新形勢(shì)下人民政協(xié)功能的再開發(fā)

孫瑞華

摘要：人民政協(xié)的性質(zhì)規(guī)定團(tuán)結(jié)與民主是人民政協(xié)的基本功能和主題，政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政是人民政協(xié)的三大主要具體職能。根據(jù)人民政協(xié)履行職能的要求，其功能性作用日益重要，并需根據(jù)新形勢(shì)發(fā)展需要進(jìn)一步拓展新內(nèi)容，因?yàn)槟壳叭嗣裾f(xié)在其功能作用發(fā)揮過(guò)程中，出現(xiàn)了功能過(guò)剩及其浪費(fèi)、功能不足及其閑置的問(wèn)題。解放思想，實(shí)事求是，鞏固和堅(jiān)持人民政協(xié)的基本功能，完善和開發(fā)人民政協(xié)的具體功能，在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，是時(shí)代賦予人民政協(xié)的新課題。

關(guān)鍵詞：人民政協(xié)；功能；開發(fā)

中圖分類號(hào)：D664文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)馬：A 文章編號(hào)：1008-6269(2012)04-0028-04

“功能”即為事物或方法所發(fā)揮的有利作用與效能[1]。然而現(xiàn)實(shí)中，事物所發(fā)揮的有利作用并不總是完滿無(wú)缺、盡職到位的，受各種主客觀因素的影響，功能發(fā)揮的過(guò)程中或出現(xiàn)功能過(guò)剩的問(wèn)題，或出現(xiàn)功能不足的問(wèn)題，從而影響事物發(fā)展的進(jìn)程及其效果。功能過(guò)剩與功能不足，在人民政協(xié)功能作用的發(fā)揮中也有所表現(xiàn)，亦影響著人民政協(xié)團(tuán)結(jié)與民主作用的充分發(fā)揮。因此，解放思想，創(chuàng)新思路，深入分析并認(rèn)清人民政協(xié)功能發(fā)揮過(guò)程中功能過(guò)剩與不足的問(wèn)題及其原因，加強(qiáng)、創(chuàng)新和完善人民政協(xié)的功能，是推進(jìn)人民政協(xié)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

一、人民政協(xié)功能發(fā)揮過(guò)程中的功能過(guò)剩與不足

團(tuán)結(jié)與民主是人民政協(xié)的永恒主題，而政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政則是現(xiàn)階段人民政協(xié)的主要職能。政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政以團(tuán)結(jié)和民主為指向，被團(tuán)結(jié)和民主所指引；而團(tuán)結(jié)與民主則通過(guò)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的具體發(fā)揮來(lái)充分實(shí)現(xiàn)。因此可以說(shuō)，團(tuán)結(jié)與民主是人民政協(xié)的基本功能即上位功能，而政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政則是人民政協(xié)實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)與民主的具體功能即下位功能。人民政協(xié)在發(fā)揮團(tuán)結(jié)與民主作用的過(guò)程中所出現(xiàn)的功能過(guò)剩與不足，就是通過(guò)人民政協(xié)職能履行中出現(xiàn)的問(wèn)題具體表現(xiàn)出來(lái)的。

（一）功能過(guò)剩及其浪費(fèi)

功能過(guò)剩是指事物功能作用的過(guò)度發(fā)揮超出了人們的需要。功能過(guò)度發(fā)揮的后果會(huì)導(dǎo)致功能浪費(fèi)。在人民政協(xié)的發(fā)展過(guò)程中，因功能作用過(guò)度發(fā)揮而導(dǎo)致的功能浪費(fèi)問(wèn)題并不普遍，但卻具有典型性，這發(fā)生在人民政協(xié)最主要的工作——提案工作中。

