政協(xié)工作規(guī)避制度性風(fēng)險(xiǎn)的策略思考

孫碧平

摘要：信息不對(duì)稱可導(dǎo)致制度設(shè)計(jì)缺陷，制度缺陷產(chǎn)生社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。政協(xié)委員聯(lián)系群眾是避免信息不對(duì)稱的有益嘗試。深化委員聯(lián)系群眾工作，探索建立信息對(duì)稱長(zhǎng)效機(jī)制，要加強(qiáng)政務(wù)信息公開行為監(jiān)督、健全暢通的信息銜接機(jī)制和建立完善的信息獲取制度，避免制度設(shè)計(jì)缺陷，規(guī)避制度性風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：政協(xié)工作；制度性風(fēng)險(xiǎn)；信息不對(duì)稱；策略

中圖分類號(hào)：D627文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)馬：A 文章編號(hào)：1008-6269(2012)04-0036-03

20世紀(jì)80年代德國(guó)烏爾里?！へ惪恕⒓撬沟葹榇淼纳鐣?huì)學(xué)家提出的“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”理論認(rèn)為，制度性風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生主要源于制度設(shè)計(jì)缺陷，缺陷的產(chǎn)生源于制度設(shè)計(jì)時(shí)的信息不對(duì)稱。密切聯(lián)系群眾是人民政協(xié)工作的重要內(nèi)容?！拔瘑T聯(lián)系群眾”是發(fā)揮委員主體作用的生動(dòng)實(shí)踐，也是規(guī)避信息不對(duì)稱的有益嘗試。在此，我們?cè)囉媒?jīng)濟(jì)學(xué)中的信息不對(duì)稱理論來探討人民政協(xié)工作如何深化“委員聯(lián)系群眾”實(shí)踐活動(dòng)，探索建立信息對(duì)稱長(zhǎng)效機(jī)制，避免制度設(shè)計(jì)缺陷，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。

一、加強(qiáng)信息公開行為的監(jiān)督

政務(wù)信息公開不僅提高政府工作透明度，推進(jìn)社會(huì)主義政治文明，而且對(duì)避免制度性缺陷具有重要的作用。國(guó)務(wù)院總理溫家寶大力倡導(dǎo)“創(chuàng)造條件讓人民批評(píng)政府、監(jiān)督政府，同時(shí)充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”。這包含了政務(wù)信息公開的思想。我國(guó)的信息公開制度缺乏統(tǒng)一的立法規(guī)范，且沒有一個(gè)相應(yīng)的歸口管理部門。目前推行的各種形式的公開只對(duì)一些特定的政務(wù)信息進(jìn)行了規(guī)定，且往往處于分散的、各自為政的狀態(tài)，缺乏全盤規(guī)劃和部署。如《檔案法》所規(guī)定的“檔案”涉及到政府信息的檔案管理不能公開，《保守國(guó)家秘密法》所規(guī)定的“國(guó)家秘密”涉及到對(duì)政府信息的定密、保密與解密，而《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》涉及對(duì)商業(yè)秘密的保護(hù)，《統(tǒng)計(jì)法》則涉及到政府統(tǒng)計(jì)資料的管理和公布問題。這導(dǎo)致了政務(wù)信息公開與否均“有法可依”，處于兩難，信息公開不具備操作性。

我國(guó)信息公開渠道有兩種，一是權(quán)利主體通過新聞媒體、行政機(jī)關(guān)的公報(bào)、匯編、國(guó)家機(jī)關(guān)主動(dòng)告知等方式，被動(dòng)地獲知行政機(jī)關(guān)信息；另一種是權(quán)利主體通過自己的主動(dòng)申請(qǐng)行為獲知行政機(jī)關(guān)的信息。從行政機(jī)關(guān)的角度，對(duì)于前一種方式可以稱為主動(dòng)公開，但這并不意味著信息公開是行政機(jī)關(guān)的義務(wù)。在實(shí)踐上，政府披露信息手段主要靠行政管理機(jī)關(guān)發(fā)布的“通知”、“指示”、“文件”、“暫行規(guī)定”等臨時(shí)性行政命令。對(duì)于后一種公開稱為被動(dòng)公開或者是依申請(qǐng)公開。雖然我國(guó)現(xiàn)行制度對(duì)權(quán)利主體被動(dòng)獲取信息權(quán)利有了一定規(guī)定，但形式單一。政府主動(dòng)通過公報(bào)、新聞媒體、發(fā)布會(huì)、布告等方式的信息公開，但不系統(tǒng)、不全面。在公開的手段上，大多局限于通過印制小冊(cè)子、上墻公開、工作流程表等傳統(tǒng)方式公開。公開范圍多局限于信息公開主體的組織內(nèi)部，公眾如果需要獲得信息，往往需要前往義務(wù)主體內(nèi)部獲得信息。對(duì)于依申請(qǐng)公開更是沒有可行的操作程序。信息披露的方式也不規(guī)范，公開的內(nèi)容范圍、詳細(xì)程度、時(shí)間及更新速度等方面都沒有明確統(tǒng)一的規(guī)定。既便進(jìn)行信息公開，更多地是對(duì)公開信息進(jìn)行“凈化”截留信息，從而增加了大眾獲取信息的成本，客觀上造成信息的嚴(yán)重不對(duì)稱。

