淺析我國生育保險制度中的男性生育角色及男性權(quán)益

羅莉,盧敏

［摘 要］長期以來我國生育保險制度都強調(diào)女性在生育過程中的作用,將女性作為生育保險的對象,而忽視生育過程中的男性生育角色和生育保險中的男性權(quán)益。本文將從生育過程中男性的權(quán)利與義務(wù)的角度出發(fā)，討論男性生育角色以及男性在生育保險中的權(quán)益,以促進我國的生育保險制度改革與完善。

［關(guān)鍵詞］生育保險；男性生育角色；男性權(quán)益

［中圖分類號］F840.61 ［文獻標(biāo)識碼］A ［文章編號］1005-6432（2012）5-0093-01

1 引 言

生育保險制度是女性勞動者因生育而暫時中斷勞動,由國家或單位為其提供經(jīng)濟補償和醫(yī)療保健的一種社會保險制度。從1951年《中華人民共和國勞動保險條例》中有關(guān)生育保險的規(guī)定,到1995年實施的《企業(yè)職工生育保險試行辦法》(以下簡稱《試行辦法》),再到2011年開始實施的《社會保險法》,我國生育保險制度經(jīng)歷了一個不斷改革與完善的過程。這一制度的建立與發(fā)展對保證女職工及其下一代的身體健康,維護生育女職工的合法權(quán)益起到了非常重要的作用。然而,我國生育保險制度在保障女性權(quán)益的同時,卻忽視了男性生育角色和男性權(quán)益。

2 生育保險中男性生育角色及男性權(quán)益的現(xiàn)狀分析

男性生育角色即男性(丈夫)在(妻子)生育過程中應(yīng)該享受的權(quán)利及應(yīng)盡的一系列義務(wù)。由于女性的生理特點,長期以來我國生育保險制度都強調(diào)女性在生育過程中的作用,而男性在生育過程中所扮演的角色往往被人們所忽視。

根據(jù)我國的《試行辦法》,男性在生育保險制度中要履行的義務(wù)集中表現(xiàn)在生育保險費的繳納。根據(jù)權(quán)利和義務(wù)相對等的原則,男職工承擔(dān)了繳納生育保險費的義務(wù)(盡管是單位為他們代扣代繳的)，理應(yīng)具有享受生育保險待遇的權(quán)利。然而,生育活動中的男性并沒有成為生育保險的對象。

從目前來看,生育保險制度在性別平等方面存在著一些盲點。一是表現(xiàn)在男性缺少生育假期,即我們通常所說的“父育假”?！案赣佟币卜Q帶薪護理假,是指母親產(chǎn)假期間的父親育兒假。目前全世界約有36個國家規(guī)定了“父育假”,如丹麥規(guī)定父親有2周假期,盧森堡有8周。可以說,男性享受“父育假”已成為國際趨勢。然而,我國在這方面比較滯后，不管是《試行辦法》,還是剛實施的《社會保險法》,在此方面均未提及。

二是表現(xiàn)在男性缺少生育津貼。我國絕大多數(shù)省份生育保險的生育津貼都是給予母親的,父親基本上享受不到。在不少國家,不僅參加生育保險的婦女，而且參加生育保險的男子也可領(lǐng)取生育津貼。例如,丹麥、芬蘭、挪威等國家規(guī)定婦女生育小孩后如果回原單位上班，可將生育津貼轉(zhuǎn)發(fā)給在家照看新生嬰兒的男子，補助最高達到產(chǎn)婦原工資的100%。而在我國,生育津貼多是以女職工(母親)的名義發(fā)放和領(lǐng)取的,對男職工來說,只有領(lǐng)取了《獨生子女優(yōu)待證》的，才享有領(lǐng)取3~30天的假期津貼的權(quán)利。

雖然近年來,在我國生育保險制度的改革實踐中,有些地方法規(guī)也涉及“父育假”和男性生育津貼的問題,如《廣東省職工生育保險規(guī)定》（2008)第15 條規(guī)定：已參保的男職工按規(guī)定享受的看護假假期津貼（10天)，以所屬統(tǒng)籌地區(qū)上年度在崗職工月平均工資為基數(shù)計發(fā)。內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣州市、上海市、北京市、四川省、陜西省等地,也制定了類似的“父育假”和“男性生育津貼”。但是由于不是全國立法,大部分城市還沒有此規(guī)定,而且現(xiàn)有地區(qū)制定這些政策的出發(fā)點也是為了鼓勵晚婚晚育。

3 強化男性生育角色,保障男性權(quán)益

2011年7月實施的《社會保險法》明確將“職工未就業(yè)配偶”納入適用范圍中,規(guī)定“職工未就業(yè)配偶按照國家規(guī)定享受生育醫(yī)療費用待遇”。這樣一方面將部分非職工女性納入生育保險范圍內(nèi),擴大了生育保險的受益者數(shù)量；更重要的是這樣也考慮到了男性的生育角色,男性職工不再因為配偶未就業(yè)而使家庭無法享受生育保險待遇,這不僅極大地提高了男職工繳費的積極性,而且一定程度上保障了男性權(quán)益。我們應(yīng)該抓住《社會保險法》頒布實施的這一良機,強化男性生育角色,進一步保障男性權(quán)益,完善生育保險制度。

3.1 轉(zhuǎn)變觀念,強化男性生育角色

由于女性在生育活動中自然形成的主導(dǎo)角色,加上“男主外女主內(nèi)”的傳統(tǒng)分工模式,使得人們長期以來認(rèn)為生孩子主要是婦女的事情。在這種觀念下,女性在現(xiàn)實生育活動中承擔(dān)了大部分責(zé)任和義務(wù),并因此影響到她們的工作。其實,生育是一種社會行為,男性在人口再生產(chǎn)過程中也扮演著重要的角色。因此,享受生育保險不能僅僅以參保女性為對象,而應(yīng)以家庭為單位,將女性的生育看做家庭人口的再生產(chǎn),參保者無論男女,都有同等享受生育保險的權(quán)利。只有在人們的頭腦中,保險受益從女性本位實現(xiàn)了向家庭本位的轉(zhuǎn)變,生育保險制度中體現(xiàn)男性生育角色才有可能。

3.2 在立法中賦予男職工享受生育保險待遇的權(quán)利

《社會保險法》雖然在一定程度上考慮了男性的生育角色,但還可以從以下兩方面進一步的完善。首先,在法律上確立“父育假”?，F(xiàn)行法律只規(guī)定了女職工產(chǎn)假為90天,并且近日,國務(wù)院法制辦又參考國際勞工組織的規(guī)定,擬將女性職工產(chǎn)假90天延長至98天(14周)。而對于男職工,立法上還是空白,應(yīng)該將“父育假”也寫入《社會保險法》中。其次,男職工還應(yīng)有權(quán)領(lǐng)取生育津貼。可將《社會保險法》中職工享受生育津貼中的三種情形增加一種“男職工在其配偶生育期間依法享受父育假”的情形。從而在法律上肯定男性的生育角色,增強男性生育責(zé)任,同時保障男性在生育保險中的權(quán)益。

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［基金項目］本文系武漢科技大學(xué)青年科技骨干培養(yǎng)計劃“生育保險制度有效性評估及制度優(yōu)化研究”(2010xz038)的階段性成果之一。

［作者簡介］羅莉,武漢科技大學(xué)文法與經(jīng)濟學(xué)院講師。研究方向：社會保障；盧敏,武漢科技大學(xué)文法與經(jīng)濟學(xué)院講師。研究方向：社會保障。