論中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成和完善

霍科

2010年底，我國(guó)社會(huì)主義民主法治建設(shè)取得了里程碑式的重要成就——中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系正式形成。這一法律體系的形成，將中國(guó)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展納入了法制化軌道，為依法治國(guó)奠定了重要基礎(chǔ)，為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)提供了法律保障。該文闡述了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的發(fā)展歷程，解析了其形成的重要意義及寶貴經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)自己的觀點(diǎn)提出了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系如何在實(shí)踐中不斷完善和發(fā)展。

中國(guó)特色社會(huì)主義；法律體系；法制建設(shè)

2011年3月10日上午，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)在十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議上作常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，黨的十五大提出的到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的立法工作目標(biāo)如期完成。截止到2010年底，我國(guó)已制定憲法和現(xiàn)行有效法律共230多件、行政法規(guī)690多件、地方性法規(guī)8600多件，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)方面總體上做到了有法可依。一個(gè)立足中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、體現(xiàn)黨的主張和人民意志統(tǒng)一、符合現(xiàn)階段改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要，以憲法為核心和統(tǒng)帥，包括法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)等層次，憲法相關(guān)法、民商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等部門構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系如期形成。

1.中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的發(fā)展歷程

黨的十一屆三中全會(huì)的召開，標(biāo)志著我國(guó)開啟了改革開放歷史新時(shí)期。黨中央領(lǐng)導(dǎo)全黨和全國(guó)各族人民，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷把改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化偉大事業(yè)推向前進(jìn)，取得了舉世矚目的偉大成就。正是在這樣一個(gè)大背景大環(huán)境下，總結(jié)建國(guó)以來(lái)民主法制建設(shè)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系建設(shè)開始起步并不斷推進(jìn)，大致經(jīng)歷了重新起步、全面展開、形成框架、初步形成和基本形成并形成等五個(gè)階段。

重新起步階段。時(shí)間是從十一屆三中全會(huì)后到新憲法頒布，特點(diǎn)是法制建設(shè)重新提上黨和國(guó)家的重要議事日程，立法機(jī)構(gòu)重新建立或者恢復(fù)，根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)的需要，制定了一批撥亂反正和改革開放急需的法律法規(guī)；制定的現(xiàn)行憲法，為法律體系建設(shè)提供了憲法基礎(chǔ)；初步確立了符合國(guó)情的立法體制。這些顯著成就，成為中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系建設(shè)的重要開端。

全面展開階段。時(shí)間是從黨的十二大召開到黨的十四大前。特點(diǎn)是緊緊圍繞黨和國(guó)家的中心工作，制定了一批適應(yīng)改革開放、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和現(xiàn)代化建設(shè)需要的重要法律；立法體制、立法程序和工作機(jī)制不斷完善，立法機(jī)構(gòu)不斷健全。這些重要進(jìn)展，為中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

框架形成階段。時(shí)間是鄧小平南巡發(fā)表重要談話、黨的十四大召開到黨的十五大召開前后。特點(diǎn)是緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的任務(wù)，對(duì)憲法作了第二次修改；加快立法步伐，抓緊制定社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面的法律，同時(shí)也注意制定好其他方面的法律；在立法指導(dǎo)思想、立法制度和工作機(jī)制上取得新進(jìn)展。經(jīng)過努力，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的框架初步形成。

初步形成階段。時(shí)間是從黨的十五大召開到黨的十六大召開前后。特點(diǎn)是，緊緊圍繞全面貫徹依法治國(guó)基本方略和實(shí)現(xiàn)立法工作總目標(biāo)，加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量；對(duì)憲法作了第三次重要修改；對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系進(jìn)行總體研究，提出落實(shí)立法工作總目標(biāo)的任務(wù)和措施；制定立法法，使立法制度和工作機(jī)制進(jìn)一步健全。經(jīng)過努力，初步形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。

基本形成并形成階段。時(shí)間是從黨的十六大召開到2010年底。特點(diǎn)是，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，以形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系為目標(biāo)，以提高立法質(zhì)量為重點(diǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作；對(duì)憲法作了第四次重要修改；抓緊制定在法律體系中起支架作用的法律，集中力量突破重點(diǎn)難點(diǎn)立法；科學(xué)立法、民主立法邁出新步伐；對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行全面清理，使法律體系更加科學(xué)和諧統(tǒng)一。經(jīng)過努力，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系如期形成。

2.中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成的重要意義及寶貴經(jīng)驗(yàn)

是我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)史上的重要里程碑，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系基本框架的形成，使依法治國(guó)基本方略的實(shí)施進(jìn)入一個(gè)新的階段。它適應(yīng)了我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的需要，是我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)主義建設(shè)的法治經(jīng)驗(yàn)和法治需要的結(jié)晶，是一個(gè)集中體現(xiàn)黨和人民意志的法律體系。同時(shí)，它又具有鮮明的時(shí)代特色，是在全球背景下研究和借鑒當(dāng)代國(guó)際社會(huì)相關(guān)法治經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的結(jié)晶。它的形成，標(biāo)志著我國(guó)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各方面總體上實(shí)現(xiàn)了有法可依，依法治國(guó)基本方略的實(shí)施進(jìn)入了一個(gè)新的階段。

是我國(guó)民主法制建設(shè)的重要成果。鄧小平同志指出：“沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化。”發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法治，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。加強(qiáng)社會(huì)主義法治，使民主制度化、法律化，是保障人民民主、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主的需要。只有使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和權(quán)威性，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，才能健全社會(huì)主義法治，實(shí)現(xiàn)真正的社會(huì)主義民主。

