新形勢下一些農(nóng)民工問題的破解之道

王進(jìn) 李川國

摘 要 在全面推進(jìn)農(nóng)村小康社會(huì)的新形勢下，作為社會(huì)改革開放和現(xiàn)代化事業(yè)建設(shè)者的農(nóng)民工，對城市建設(shè)和發(fā)展起著重大作用，但由于體制障礙和自身素質(zhì)等原因，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工導(dǎo)致許多新的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問題出現(xiàn)，日益成為引起關(guān)注并急需解決的問題。本文力圖分析農(nóng)民工問題產(chǎn)生的原因并提出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民工 對策 保障機(jī)制

中圖分類號(hào)：C913文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

The Methods to Solve the Problems of Migrant Workers in New Situation

WANG Jin[1], LI Chuanguo[2][3]

([1] College of Ethnology and Sociology, South- Central University for Nationalities, Wuhan, Hubei 430074;

[2] Students' Work Department, South- Central University for Nationalities, Wuhan, Hubei 430074;

[3] Zhongnan University of Economics and Law, Wuhan, Hubei 430073)

Abstract Under the new situation of comprehensively promote the well-off society in rural areas, as a social reform and opening up and modernization cause builders of migrant workers, plays a major role to urban construction and development, but because of institutional barriers and their own quality and other reasons, of migrant workers leadmany new economic and social problems, is increasingly becoming a cause for concern and urgent problem. This paper tries to analyze the causes of the problem of migrant workers and propose appropriate countermeasures.

Key words migrant workers; countermeasures; safeguard mechanism

中國每年1億多的農(nóng)民工如同候鳥一般由南往北或由北往南地為尋找工作而進(jìn)行著規(guī)模壯觀的大遷徙。大多農(nóng)民工發(fā)源地地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重落后，而外出打工是其主要?jiǎng)?chuàng)收的來源，但在打工的過程中面臨著諸多的困難與問題。

1 建立健全開放、安全的信息平臺(tái)

信息不對稱的問題。大多農(nóng)民工由于文化知識(shí)水平較低而不能有獲取適合自己崗位的信息，而另一方面企業(yè)尋找用工人員的信息又不能及時(shí)有效地傳遞到急切尋找工作的農(nóng)民工那里，出現(xiàn)了一方面人找飯碗，另一方面工作找人的矛盾局面。上億農(nóng)民工的大規(guī)模流動(dòng)往往帶有極大的盲目性，只知道外面有錢，但不知道錢具體在哪里以及如何去掙錢。某些地區(qū)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要以盲目性、自發(fā)性為主，大多是依靠“人緣、地緣和血緣”的自發(fā)性流動(dòng)。信息不靈通，消息不可靠，經(jīng)常造成奔波勞累之苦，還兩手空空，胸中悶悶。農(nóng)民工往往作為一個(gè)整體無法進(jìn)入收入高、勞動(dòng)環(huán)境好、待遇好、福利優(yōu)越的第一勞動(dòng)力市場，經(jīng)常被禁錮在工資低、工作條件差、就業(yè)不穩(wěn)定、福利低劣的第二勞動(dòng)力市場，除了與農(nóng)民工本身的素質(zhì)密切相關(guān)之外，還與第一勞動(dòng)力市場所設(shè)置的人為障礙有很大關(guān)系。

因此，要加大農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)力度。具體而言，首先要根據(jù)農(nóng)村勞動(dòng)力資源分布情況和轉(zhuǎn)移情況，廣泛培育勞動(dòng)力市場，建立健全有組織、開放型、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)體系，以及面向城鄉(xiāng)所有用人單位和勞動(dòng)者的就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)等在內(nèi)的一條龍社會(huì)化就業(yè)服務(wù)體系；其次要繼續(xù)扶持引導(dǎo)農(nóng)村勞務(wù)服務(wù)中介組織的發(fā)育, 促使就業(yè)服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)。

