中國特色政黨制度基本架構探究

王樹臣

摘要：中國共產(chǎn)黨成立90多年來，一直在探尋適合中國國情的政黨制度，經(jīng)過60多年的理論探索和社會實踐，對中國特色政黨制度的基本架構有了深層次上的認識、理解和把握，逐步豐富完善了價值理念、運行規(guī)則、政黨主體、政治行為等政黨制度的基本架構內容，從而更加有利于中國多黨合作的科學發(fā)展及其作用的發(fā)揮。

關鍵詞：政黨制度；經(jīng)驗總結；基本架構；

中圖分類號：D621文獻標識碼：A文章編號：1008-6269(2012)04-0012-03

中國共產(chǎn)黨自成立90多年來一直在探尋適合中國國情的政黨制度。經(jīng)過60多年的理論探索和社會實踐，中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度經(jīng)過初步確立、豐富發(fā)展到走向成熟幾個歷史階段的發(fā)展，具有了政黨制度所具有的價值理念、運行規(guī)則、政黨主體、政治行為等框架體系，成為中國發(fā)展模式中的一大政治特色。可以說，發(fā)揮黨的領導作用，離不開對政黨制度基本架構的總結與提煉、認知與把握。

一、價值理念成為中國政黨制度的立制之本

價值理念是一個國家政黨制度存廢的首要問題。它對政黨制度的存續(xù)有定調、定性的作用，是任何一個政黨制度生存、發(fā)展以至于走向未來的基石。離開這個基石，政黨制度就會無從談起。中國政黨制度在長期的歷史發(fā)展和社會實踐過程中形成了獨具特色的價值理念。民主、發(fā)展、合作等要素已經(jīng)成為中國政黨制度不可或缺的核心價值理念，成為推動中國政黨制度良性運行與發(fā)展的精神支撐。

（一）民主的理念。政黨制度是民主發(fā)展的產(chǎn)物。離開民主也就談不上真正的政黨制度。中國政黨制度從產(chǎn)生那時起就具有了很深的民主理念。對于這個問題要追溯到馬克思、恩格斯關于政黨學說中。早在1845年，恩格斯就指出，“當各民族的無產(chǎn)階級政黨彼此聯(lián)合起來的時候，它們完全有權把‘民主一詞寫在自己的旗幟上。”[1]在馬克思主義看來，民主不是抽象空洞的概念，而是現(xiàn)實的民主政治。從中國政黨制度最初的構建理念來看，民主理念是共產(chǎn)黨奮斗的目標，并認為要跳出歷史上王朝興亡周期率，必須高舉民主的旗幟?！拔覀円呀?jīng)找到一條新路，我們能跳出這周期率，這條新路就是民主。只有讓人民起來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息?！盵2]從政黨制度的運行過程來看，當代中國政黨制度是以民主集中制為原則的。這種制度把決策過程的民主和決策結果的集中有機地統(tǒng)一起來。在對各政黨應享有的權利進行保護和保障的同時，形成選舉民主和協(xié)商民主相結合、相補充的獨特模式，這種模式在處理社會發(fā)展的動力與平衡協(xié)調上發(fā)揮了極大作用。

（二）發(fā)展的理念。任何國家的政黨制度都是由該國的歷史、國情、國家性質等復雜的社會背景所決定的。中國政黨制度的產(chǎn)生也不例外。中國政黨制度形成的過程源于國家現(xiàn)代化探索的過程，受這個大的歷史背景的影響，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派與西方政黨為權益博弈的立黨宗旨不同，在他們各自成立的宣言和行動綱領上都把國家發(fā)展、民族復興作為首要使命。中國共產(chǎn)黨從誕生之日起就把救國救民和富國富民作為肩負的政黨使命。各民主黨派在反內戰(zhàn)、反獨裁、反賣國中毅然決然地把建立富強國家作為自己鮮明的政治主張和行動綱領。“愿與全國各民主黨派、民主人士攜手并進，徹底鏟除革命障礙，建設獨立、民主、幸福之新中國”[3]。在秉承國家發(fā)展的理念、并肩奮斗中，中共和各民主黨派產(chǎn)生共識，攜手合作，共同締造了新中國，確立了當代中國政黨制度。面對新中國成立時“一窮二白”的落后面貌以及與西方國家的現(xiàn)實差距，當代中國政黨制度更是把國家發(fā)展作為核心理念之一。“如果不在今后幾十年內，爭取徹底改變我國經(jīng)濟和技術遠遠落后于帝國主義的狀態(tài)，挨打是不可避免的?！盵4]落后就要挨打，不僅僅是口號，更成為中國各政黨共同奮斗的鞭策。歷經(jīng)社會主義建設、改革開放等各個歷史階段，當代中國各政黨始終把政黨的前途和中華民族的前途緊緊結合在一起，把國家發(fā)展當作各政黨的重要價值理念。