眾所周知，提案是人民政協(xié)組織、委員履行職能的一個(gè)重要方式，是堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的一個(gè)重要方式、載體，是協(xié)助中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)決策民主化和科學(xué)化的一條重要渠道。提案工作隨著人民政協(xié)的誕生而誕生，是人民政協(xié)的一項(xiàng)全局性、經(jīng)常性工作。幾十年來(lái)，人民政協(xié)就是通過(guò)充分運(yùn)用提案這種形式反映各方面意見和建議，供黨委政府決策參考，并得到黨委和政府有關(guān)部門的高度重視，解決了眾多關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事要事，成為履行政協(xié)職能最直接、最便捷、最規(guī)范、最有效的方式。

然而，就是這一最有效的方式在履職過(guò)程中依然尚需改進(jìn)。多年來(lái)，政協(xié)提案大多在每年政協(xié)全會(huì)的幾天時(shí)間內(nèi)集中提交，例如全國(guó)十一屆政協(xié)5年期間，共收到大會(huì)提案27604份，每年的全會(huì)平均收到5521份[2]。如此龐大數(shù)量的提案，要求幾天時(shí)間內(nèi)完成整理、分類和立案，給提案的正常辦理和落實(shí)帶來(lái)諸多不便。特別是到了全會(huì)提案的截止時(shí)間，更有大量提案?jìng)}促提交，提案質(zhì)量難以保證。加之政協(xié)委員大都具有“單位人”和“政協(xié)人”的雙重身份，有些委員平時(shí)本職工作繁忙，難以抽身履行委員職責(zé)，只能在全會(huì)期間倉(cāng)促“操刀上陣”提出提案，這就難以保證提案質(zhì)量。而每年政協(xié)全會(huì)召開的時(shí)間，又滯后于黨委、政府新一年工作計(jì)劃制定的時(shí)間，導(dǎo)致一些群眾急需要辦的實(shí)事難事、一些合理性的建議難以及時(shí)有效地列入當(dāng)年政府預(yù)算、進(jìn)入當(dāng)年黨政決策。這些都在一定程度上影響了提案質(zhì)量和辦理質(zhì)量，使提案促進(jìn)黨政決策民主化、科學(xué)化的功效大為削弱。這就是政治協(xié)商、參政議政這一職能因短時(shí)間內(nèi)的過(guò)度發(fā)揮所導(dǎo)致的功能浪費(fèi)。此外，人民政協(xié)界別的重復(fù)設(shè)置，如同時(shí)存在共青團(tuán)界和青聯(lián)界、科協(xié)和科技界等，在很大程度上造成了政治資源的浪費(fèi)，也即造成了人民政協(xié)功能的浪費(fèi)。

（二）功能不足及其閑置

功能不足是指事物功能作用的發(fā)揮不到位，沒有達(dá)到人們的要求。而功能不足的后果則會(huì)導(dǎo)致功能閑置。在人民政協(xié)的發(fā)展過(guò)程中，因功能作用發(fā)揮不足、不到位而導(dǎo)致的功能閑置問(wèn)題較為普遍，最突出的就是人民政協(xié)政治協(xié)商納入決策程序以及民主監(jiān)督有效發(fā)揮的問(wèn)題。

政治協(xié)商是人民政協(xié)最早確立的職能，1949年《人民政協(xié)組織法》就作出了明確規(guī)定。2005年3月，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》對(duì)政治協(xié)商提出了具體要求。2006年2月，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》進(jìn)一步提出，“把政治協(xié)商納入決策程序，就國(guó)家和地方的重要問(wèn)題在決策之前和決策執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)行協(xié)商，是政治協(xié)商的重要原則”。胡錦濤在十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要“把政治協(xié)商納入決策程序”，在2009年慶祝人民政協(xié)成立60周年大會(huì)上的講話中要求“各級(jí)黨委要按照黨的十七大作出的戰(zhàn)略部署……切實(shí)把政治協(xié)商納入決策程序”。根據(jù)黨中央的這些要求，近年來(lái)，一些地方的黨委將政治協(xié)商作為重點(diǎn)工作加以推進(jìn)，專門就“政治協(xié)商”推出了相關(guān)的具體的實(shí)施規(guī)程、意見和辦法，并試點(diǎn)執(zhí)行。