2 有效落實(shí)利益保障機(jī)制

農(nóng)民工權(quán)益得不到有效保障的問題?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。馬克思認(rèn)為未來的新社會(huì)是“以每個(gè)人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會(huì)形式”。①中共十七大報(bào)告指出：“堅(jiān)持以人為本，就是要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項(xiàng)權(quán)益?！睋?jù)不完全統(tǒng)計(jì)，大約有三分之一的農(nóng)民工在工資、福利、子女上學(xué)甚至尊嚴(yán)等諸多方面得不到有效保障與尊重。農(nóng)民工雖然為城市創(chuàng)造了巨大的財(cái)富，但在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)嚴(yán)重偏差，舊體制嚴(yán)重失衡，城鄉(xiāng)矛盾日益突出的情況下，仍然屬于“二等公民”，加之整個(gè)戶籍制度改革和城市化的滯后，導(dǎo)致農(nóng)民工雖人進(jìn)城，但心不安，不能真正融入所在的城市中去。另外新生代農(nóng)民工與第一代農(nóng)民工重要區(qū)別在于新生代農(nóng)民工對城市的認(rèn)同要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對農(nóng)村的認(rèn)同，但有一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題橫亙于他們心中——退回農(nóng)村，做不了合格的農(nóng)民；融入城市，很難逾越橫亙在面前的制度、文化之墻。農(nóng)民工在城市中所受到的種種制度歧視，實(shí)質(zhì)上已經(jīng)轉(zhuǎn)化成對農(nóng)民工的社會(huì)心理歧視，造成對他們經(jīng)濟(jì)上吸納，社會(huì)上排斥?！秶鴦?wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》中指出農(nóng)民工面臨的問題主要是：“工資偏低，被拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重；勞動(dòng)時(shí)間長，安全條件差；缺乏社會(huì)保障，職業(yè)病和工傷事故多；培訓(xùn)就業(yè)、子女上學(xué)、生活居住等方面也存在諸多困難，經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益得不到有效保障?！背瑥?qiáng)度的勞動(dòng)對許多農(nóng)民工來說是家常便飯，一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，珠江三角洲的農(nóng)民工每天工作8小時(shí)或以下者僅占三成，其余七成都超過8小時(shí)，10~12小時(shí)者三成多，12~14小時(shí)者四成多，每月沒有休息日的竟占到了四至七成。②農(nóng)民工與用工企業(yè)之間關(guān)系通常簡化為純粹的一次性勞務(wù)關(guān)系，各種權(quán)、利往往被省略或忽視。調(diào)查顯示：我國農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、女職工生育保險(xiǎn)的參保率分別只有33.7%、10.3%、21.6%、31.8%、5.5%。③

為此要提高農(nóng)民工的學(xué)習(xí)能力，使他們通過各種途徑參與理論和技能學(xué)習(xí), 爭取在較短時(shí)期內(nèi)有效提高個(gè)人學(xué)習(xí)能力，同時(shí)以技能學(xué)習(xí)、提高為切入點(diǎn)，提高自己表達(dá)能力、人際交往能力、維權(quán)能力、務(wù)工地生存與發(fā)展能力。各級政府、新聞媒體與學(xué)術(shù)界等各方面要共同努力，加強(qiáng)宣傳，在全社會(huì)形成對農(nóng)民工重視的社會(huì)氛圍，逐漸消除城市居民、單位對農(nóng)民工的身份性歧視心理與損害性行為。盡早開展文化交流，在文化認(rèn)同基礎(chǔ)上，從學(xué)齡兒童開始進(jìn)行文化交流工作，促使其及早認(rèn)知其它文化，為將來跨文化就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供前提。要“健全農(nóng)民工社會(huì)保障制度，深入開展工傷保險(xiǎn)全覆蓋行動(dòng)，加強(qiáng)職業(yè)病防治和農(nóng)民工健康服務(wù)，將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，抓緊落實(shí)包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本而不養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。落實(shí)以公辦學(xué)校為主、以輸入地為主解決好農(nóng)民工子女入學(xué)問題的政策，關(guān)心農(nóng)村留守兒童?！雹苡绕涫且獙ι顭o著落的返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供救助或納入農(nóng)村低保，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平。目前在我國廣大的貧困地區(qū)，對于那些處在溫飽線以下、無能力投保的來說，家庭養(yǎng)老應(yīng)該是其理性的選擇。我國農(nóng)民工農(nóng)村社區(qū)結(jié)構(gòu)的特殊性，決定了我們應(yīng)該走一條以家庭養(yǎng)老為主、社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的模式。同時(shí)應(yīng)建立科學(xué)合理的籌資機(jī)制——以個(gè)人投入為主，集體扶持，政府適當(dāng)支持，很好地抑制農(nóng)民群體因病致貧、返貧現(xiàn)象的發(fā)生。