“創(chuàng)造條件”讓人民監(jiān)督政府，就是要為人民“創(chuàng)造”獲取信息的條件，使人民能“有的放失”地獲取信息、監(jiān)督政府，從而讓執(zhí)政者設(shè)計(jì)符合廣大人民群眾利益的制度。當(dāng)前，人民政協(xié)要加強(qiáng)對(duì)政務(wù)信息公開行為的監(jiān)督，避免政府與群眾之間源頭信息的不對(duì)稱。一是加強(qiáng)對(duì)信息公開制度制定完善情況的監(jiān)督。要建設(shè)更加透明的政府，必須完善現(xiàn)行政務(wù)信息公開的法律法規(guī)及相關(guān)制度。從立法技術(shù)上看，《政府信息公開條例》對(duì)不公開信息的界定、主動(dòng)公開與依申請(qǐng)公開的關(guān)系、依申請(qǐng)公開的資格與程序等都有不盡完善之處，與人民群眾的需求距離甚遠(yuǎn)。這也成為各級(jí)政府部門誤讀甚至錯(cuò)誤適用相關(guān)保密規(guī)定的根源。為此，人民政協(xié)要適時(shí)監(jiān)督，促使政務(wù)信息公開制度的不斷完善，確保信息公開、暢通。二是加強(qiáng)現(xiàn)行《政府信息公開條例》執(zhí)行情況的監(jiān)督。雖然《政府信息公開條例》只是中國(guó)構(gòu)建政府信息公開制度的過渡性規(guī)定，僅僅是國(guó)務(wù)院行政法規(guī)，其法律位階低于《保密法》，但目前仍需對(duì)其執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，特別是對(duì)主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開情況的及時(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行監(jiān)督。三是加強(qiáng)地方政府信息公開情況督查。政府信息公開做得好與否，既有賴于政府機(jī)構(gòu)及其公務(wù)人員的自覺，更取決于廣大公眾的積極參與。當(dāng)前，各級(jí)政府尤其是地方政府，應(yīng)該加大對(duì)政府門戶網(wǎng)站的投入，確保有充足的人員和設(shè)備，處理政務(wù)信息公開事務(wù)，還應(yīng)定期自查，整合各類政府信息并予以公開。為此，人民政協(xié)要加強(qiáng)政務(wù)信息公開行為監(jiān)督，確保公民、社會(huì)組織獲取系統(tǒng)的、準(zhǔn)確的信息，避免源頭信息不對(duì)稱的產(chǎn)生。

二、健全暢通的信息銜接機(jī)制

信息銜接機(jī)制，一方面是指人民政協(xié)通過工作從人民群眾中獲取的信息如何進(jìn)入黨委、政府決策層的機(jī)制；另一方面是指黨委和政府的方針政策等制度性信息如何傳遞到人民群眾中去的機(jī)制。人民政協(xié)是協(xié)商機(jī)關(guān)，組織開展調(diào)研多、活動(dòng)多、會(huì)議多，涉及面廣，獲取的信息量大。信息是一種資源，資源在流動(dòng)中才能產(chǎn)生價(jià)值。為此，人民政協(xié)務(wù)必建立暢通的信息銜接機(jī)制，發(fā)揮人民政協(xié)的宣傳引導(dǎo)作用和聯(lián)系溝通作用，從而達(dá)到信息流向暢通，促進(jìn)信息在傳遞中產(chǎn)生良性互動(dòng)。