各地相繼出臺(tái)的“政治協(xié)商規(guī)程”等規(guī)范性文件，在“程序化”上下功夫，就協(xié)商的主要形式和程序、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商成果的辦理和反饋以及協(xié)商內(nèi)容提交決策的先決條件等進(jìn)行了明確規(guī)定，從操作層面上基本回答了“為什么要政治協(xié)商、協(xié)商什么、協(xié)商以后怎么辦”等問(wèn)題，具有創(chuàng)新性的突破。但即便如此，這類文件中仍存在著較多原則性規(guī)定，諸如“一般”、“至少”、“原則上”、“除特殊情況外”、“大政方針”、“重要事務(wù)”等這樣模糊的概念依然存在，對(duì)協(xié)商主體和內(nèi)容的確定依然存在較大分歧，制度執(zhí)行的約束力也尚待進(jìn)一步加強(qiáng)。因此，政治協(xié)商這一具體功能從政策層面保證其充分發(fā)揮依然尚待時(shí)日，這必然使人民政協(xié)的政治協(xié)商在目前的實(shí)踐階段依然存在著部分功能閑置的問(wèn)題。此外，民主監(jiān)督等功能也面臨相似的問(wèn)題，如多年來(lái)人民政協(xié)民主監(jiān)督“弱監(jiān)”、“虛監(jiān)”、“漏監(jiān)”、“后監(jiān)”等問(wèn)題一直是人們關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，這一問(wèn)題正是人民政協(xié)功能作用發(fā)揮不到位而造成的。

二、解放思想，實(shí)事求是，保證人民政協(xié)基本功能的到位發(fā)揮

團(tuán)結(jié)與民主是人民政協(xié)的基本功能，亦是人民政協(xié)生存與發(fā)展的根本。失去了團(tuán)結(jié)與民主，人民政協(xié)就失去了存在與發(fā)展的意義與價(jià)值。因此，對(duì)人民政協(xié)來(lái)說(shuō)，只有通過(guò)努力探索、創(chuàng)新發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政這一具體功能的方式方法，才能鞏固、堅(jiān)持與保證團(tuán)結(jié)與民主這一基本功能充分發(fā)揮。

（一）努力探索創(chuàng)新發(fā)揮具體功能作用的方式方法，減少功能過(guò)剩所導(dǎo)致的功能浪費(fèi)，保證團(tuán)結(jié)與民主這一基本功能的充分發(fā)揮

其一是將提案征集關(guān)口前移。有的地方政協(xié)嘗試將原來(lái)每年全會(huì)期間集中提交提案的時(shí)間前移至上一年的10月份，利用3個(gè)月的時(shí)間組織委員圍繞黨政工作中心調(diào)研論證，形成政協(xié)提案預(yù)案，并在黨政決策、政府預(yù)算之前傳遞給決策者。決策者針對(duì)提案預(yù)案中的意見、建議主動(dòng)與委員溝通協(xié)商，逐件分析，分類分層提出落實(shí)建議。委員們根據(jù)預(yù)案反饋情況，形成正式提案提交政協(xié)全會(huì)。提案前置打破了以往政協(xié)提案提交與辦理的固有模式，有效避免了全會(huì)期間倉(cāng)促提出提案所造成的量多質(zhì)差、建議籠統(tǒng)、難以操作等現(xiàn)象，形成了一大批高質(zhì)量的精品提案，有力提升了提案交辦速度和落實(shí)力度，使政協(xié)提案的價(jià)值實(shí)現(xiàn)了最大化[3]。這一創(chuàng)新舉措有效避免了因政治協(xié)商、參政議政短時(shí)間內(nèi)的集中過(guò)度發(fā)揮而導(dǎo)致的功能浪費(fèi)。