3 大力加強(qiáng)教育培訓(xùn)力度

農(nóng)民工大多缺乏技能，既成為其尋找工作的障礙，又是其增收的瓶頸。對此，要使農(nóng)村職業(yè)院校農(nóng)民培訓(xùn)的功能得以進(jìn)一步加強(qiáng)，“整合培訓(xùn)資源，規(guī)范培訓(xùn)工作”，⑤大規(guī)模開展針對性、實(shí)用性強(qiáng)的農(nóng)民工技能培訓(xùn)，而對回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)和創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，同樣要加強(qiáng)其務(wù)農(nóng)本領(lǐng)、創(chuàng)業(yè)能力的培訓(xùn)，培養(yǎng)一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，“將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工就地就近創(chuàng)業(yè)納入政策扶持范圍”，⑥從而起到帶動(dòng)與示范作用，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)提供有力的人才支撐與智力保障!“提高農(nóng)村教育衛(wèi)生文化事業(yè)發(fā)展水平。鞏固和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)好教師培訓(xùn)制度和績效工資制度”。⑦ “大力發(fā)展中等職業(yè)教育，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程”。⑧以云南德宏州為例， 全州15 歲以上人口平均受教育年限約5.69年，公民總的平均受教育年限少，受教育程度低，雖然德宏州現(xiàn)在只有青壯年文盲2174 人，占青壯年總?cè)丝?40651 人的0.34%,但全州15 歲以上人口平均受教育年限不到6年，低于全國的8.5 年2.81 個(gè)百分點(diǎn)，低于全省的6.8 年1.11個(gè)百分點(diǎn)。2007年全州職業(yè)學(xué)校生均校舍面積12.51，按國家標(biāo)準(zhǔn)生均差7.49平方米，總建筑面積缺口60000 平方米。學(xué)校教育投入不足、教育資源不均的狀況如不能盡快改變并加以解決，將嚴(yán)重制約全州教育的進(jìn)一步發(fā)展，影響德宏教育、“十一五”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2008年全州初中畢業(yè)生人數(shù)為16522 人，高中中專學(xué)校錄取6608人，占40.4%。全州每年約有約10000 名初中生流入社會(huì)。全州參加普通高中高考3227 人，上線2520 人，總上線率78.12%，有700 多人流入社會(huì)。全州13 歲以上未成年人共有約6 萬人流散在社會(huì)上。⑨而那些進(jìn)入社會(huì)的高中生和初中生，由于沒有進(jìn)行良好的職業(yè)教育和訓(xùn)練，在社會(huì)上缺乏競爭力，如果不能順利就業(yè)，就會(huì)成為造成社會(huì)不穩(wěn)定的潛在因素。

為此，政府應(yīng)該加大對職業(yè)教育的投入力度。職業(yè)教育一方面可以解決畢業(yè)學(xué)生就業(yè)問題，更為重要的是可以為類似德宏地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供源源不斷的人力資源，解決增強(qiáng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展的根本動(dòng)力。尤其應(yīng)該加大對適齡勞動(dòng)力實(shí)用技術(shù)和技能培訓(xùn)的投入，技能培訓(xùn)一方面解決當(dāng)前金融危機(jī)背景之下嚴(yán)峻的農(nóng)村和城市勞動(dòng)力就業(yè)問題，另一方面也為當(dāng)?shù)氐胤浇?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人力資源保障，這應(yīng)該是整個(gè)農(nóng)民工地區(qū)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展路徑的選擇，因?yàn)橹挥薪逃陌l(fā)展才是真正的發(fā)展，這種“發(fā)展”往往和“進(jìn)步”、“進(jìn)化”等概念聯(lián)系在一起。

4 理性進(jìn)行用工轉(zhuǎn)移

農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移缺乏宏觀、有序的指導(dǎo)與規(guī)范，農(nóng)民工輸出大省與輸入大省的地方未能及時(shí)有效地搭建一個(gè)便利的公共服務(wù)平臺(tái)。所以要探索適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的種植業(yè)的剩余勞動(dòng)力向畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)等方面的轉(zhuǎn)移和剩余勞動(dòng)力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村第二第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的離土不離鄉(xiāng)的這兩種方式的內(nèi)部轉(zhuǎn)移，同時(shí)可因地制宜地探索走城市化道路從而實(shí)現(xiàn)剩余勞動(dòng)力的外部轉(zhuǎn)移的離土又離鄉(xiāng)的這種新思路。某些地區(qū)既可采取一種為主，另一種為輔的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方式，又可兩種同時(shí)并進(jìn)。要積極引導(dǎo)企業(yè)采取靈活用工，彈性用工的機(jī)制。一些在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新增公益性的就業(yè)崗位應(yīng)多使用農(nóng)民工，采取以工代賑等方式引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培養(yǎng)其“造血”機(jī)制，同時(shí)可以推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)?！耙扇∮辛Φ牟襟E，使我們的發(fā)展能夠持續(xù)，有后勁”。⑩在地域范圍內(nèi)，可以引導(dǎo)農(nóng)民先在村辦企業(yè)就業(yè)，然后到鎮(zhèn)，再小城市，后到中等城市乃至到大城市就業(yè)。在產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)，主張農(nóng)民先在傳統(tǒng)手工業(yè)就業(yè)，然后到現(xiàn)代工業(yè)，再到高度現(xiàn)代化的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)。

注釋

① 馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯全集（第19卷）[M].人民出版社,1963:130.

② 北國農(nóng)網(wǎng) 為何受傷害的總是農(nóng)民工.網(wǎng)址：www.dbnw.com.

③⑤⑥⑦⑧舒迪.調(diào)查顯示：農(nóng)民工正成為中國工人階級的主要力量[EB/OL].http://www.chinanews.com.cn/news/2004year/2004-07-07、26、457119.shtml.

④ 2010年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意》 http://news.qq.com/a/20100131/001379.htm 2010-10-18

⑨ 張成鐵.邊疆少數(shù)民族地區(qū)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展路徑選擇———以德宏為例[J].今日南國,2009.1.

⑩ 鄧小平.鄧小平文選（第3卷）[M].人民出版社,1993:312.