（三）合作的理念。政黨制度是一個國家政治制度的一部分。它體現(xiàn)的是國家政治生活中各政黨之間的相互關系。這種關系有合作型的、斗爭性的，也有競爭型的。中國政黨制度中的各政黨關系是合作型的，秉承的是“和為貴”的民族精神。在制度框架內，各政黨不是爾虞我詐、你死我活的爭斗，而是體諒包容、和諧共存。這種和諧共存的價值理念不是憑空臆想出來的，而是在我國革命和建設的長期過程中，通過誰也離不開誰的社會實踐和政黨體驗而形成的。“我黨的壽命有多長，民主黨派的壽命就有多長，一直共存到將來的社會發(fā)展不需要政黨的時候為止。”[5]這種合作理念除體現(xiàn)在政治合作以外，還體現(xiàn)在經(jīng)濟、文化、教育等各個領域，并且這種合作共存是全面的、長期的，形式也是多樣的。合作式的共存與合作是中國政黨制度在中國形成、發(fā)展的生存土壤。

二、運行規(guī)則成為中國政黨制度的發(fā)展之基

政黨制度的運行規(guī)則是政黨制度的理念和目標付諸實踐的保障。理念是政黨制度的內在依據(jù)和前提條件，如果理念始終停留在認識階段和覺悟階段，這個理念就會落空，就會成為一個中看不中用的肥皂泡。要避免肥皂泡的出現(xiàn)，就必須有運行規(guī)則。運行規(guī)則是把政黨制度中的政黨思想、政黨價值觀念物化為具體化、可操作化，是理念在國家政治生活中的現(xiàn)實化。

（一）憲法至上的運行規(guī)則。在憲法和法律范圍內活動是實現(xiàn)政黨制度理念的重要內容。用法律精神與價值意義去規(guī)范政黨政治行為，維護社會秩序特別是政治秩序，是世界各國政黨制度的普遍規(guī)律。中國特色政黨制度也不例外，它是在憲法和法律范圍內運行的?！按蠖鄶?shù)人的意志永遠是必須執(zhí)行的，違背這種意志就等于叛變革命”[6]。各政黨的政治活動可以依政策、依自身的章程、條例、甚至可依照執(zhí)政黨的意見和決定來進行活動，但核心首先要依照憲法。憲法是政黨運行的根本。不管是制度框架內的執(zhí)政黨，還是參政黨及其政治力量，他們的各級組織、各項活動與其它社會組織一樣，都離不開憲法和法律的約束和限制，離不開憲法、法律對他們的保護。離開憲法，背離憲法的政黨制度是不存在的。

（二）適應國體的運行規(guī)則。國體決定政黨制度。背離國體意味著政黨制度的崩潰。我國國體是人民民主專政，這一國體從根本上規(guī)定了我國政黨制度的核心價值和制度要素。正是由于國體的不同，也就產(chǎn)生了與西方政黨制度不同的當代中國政黨制度。中國政黨制度的形成過程，實際上就是按照人民民主專政國體性質的要求進行制度創(chuàng)造的過程。這一形成過程決定了當代中國政黨制度必須與人民代表大會制度相配套，以保證人民民主專政國家機器的正常運轉，體現(xiàn)和維護人民民主專政的國體。

（三）政黨定位的運行規(guī)則。每一個國家的政黨在其國家政治生活中都有明確的定位，并按其定位開展各種政黨活動。在當今中國，中國特色政治發(fā)展道路為中國的政黨與政黨、政黨與政權、政黨與社會的關系作出了明確定位。在黨際關系方面，政黨制度中的執(zhí)政黨和參政黨是領導與被領導的關系，同時也是合作的關系。在政黨與國家政權的關系方面，中國共產(chǎn)黨處于執(zhí)政的位置，各民主黨派處于參政的位置。在政黨與社會的關系中，中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，各民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設者和擁護社會主義愛國者的政治聯(lián)盟。在這樣一個政治格局下，政黨制度框架內的各政黨各自履行自己的職責，發(fā)揮自己的作用。中國各政黨的差異性定位，是共產(chǎn)黨與民主黨派在國家政權和政治生活中地位和作用的客觀反映。這種定位反映了政黨制度框架內政黨的運行規(guī)則。

三、主體關系成為中國政黨制度的存在之據(jù)