其二，對(duì)相對(duì)重疊的界別進(jìn)行合理調(diào)整。如可建立相關(guān)調(diào)整制度、程序和規(guī)則，具體包括調(diào)整建議由何人在何種情況下何時(shí)可以提出，調(diào)整設(shè)置的具體條件、論證審批程序、獲批后新增界別和合并界別分別如何開展新的工作等，使調(diào)整設(shè)置工作規(guī)范有序經(jīng)常地進(jìn)行，減少界別重疊設(shè)置，保證界別作用發(fā)揮到位。

（二）積極探索創(chuàng)新發(fā)揮具體功能作用的方式與方法，減少功能不足所導(dǎo)致的功能閑置，保證團(tuán)結(jié)與民主這一基本功能的充分發(fā)揮

第一，對(duì)政治協(xié)商中的“大政方針”和“重大問(wèn)題”進(jìn)行明確的界定，如涉及人數(shù)、費(fèi)用、范圍、問(wèn)題定性等具體參考的量化標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)于無(wú)法量化或者情況特殊的問(wèn)題，如果需要列為“重大問(wèn)題”，也必須給出具體的程序和應(yīng)急通道以及后續(xù)審查問(wèn)題。關(guān)于協(xié)商應(yīng)在決策之前多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)進(jìn)行，可逐漸摸索出相應(yīng)的準(zhǔn)備時(shí)間，使協(xié)商參與者有時(shí)間提前做好大量調(diào)查研究、資料分析等工作。此外，無(wú)論是決策前還是決策中的協(xié)商，對(duì)爭(zhēng)議較大的問(wèn)題可設(shè)有再協(xié)商環(huán)節(jié)加以補(bǔ)正，如果再協(xié)商未果可以啟動(dòng)“擱置”程序。同時(shí)，可把是否重視政治協(xié)商、能否發(fā)揮好政治協(xié)商作用作為檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)水平、執(zhí)政能力的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考察考核指標(biāo)，并明確規(guī)定此項(xiàng)工作由組織部主辦，統(tǒng)戰(zhàn)部、政協(xié)辦公廳協(xié)辦。

第二，民主監(jiān)督由“柔性”變?yōu)椤叭犴g性”。有的委員以建立課題組、開展調(diào)查研究、持續(xù)跟蹤、提出提案的“四環(huán)節(jié)”方式，對(duì)包括財(cái)政資金在內(nèi)的公共財(cái)產(chǎn)的管理問(wèn)題進(jìn)行了民主監(jiān)督，作用發(fā)揮比較顯著。人民政協(xié)的民主監(jiān)督雖然沒有強(qiáng)制性，但監(jiān)督者可以不斷提意見、堅(jiān)持不懈作批評(píng)，直到被監(jiān)督者接受為止[4]。這種由“柔性”變?yōu)椤叭犴g性”的監(jiān)督，既不損害執(zhí)政黨和政權(quán)機(jī)關(guān)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性和有效性，又能夠保證人民政協(xié)民主功能的到位發(fā)揮。

第三，增強(qiáng)民主評(píng)議的功能和作用。民主評(píng)議是有計(jì)劃、有步驟地組織政協(xié)委員，集中對(duì)同級(jí)政府及其有關(guān)職能部門開展的一種專項(xiàng)集體民主監(jiān)督，是人民政協(xié)在新形勢(shì)下發(fā)揮作用的重要平臺(tái)。有的地方政協(xié)著力探索加強(qiáng)民主評(píng)議工作的制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)，增強(qiáng)民主評(píng)議的科學(xué)性，確保民主評(píng)議的實(shí)效性，提升民主評(píng)議的創(chuàng)造性，豐富了民主監(jiān)督的內(nèi)涵[5]。這一探索，有效推進(jìn)了人民政協(xié)民主功能的到位發(fā)揮。