在黨委和政府制定的方針政策等制度性信息傳遞方面，人民政協(xié)要發(fā)揮宣傳引導(dǎo)作用。人民政協(xié)匯聚了社會(huì)各方面、各階層的優(yōu)秀代表人物，其委員聯(lián)系廣泛、朋友眾多，有廣泛的人脈優(yōu)勢(shì)，其身份有較強(qiáng)的影響力和號(hào)召力，便于對(duì)黨委和政府的制度性信息進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，是密切干群關(guān)系、黨群關(guān)系，傳遞黨委和政府聲音的重要力量。黨和國(guó)家的路線、方針和政策要在實(shí)踐中得到貫徹執(zhí)行，取決于廣大人民群眾確信黨和國(guó)家的路線、方針和政策的正確性，取決于廣大人民群眾對(duì)黨和國(guó)家的路線、方針和政策的貫徹執(zhí)行的積極性。黨和國(guó)家的路線、方針和政策雖然是國(guó)家意志的表現(xiàn)，對(duì)公民具有約束力，但不可能完全靠強(qiáng)制手段來推行，要靠?jī)|萬人民群眾的自覺擁護(hù)，自覺行動(dòng)來實(shí)現(xiàn)。人民群眾的自覺行動(dòng)，需要通過對(duì)黨和國(guó)家的路線、方針和政策的宣傳、解釋，達(dá)到教育群眾、啟發(fā)群眾、引導(dǎo)群眾、發(fā)動(dòng)群眾之目的，使人民群眾正確認(rèn)識(shí)形勢(shì)，達(dá)成共識(shí)，形成貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線、方針和政策的自覺和合力。這要求政協(xié)委員對(duì)國(guó)家方針政策所傳導(dǎo)出的信息進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，并在宣傳引導(dǎo)中獲取正確信息以校正方針政策的誤解，達(dá)到規(guī)避制度性風(fēng)險(xiǎn)的目的。

另外，人民政協(xié)委員要發(fā)揮聯(lián)系溝通作用。在現(xiàn)代社會(huì)中，個(gè)人的訴求力量十分有限，群眾的利益訴求更多的是通過某種組織或利益群體來表達(dá)。人民政協(xié)是群眾利益訴求表達(dá)的重要社會(huì)平臺(tái)，起著聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，成為黨委政府及時(shí)掌握民情、體察民意、傾聽民聲，緩和社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要通道。事實(shí)上，政協(xié)委員從人民群眾中獲取的信息多數(shù)是人民群眾的利益訴求，包括物質(zhì)利益訴求、政治訴求和權(quán)利訴求，是對(duì)國(guó)家制度性信息的反饋。為此，建立暢通的信息報(bào)送機(jī)制，確保委員從群眾中獲取的信息能全面、準(zhǔn)確、客觀、及時(shí)地流轉(zhuǎn)到黨委和政府決策層，確保制度設(shè)計(jì)科學(xué)、合理具有重要作用。為此，人民政協(xié)工作要明確信息報(bào)送重點(diǎn)，把獲取的信息與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的、正在思考的、有待了解的問題結(jié)合起來，有選擇地采編、報(bào)送能帶動(dòng)全局、適用對(duì)路的信息。人民政協(xié)工作要明確報(bào)送信息價(jià)值點(diǎn)，對(duì)政協(xié)委員收集反映的基層信息要認(rèn)真研究、反復(fù)提煉，把挖掘特色信息、提煉典型作為提升信息價(jià)值的重要舉措，努力把工作從傳送信息的“中轉(zhuǎn)站”轉(zhuǎn)變?yōu)檎怼⑻釤捫畔⒌摹凹庸S”，真實(shí)反映廣大人民群眾的意愿。只有這樣不斷增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)和超前服務(wù)意識(shí)，積極開展政務(wù)信息收集、調(diào)研、反饋和報(bào)送工作，才能為黨委和政府及時(shí)了解情況、科學(xué)決策提供信息服務(wù)，才能避免制度設(shè)計(jì)缺陷而產(chǎn)生社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

三、建立完善的信息獲取制度

從時(shí)段上看，規(guī)避制度性風(fēng)險(xiǎn)的方式可以是事后補(bǔ)救與事前控制兩種。事后補(bǔ)救，一方面由于放任制度風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，以至犧牲制度效率，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步；另一方面由于需要?jiǎng)?chuàng)設(shè)新制度補(bǔ)救，但新制度有可能帶來新的風(fēng)險(xiǎn)，由此可能陷入循環(huán)創(chuàng)設(shè)制度的怪圈。事前控制是我們規(guī)避制度風(fēng)險(xiǎn)的最佳選擇。如前所述，制度性風(fēng)險(xiǎn)主要源于信息不對(duì)稱造成的制度設(shè)計(jì)缺陷，換言之，制度設(shè)計(jì)務(wù)必有足量的信息作保障，這要求建立完善的信息獲取制度。