政黨組織是政黨制度的主體。它是協(xié)助并促進政黨制度目標確立、實施、完成的政治實體。沒有主體的存在，政黨理論、政黨規(guī)則只能成為附著物，缺少根基。政黨制度如果沒有主體，也就失去了存在的可能。

（一）團結合作的關系。在政黨制度主體的邏輯關系中，共產(chǎn)黨與民主黨派是領導與合作的關系。從領導權實現(xiàn)的視角看，中國共產(chǎn)黨領導著整個國家的政治體系，諸如人大、政府、司法、軍隊等，對全社會還進行意識形態(tài)引導和政治領導。民主黨派處在合作和參政的地位，這種合作與參政具有很大的主動性。正如成思危所說：“慷慨陳詞豈能盡如人意，鞠躬盡瘁但求無愧于心?！盵7]各民主黨派發(fā)揮主動性，幫助共產(chǎn)黨更好地實現(xiàn)其領導權，擴大和夯實執(zhí)政的合法性基礎。同時這種團結合作是平穩(wěn)有序的，一致性、連續(xù)性和穩(wěn)定性是它的基本特征。究其原因在于各種政治力量利益要得到合理、公正的分配與保障，它們的相互關系必須是和諧與協(xié)調。

（二）作用互補的關系。在中國政黨制度中，執(zhí)政的共產(chǎn)黨和參政的民主黨派雖然具有共同的政治方向、奮斗目標、思想基礎和歷史使命，但由于執(zhí)政黨和參政黨的性質和特點不同，角色定位不同，它們在政黨制度的結構中所起的作用也就有所不同。執(zhí)政黨發(fā)揮的是主導作用，是以對國家政權和政府工作的領導為核心內容和基本標志的，而參政黨發(fā)揮的是主動作用，是以在國家政權機關和政府工作中與執(zhí)政黨合作共事為標志的。不論是執(zhí)政黨，還是參政黨，都是政權建設、政府工作和社會主義事業(yè)中不可缺少和不可分割的兩個方面。另外，盡管執(zhí)政黨與參政黨不存在根本利益的沖突，都不存在自身的政黨利益，但政黨的差異是客觀存在的。中國共產(chǎn)黨是唯一執(zhí)掌政權的政黨。各民主黨派聯(lián)系著社會不同的階層，聯(lián)系著一些重要領域中的代表性人物，與執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨形成相輔相成的關系，并且互相監(jiān)督，優(yōu)勢互補，攜手共進。這種互補作用的實現(xiàn)，既是政黨利益整合的出發(fā)點，又是黨際資源不斷豐富和發(fā)展的落腳點。

（三）相互促進的關系。執(zhí)政黨建設和參政黨建設良性互動，是中國政黨制度保持生機活力的源泉。它與西方政黨制度不同，不是相互遏制的關系，是相互促進的關系，這種關系要求二者不能偏廢。也就是說，只注重執(zhí)政黨建設或只注重參政黨建設，忽略或偏廢另一方建設，最終會導致中國政黨制度失去原有的價值理念，失去其合法性。在中國政黨制度中，支持和幫助民主黨派搞好自身建設，是中國共產(chǎn)黨不可推卸的政治責任；民主黨派以“肝膽相照”的精神幫助執(zhí)政黨，是其履行職能、特別是其履行民主監(jiān)督職能的應有之義?！凹纫獔猿种袊伯a(chǎn)黨的領導，又要促進多黨派團結合作；既要提高黨的執(zhí)政能力，又要發(fā)揮民主黨派參政議政的作用；既要重視做好民主黨派的思想引導工作，又要真誠接受他們的民主監(jiān)督；既要全面推進黨的建設新的偉大工程，又要積極支持民主黨派加強自身建設，使執(zhí)政黨建設與參政黨建設相互促進，更好地統(tǒng)一于多黨合作、共創(chuàng)偉業(yè)的歷史進程中。”[8]中國政黨制度中各政黨的相互促進是多黨合作的必然。沒有相互促進，不能彼此相長，也就不能更好地推進政黨制度。

四、政治行為成為中國政黨制度的力量之源

政治行為屬于政治文明系統(tǒng)中的動力要素，不僅推動著其他要素的發(fā)展，而且它本身在系統(tǒng)內其他要素的作用下以及系統(tǒng)外部因素的影響下不斷地發(fā)展。中國政黨制度所依據(jù)的社會經(jīng)濟基礎、歷史條件等不同，就決定了它的政治行為既有相同于一般政黨制度的功能，又有與一般政黨制度不同的地方。