三、解放思想，勇于創(chuàng)新，拓展和開發(fā)新的具體功能，保證人民政協(xié)基本功能的充分發(fā)揮

對(duì)人民政協(xié)的具體功能來(lái)說(shuō)，它不是一成不變的，而是動(dòng)態(tài)變化、逐步充實(shí)和豐富的。建國(guó)60多年來(lái)，人民政協(xié)始終就是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)以及發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式，而我們對(duì)其性質(zhì)的認(rèn)識(shí)由于受主客觀條件的限制，是逐步深入、逐漸完善、逐漸接近其本質(zhì)的，因而，人民政協(xié)的具體功能也就由政治協(xié)商、民主監(jiān)督逐漸豐富為政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，即參政議政本來(lái)就是人民政協(xié)的具體功能（亦即職能），只不過(guò)其以潛功能的形態(tài)隱于政協(xié)的工作中。隨著政協(xié)實(shí)踐的發(fā)展和人們認(rèn)識(shí)能力的不斷提高，參政議政逐漸被人們所認(rèn)識(shí)、所開發(fā)，并以顯功能的形態(tài)被人們所發(fā)揮。時(shí)至今日，人民政協(xié)還有隱于其中的具體功能尚未被人們所認(rèn)識(shí)、重視和開發(fā)，這阻礙著團(tuán)結(jié)與民主這一基本功能在新的形勢(shì)下充分發(fā)揮。

（一）新形勢(shì)下開發(fā)新的具體功能具有充足的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

應(yīng)該看到，團(tuán)結(jié)與民主作為人民政協(xié)的基本功能應(yīng)有機(jī)統(tǒng)一于人民政協(xié)具體功能的發(fā)揮中。然而現(xiàn)階段，政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政作為人民政協(xié)的具體功能，相應(yīng)突出、主動(dòng)體現(xiàn)的是人民政協(xié)的民主作用，人民政協(xié)的團(tuán)結(jié)功能通常被認(rèn)為在協(xié)商、參政中自然而然就體現(xiàn)了、就實(shí)現(xiàn)了，例如人們通常所認(rèn)為的“協(xié)商即是團(tuán)結(jié)”。但在實(shí)踐中，協(xié)商并不就會(huì)導(dǎo)致團(tuán)結(jié)的必然體現(xiàn)和形成，如舊政協(xié)，中國(guó)共產(chǎn)黨與國(guó)民黨的協(xié)商，并未使大團(tuán)結(jié)的局面最終形成。況且，人民政協(xié)在實(shí)踐中的一些探索和創(chuàng)新，也無(wú)法完全歸之于民主的作用范疇之內(nèi)；又如人民政協(xié)的“預(yù)警”作用。它通過(guò)發(fā)揮政協(xié)委員分布社會(huì)各個(gè)階層、深入社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域、觸及社會(huì)各個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)，組織成立由各界別委員代表和有關(guān)專家學(xué)者參加的社會(huì)輿情收集和分析中心，對(duì)收集到的輿情定期進(jìn)行系統(tǒng)分析和深入研究，找出苗頭性、傾向性、源頭性的問(wèn)題，提出解決對(duì)策建議，有效維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定大局；再如人民政協(xié)的“潤(rùn)滑”作用。在社會(huì)思想文化紛繁復(fù)雜的情況下，人民政協(xié)通過(guò)發(fā)揮團(tuán)結(jié)面廣、包容性大的優(yōu)勢(shì)，采用各種方式大力加強(qiáng)正面輿論導(dǎo)向，弘揚(yáng)社會(huì)正氣，引導(dǎo)社會(huì)熱點(diǎn)，疏導(dǎo)公眾情緒，科學(xué)解疑釋惑，有效凝聚共識(shí)。通過(guò)開展多層次多渠道多形式的文化交流和文化活動(dòng)，大力宣傳人民政協(xié)所特有的“和而不同”、“求同存異”、“厚德包容”的和諧理念和政治文化準(zhǔn)則，增強(qiáng)政治凝聚力和社會(huì)向心力，使分歧得到縮小，摩擦得以潤(rùn)滑。