是中國(guó)特色社會(huì)主義的法制保障。首先，實(shí)現(xiàn)了有法可依，使依法治國(guó)方略具備了充分的前提條件，為國(guó)家生活的各個(gè)方面提供法律依據(jù)和法治保障。其次，全面規(guī)定了依法治國(guó)的法律制度，全面規(guī)定了黨堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政，以及領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、切實(shí)在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的根本原則，全面規(guī)定了政府依法行政的行政法律制度，從而能夠有效監(jiān)督和保證政府依法行使權(quán)力。同時(shí)，全面規(guī)定了中國(guó)特色社會(huì)主義的司法制度，保證了人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)、人民檢察院依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義和司法公正夯實(shí)了基礎(chǔ)。

建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的寶貴經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨是用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝起來(lái)的政黨，它的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，代表最廣大人民的根本利益。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的根本要求，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、探尋依法治國(guó)基本方略的艱辛努力和偉大實(shí)踐中逐步形成的，凝結(jié)著幾代共產(chǎn)黨人的心血和智慧。沒有中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)正確的領(lǐng)導(dǎo)，就不可能有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的建立。

堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)。堅(jiān)持正確的指導(dǎo)思想，是加強(qiáng)民主法制建設(shè)、做好立法工作的根本前提。中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系是包括鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的科學(xué)理論體系，是馬克思主義中國(guó)化的最新成果，是我們黨最可寶貴的政治和精神財(cái)富，是全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，是我們做好一切工作的根本指針。

堅(jiān)持從中國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā)。中國(guó)國(guó)情有兩個(gè)基本點(diǎn)，其一是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是中國(guó)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的根本保證。其二是中國(guó)將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。此兩點(diǎn)決定了中國(guó)的法律體系在內(nèi)容和性質(zhì)上，在作用和功能上都不同于西方。在立法工作中，我們注意研究借鑒國(guó)外的立法經(jīng)驗(yàn)，從中吸取那些對(duì)我們有益有用的東西，但絕不照抄照搬，不用西方某些國(guó)家的法律體系來(lái)套中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。

堅(jiān)持以人為本、立法為民。構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，必須堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，廣泛聽取社會(huì)各方面意見。在立法過程中要深入了解民情，充分尊重民意，廣泛集中民智，實(shí)行公開立法，以充分體現(xiàn)廣大人民群眾的利益訴求，努力實(shí)現(xiàn)立法決策的科學(xué)化、民主化，不斷提高立法質(zhì)量。這就要求我們的立法不但要準(zhǔn)確反映法律所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的內(nèi)在規(guī)律和法律自身體系的規(guī)律，還要真正體現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，體現(xiàn)以人為本的現(xiàn)代法治理念。

堅(jiān)持社會(huì)主義法制統(tǒng)一。要始終堅(jiān)持以憲法為依據(jù)、為統(tǒng)帥、

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為核心，在立法活動(dòng)中堅(jiān)持全面貫徹憲法的基本原則，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一。在立法環(huán)節(jié)上，一切立法都必須依照法定權(quán)限，遵循法定程序。在法律規(guī)范和內(nèi)容上，任何法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不能與憲法相抵觸，行政法規(guī)不得同法律相抵觸，地方性法規(guī)不得同法律相抵觸。任何法律法規(guī)的制定，必須要遵循從國(guó)家的整體利益出發(fā)，從人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、根本利益出發(fā)的根本準(zhǔn)則，而決不能從部門利益、地方利益出發(fā)，從而從制度上維護(hù)和確保國(guó)家法制的統(tǒng)一。

3.中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系需要在實(shí)踐中不斷完善

要加強(qiáng)新法的制定和現(xiàn)行法律的修改完善。我國(guó)正處在深刻變革的歷史進(jìn)程中，面臨著艱巨的改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)。而隨著社會(huì)主義民主政治的深入發(fā)展，民眾利益訴求越來(lái)越復(fù)雜化和具體化，這對(duì)立法工作提出了更高的要求。當(dāng)前，要抓緊研究制定推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展方面的法律，尤其要圍繞“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)社會(huì)出現(xiàn)的新情況新問題，如節(jié)能減排、碳排放交易、新能源新行業(yè)等加強(qiáng)跟蹤研究，開展深入的立法探索。同時(shí)，抓緊修改與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的法律，加強(qiáng)對(duì)各種規(guī)范性文件的備案審查，使法律體系內(nèi)部始終保持和諧協(xié)調(diào)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保障。

要科學(xué)立法、民主立法。這不但是以人為本、立法體現(xiàn)民意的需要，也是提高立法質(zhì)量的重要途徑。應(yīng)廣泛了解社情民意，積極探索公眾有序參與立法的途徑和形式，充分發(fā)揮聽證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)的作用，利用各種媒體廣泛征求社會(huì)各方面尤其是基層群眾的意見和建議，認(rèn)真聽取專家學(xué)者的意見和建議，努力提高立法調(diào)研的針對(duì)性和實(shí)效性。

要保障憲法和法律的有效實(shí)施。法律的生命力在于實(shí)施。如果沒有遵守執(zhí)行，再好的法律也是一紙空文。只有在有效實(shí)施中，法律才能對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活起到規(guī)范和引領(lǐng)作用,彰顯其作用和價(jià)值。確保法律在實(shí)施中彰顯其作用,一是維護(hù)憲法和法律的權(quán)威和尊嚴(yán);二是堅(jiān)持依法行政和公正司法;三是增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)和法治觀念。我們應(yīng)當(dāng)深入開展法制教育，形成自覺學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍，讓全體社會(huì)成員生活在公平公正有序和諧的法治社會(huì)中。