（一）聚集行為。政黨制度是現(xiàn)代社會重要的集中整合機制。中國政黨制度以共產(chǎn)黨的堅強領導為前提，又有各民主黨派和無黨派人士的廣泛合作，形成了強大的社會集中力。首先是意識形態(tài)的聚集。以馬克思主義作為整個國家的指導思想，以此思想來聚集民眾。其次是組織機構的聚集。中國各政黨具有比較齊全的從中央到地方的組織機構，形成一個巨大的資源網(wǎng)絡，便于把體制外的要求與呼聲平穩(wěn)地納入到體制內，以便使社會資源協(xié)調一致，統(tǒng)一行動，集中攻堅。最后是利益關系的聚集。政黨制度可以通過各政黨的聯(lián)絡渠道，聽民聲，表民意，強化決策的民主性、科學性，使政治參與和利益表達能夠有序進行，提升社會管理的科學化水平。

（二）吸納行為。中國政黨制度構建了民主行為的框架。從這個框架的第一層含義看，就是吸納民聲，重視監(jiān)督的作用，特別是民主黨派對共產(chǎn)黨的監(jiān)督。由于中國共產(chǎn)黨處于權力的中心，就更加需要自覺接受民主黨派的監(jiān)督。這種監(jiān)督主要體現(xiàn)在對共產(chǎn)黨的權力監(jiān)督和對共產(chǎn)黨重大方針政策的決策、執(zhí)行以及工作作風等多方面進行廣泛監(jiān)督。從這個框架的第二層含義看，就是吸納民意，重視決策的民主性。鄧小平說：“共產(chǎn)黨總是從一個角度看問題，民主黨派就可以從另一個角度看問題，出主意。這樣，反映的問題更多，處理問題會更全面，對下決心會更有利，制定的方針政策會比較恰當，即使發(fā)生了問題也比較容易糾正?！盵9]從第三層含義看，就是吸納民生，中國政黨制度的政治活動僅僅和為人民服務的宗旨聯(lián)系起來，確保群眾生活有保障，未來有希望。

（三）選錄行為。政治上的選拔和任用是政黨的一項基本行為，它是政黨履行政治行為的組織保障。首先，把優(yōu)秀的社會成員選錄到自身政黨組織中，使其成為黨員，為其價值的實現(xiàn)和作用的發(fā)揮提供舞臺。其次，把黨內優(yōu)秀成員選錄到政黨組織的某一個機構擔任黨內職務。再次，把黨內優(yōu)秀的干部選錄到國家機關擔任職務。通過選錄，政黨推薦本黨的成員通過法定途徑擔任國家機關要職，參與國家政策的制定和執(zhí)行。這樣也使政黨通過一定法定程序選拔和錄用政治領導，使國家政權獲得合法性來源以及法理上的認可。從中國政黨制度角度來講，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，黨管干部是其選錄行為的一個重要前提條件。這就在制度的框架內要求中國共產(chǎn)黨必須主動擔當起培養(yǎng)選拔教育管理監(jiān)督干部的責任。民主黨派作為參政黨，積極舉薦優(yōu)秀的黨外代表人士進入政府，同中共搞好合作共事。能否建設一支高素質的、能夠擔當重任、經(jīng)得起風浪考驗的、忠誠而有能力的黨外干部群體，成為多黨合作制度能否存在的重要前提。

總之，建黨90多年來，特別是經(jīng)過60多年的多黨合作實踐，中國政黨制度的各個部分與內容形成相互有機銜接的整體。政黨制度的四大要素之間相互依賴、彼此制約、相互關聯(lián)、互為補充，每一要素的發(fā)展必然帶動其它要素的發(fā)展。政黨制度的價值理念、運行規(guī)則、政黨組織、政黨行為成為中國政黨制度必不可少的構成要素。

參考文獻：

[1] 恩格斯.在倫敦舉行的各族人民慶祝大會上的發(fā)言[G]//馬克思恩格斯全集:第2卷.北京:人民出版社,1971:664.

[2] 黃炎培.延安歸來[G]//八十年來.北京:文史資料出版社, 1982:148-149.

[3] 中國國民黨革命委員會成立宣言[G]//.于剛.中國各民主黨派.北京:中國文史出版社,1987:420.

[4] 毛澤東著作選讀:下冊[M].北京:人民出版社,1986.

[5] 周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線文選[M].杭州:浙江人民出版社,1985:350.

[6] 列寧全集:第35卷[M].北京:人民出版社,1985:174.

[7] 成思危.“雙防”依然是頭等大事[N].中國經(jīng)營報,2008-03-08.

[8] 中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部研究室.新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線[M].北京:華文出版社,2006:3.

[9] 鄧小平文選:第1卷[M].北京:人民出版社,1994:273.

責任編輯：羅振建