人民政協(xié)的邏輯起點(diǎn)是團(tuán)結(jié)：即從團(tuán)結(jié)出發(fā)，實(shí)踐民主；實(shí)踐民主，以達(dá)成團(tuán)結(jié)。早在建國(guó)之初，周恩來(lái)就代表中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人民政協(xié)團(tuán)結(jié)功能的發(fā)揮提出了殷切希望:“建設(shè)新中國(guó)，必須經(jīng)過(guò)參加人民政治協(xié)商會(huì)議的各民主黨派、各人民團(tuán)體、國(guó)內(nèi)少數(shù)民族、海外華僑和一切愛國(guó)人士共同努力，必須動(dòng)員全國(guó)人民共同參加。我們要很好地組織起來(lái)，團(tuán)結(jié)起來(lái)，團(tuán)結(jié)一切人民力量，來(lái)完成這一偉大使命”[6]。因此，在人民政協(xié)今日的發(fā)展中，應(yīng)該開發(fā)并確立一項(xiàng)具體功能，以相應(yīng)突出地體現(xiàn)出人民政協(xié)的團(tuán)結(jié)功能。

（二）新形勢(shì)下開發(fā)新的具體功能具有迫切的現(xiàn)實(shí)需求

當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，而當(dāng)代中國(guó)正進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期。一系列新情況新問(wèn)題，對(duì)黨和政府以及國(guó)家政治體制提出了加強(qiáng)政治團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、鞏固共同思想道德基礎(chǔ)的新課題。實(shí)際上，從國(guó)家建設(shè)的角度講，民主的確立與發(fā)展不僅需要政治的團(tuán)結(jié)與穩(wěn)定，而且需要社會(huì)的團(tuán)結(jié)與穩(wěn)定，更需要共同的精神理想來(lái)凝聚。革命年代的政治團(tuán)結(jié)可以暫時(shí)超越社會(huì)動(dòng)亂、理想分歧而存在，而建設(shè)年代的政治團(tuán)結(jié)則需要充分建立在社會(huì)團(tuán)結(jié)與穩(wěn)定、共識(shí)精神引領(lǐng)的基礎(chǔ)之上。美國(guó)學(xué)者科恩在《論民主》中指出:“民主以社會(huì)為前提……民主社會(huì)的成長(zhǎng)與持續(xù)倚靠某些不易捉摸的東西——團(tuán)結(jié)精神、成員對(duì)社會(huì)的感情，認(rèn)為他們共享的成員資格較之他們之間可能發(fā)生的爭(zhēng)端具有更深更大的重要性。團(tuán)結(jié)精神愈彌漫，愈緊密，民主也就能持久，愈能經(jīng)受最嚴(yán)重的內(nèi)部沖突”[7]。對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)多民族、多黨派、多宗教、多階層的超大規(guī)模的國(guó)家來(lái)說(shuō)，中國(guó)開啟現(xiàn)代化建設(shè)的首要使命，就是如何使多樣性如此突出的社會(huì)和國(guó)家凝聚為一個(gè)有機(jī)整體，這就決定了中國(guó)任何一種政治力量所進(jìn)行的任何一種國(guó)家建設(shè)實(shí)踐，都必須把社會(huì)的團(tuán)結(jié)與穩(wěn)定、文化的引領(lǐng)與凝聚作為首要的邏輯前提。

人民政協(xié)是我國(guó)政治體制的重要組成部分，是黨的群眾工作的重要組成部分，是黨和政府聯(lián)系群眾、團(tuán)結(jié)各界的重要橋梁和紐帶，是中國(guó)“和諧文化”的典型象征，是中華民族強(qiáng)大凝聚力的重要實(shí)現(xiàn)形式。緊緊抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，必然要求人民政協(xié)積極探索發(fā)揮團(tuán)結(jié)功能的具體形式，主動(dòng)在加強(qiáng)政治團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)精神共識(shí)的時(shí)代要求中謀劃發(fā)展。因此，基于人民政協(xié)自身求同存異、體諒包容，協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾，凝智聚力、群策群力的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)拓展、開發(fā)人民政協(xié)的具體功能（亦即主要職能），使政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能發(fā)揮更加深化和拓展，從而更加突出、充分地體現(xiàn)出人民政協(xié)的團(tuán)結(jié)本質(zhì)，是人民政協(xié)適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的必然要求。