制度性風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)質(zhì)是制度在實(shí)施過程中與現(xiàn)實(shí)“不適應(yīng)”、“不協(xié)調(diào)”，由此產(chǎn)生制度實(shí)踐結(jié)果與制度預(yù)期目標(biāo)的不一致。然而，制度理性又要求制度設(shè)計(jì)的協(xié)調(diào)性和一致性，這需要我們更加關(guān)注日常社會(huì)生活領(lǐng)域、客觀的社會(huì)信息源。社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活是人際交往過程，只有進(jìn)入日常生活世界，用符合社會(huì)生活本性的常人思維方式，深入人際關(guān)系才能對(duì)社會(huì)生活有明確的認(rèn)識(shí)。只有這樣才能使制度設(shè)計(jì)者能夠立足感性世界進(jìn)行以感覺、知覺和表象為基本形式的感性認(rèn)識(shí)活動(dòng)，避免脫離群眾式地感性認(rèn)知。具體到制度建設(shè)中，就是要求制度設(shè)計(jì)者既要了解社會(huì)日常生活，以“常人”的方式體味制度的方方面面，又要注意廣大基層群眾對(duì)理性化和制度化的評(píng)價(jià)與認(rèn)同。因?yàn)閺V大基層群眾的思想意識(shí)一般處于感性層面，原則和邏輯性的理性設(shè)計(jì)和制度安排只有同他們的感性意識(shí)連接起來，才能被認(rèn)知和理解。事實(shí)上，專業(yè)化的科層制政府管理使制度制定信息源缺乏，特別是由于受到傳統(tǒng)觀念的影響，在危機(jī)信息的收集方面形成了報(bào)喜不報(bào)憂的現(xiàn)象，一些官員出于多方面考慮，往往對(duì)一些危機(jī)信息采取壓制、隱瞞等做法，造成“信息不對(duì)稱”，影響黨委和政府的制度設(shè)計(jì)。

人民政協(xié)的職責(zé)包括為黨委和政府制定的各種制度設(shè)計(jì)提供信息輔助，以達(dá)成制度設(shè)計(jì)的合理性。人民政協(xié)具有獲取信息、反饋信息的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，體察民情、反映民意、上通下達(dá)、言路暢通的政治地位，調(diào)動(dòng)各方積極性、整合各階層利益的資源優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)民心、集中民智、反映多數(shù)人共同愿望的社會(huì)條件。政協(xié)委員多數(shù)不在實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)崗位上，位置較為超脫，可以比較客觀地對(duì)國(guó)家和社會(huì)生活中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題提出意見和建議，能對(duì)宏觀的、重大的、深層次的問題通過調(diào)查、視察，提出自己的真知灼見等。政協(xié)委員不僅要明確其獲取信息的優(yōu)勢(shì)，還要深刻認(rèn)識(shí)到深入調(diào)研是建言獻(xiàn)策的根基。沒有調(diào)查研究就沒有發(fā)言權(quán)、建言權(quán)。必須主動(dòng)深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，察實(shí)情、聽實(shí)話，獲信息，通過廣集民智增強(qiáng)制度的可操作性。“委員聯(lián)系群眾”實(shí)踐活動(dòng)是建立信息獲取制度的重要探索，旨在通過聯(lián)系群眾獲取信息，并使大量信息反饋能為黨委和政府作制度設(shè)計(jì)時(shí)避免缺陷，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。我們要充分利用人民政協(xié)的組織性、維權(quán)性等作用，在“委員聯(lián)系群眾”中想群眾之所想、急群眾之所急，在視察、座淡、走訪等工作中，聽民聲、察民情、體民愿，主動(dòng)收集人民群眾所思、所想、所盼、所缺等信息。我們更要全面梳理“委員聯(lián)系群眾”實(shí)踐意義和理論價(jià)值，完善“委員聯(lián)系群眾”的相關(guān)規(guī)章，明確政協(xié)委員聯(lián)系群眾的目的、意義、內(nèi)容、數(shù)量、方式，建立長(zhǎng)效機(jī)制，為黨和政府提供“第一手信息”，提高決策質(zhì)量和科學(xué)化水平，降低政治成本和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，努力規(guī)避“信息不對(duì)稱”造成的制度性風(fēng)險(xiǎn)。

責(zé)任編輯：汪守軍