（三）繼續(xù)拓展、開發(fā)和確立人民政協(xié)的具體功能需要堅(jiān)持一系列原則

首先，必須把“以人為本”作為開發(fā)與確立的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持從關(guān)注民生、關(guān)心群眾安危冷暖、及時(shí)反映群眾訴求出發(fā)，從積極協(xié)助黨和政府解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最迫切、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，圍繞人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的角度考慮具體功能的拓展與開發(fā)。

其次，需要從積極協(xié)助黨和政府做好協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、理順情緒的工作到兼顧為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)營(yíng)造和諧安定的社會(huì)氛圍，絕不能因內(nèi)部矛盾激化而錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)的角度考慮具體功能的開發(fā)與確立。

再次，需要從擴(kuò)大交流、尋求共識(shí)，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系和海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧為出發(fā)點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)黨派、民族、階層、團(tuán)體等各種政治資源的“和而不同”，有效引導(dǎo)社會(huì)各階層廣泛而規(guī)范的政治參與，鞏固團(tuán)結(jié)合作、生動(dòng)活潑政治局面的角度考慮具體功能的開發(fā)與確立。

最后，需要從堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想凝聚力量，用以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神鼓舞斗志，用社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚，努力在多元中確立主導(dǎo)、在多樣中謀求共識(shí)、在多變中把好方向，形成奮發(fā)向上的精神力量和團(tuán)結(jié)和睦的精神紐帶，鞏固各黨派、各民族、各階層、各團(tuán)體團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，努力建設(shè)全體人民奮發(fā)有為、互助友愛、健康和睦的精神家園的角度考慮具體功能的開發(fā)與確立。

半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，人民政協(xié)取得了輝煌的成就，為國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、社會(huì)進(jìn)步、人民幸福做出了杰出貢獻(xiàn)，為人民政協(xié)未來(lái)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。中共十七大以來(lái)，黨和政府作出了關(guān)于“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮”等一系列戰(zhàn)略部署，為人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展展示了美好的前景并提出了更高的要求。在奮力開拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的進(jìn)程中，通過(guò)具體功能的拓展與再開發(fā)，人民政協(xié)在為實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義宏偉事業(yè)而營(yíng)造團(tuán)結(jié)合作的政治局面、安定和諧的社會(huì)氛圍以及健康和睦的精神家園的進(jìn)程中，將會(huì)發(fā)揮出更加獨(dú)特的團(tuán)結(jié)與民主功效。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 提案解決或采納率還能再高嗎[EB/OL].(2012-03-13). http://bjwb.bjd.com.cn/html/2012-03/13/content_59499.htm.

[3] 提案前置是實(shí)現(xiàn)提案價(jià)值最大化的有效途徑[EB/OL]. (2011-09-06).http://www.cppcc.gov.cn/2011/09/ 06/ARTI1315305090281255.shtml.

[4] 讓民主監(jiān)督的“柔性”變成“柔韌性”[EB/OL].(2011-09-06).http://www.cppcc.gov.cn/2011/09/06/ ARTI1315305090296285.shtml.

[5] 創(chuàng)新民主評(píng)議工作,提高民主監(jiān)督實(shí)效[EB/OL].(2011-09-06).http://www.cppcc.gov.cn/2011/09/06/ ARTI1315305090281215.shtml.

[6] 政協(xié)全國(guó)委員會(huì)辦公廳,中共中央文獻(xiàn)研究室.人民政協(xié)重要文獻(xiàn)選編:(上)[M]. 北京:中央文獻(xiàn)出版社,中國(guó)文史出版社,2009:36.

[7] [美]卡爾·科恩.論民主[M].北京:商務(wù)印書館,1988:50.

責(zé)任編輯：汪守軍