河南省事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革研究

［摘 要］事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是整個(gè)社會保障制度的重要組成部分。其改革與發(fā)展關(guān)系到中國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革進(jìn)程與可持續(xù)發(fā)展問題。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革滯后,既妨礙我國統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立,也影響了社會經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)和諧發(fā)展。本文提出構(gòu)建統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度既有利于維護(hù)社會的公平公正，也能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的提升。具體來說,制度碎片化的彌補(bǔ),實(shí)現(xiàn)社會公平和社會正義,是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要體現(xiàn)。從財(cái)政的角度看,建立繳費(fèi)型的養(yǎng)老金制度有利于減輕國家財(cái)政負(fù)擔(dān),促進(jìn)社會保障制度的可持續(xù)發(fā)展。而最終達(dá)到的養(yǎng)老金待遇差距的縮小可以促進(jìn)勞動力在大范圍內(nèi)流動,實(shí)現(xiàn)勞動力資源的優(yōu)化配置,有助于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］事業(yè)單位;養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;改革

［中圖分類號］F842.6 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1005-6432（2012）5-0091-02

從學(xué)術(shù)理論的角度看,事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的分割以及養(yǎng)老待遇增長機(jī)制的差異,造成了一種既不利于公平又損害效率的局面。多種養(yǎng)老金制度的并存造成了制度的碎片化,制度的碎片化導(dǎo)致國家事業(yè)性單位的養(yǎng)老金待遇與企業(yè)職工養(yǎng)老金待遇差距持續(xù)拉大,鄭功成(2011)認(rèn)為,事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的雙軌制并不是問題的關(guān)鍵,而雙軌制下的待遇差距大才是根本問題,這嚴(yán)重危害了社會公平和社會公正,不利于構(gòu)建社會主義和諧社會。從勞動力資源配置效率角度來看,不同制度覆蓋范圍內(nèi)的群體待遇差別阻礙了作為重要生產(chǎn)要素勞動力的流動,不利于勞動力資源的優(yōu)化配置,從而阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

從客觀實(shí)踐的角度看,隨著中國人口老齡化進(jìn)程的加快,養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)日益增大。由于事業(yè)單位的養(yǎng)老金單一來源于政府財(cái)政撥款,造成財(cái)政負(fù)擔(dān)日益加大。改革和完善事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,是社會保險(xiǎn)制度改革的重要組成部分,是推行公務(wù)員制度和深化事業(yè)單位管理體制與人事制度改革的重要配套措施,也是保障事業(yè)單位退(離)休人員生活,維護(hù)社會穩(wěn)定的一項(xiàng)重要舉措。研究事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革將有力地指導(dǎo)和促進(jìn)此項(xiàng)工作在全國范圍內(nèi)的逐步推廣和順利進(jìn)行,并進(jìn)而將促使形成統(tǒng)一的、多層次的社會保險(xiǎn)乃至社會保障體系。

1 相關(guān)研究綜述

國內(nèi)學(xué)者對事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革研究文獻(xiàn)總結(jié)如下：

李紹光(2006)主張,事業(yè)單位應(yīng)該建立主導(dǎo)性養(yǎng)老金計(jì)劃和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃,其中,主導(dǎo)性養(yǎng)老金計(jì)劃仍要把政府財(cái)政撥款作為融資來源,補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃只能限于事業(yè)單位以外的非財(cái)政撥款融資。在此基礎(chǔ)上,李紹光教授提出了兩種改革備選方案,一種是偏重于積累制的一次性退休金加個(gè)人賬戶的職業(yè)年金計(jì)劃,這種計(jì)劃屬于完全積累的強(qiáng)制性儲蓄計(jì)劃；另一種是現(xiàn)收現(xiàn)付性質(zhì)較強(qiáng)的名義個(gè)人賬戶制度,資金來源為事業(yè)單位和個(gè)人共同繳費(fèi)。

鄭功成(2008)主張,應(yīng)該在“公平、正義、共享”的理念指導(dǎo)下,構(gòu)建以繳費(fèi)型的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為支柱的養(yǎng)老保障體系,在改革過程中,實(shí)行統(tǒng)籌兼顧、循序漸進(jìn)、增量改革,同時(shí)做好新舊制度之間的銜接。在這種宏觀思路的指導(dǎo)下,鄭功成提出,事業(yè)單位公職人員養(yǎng)老金制度應(yīng)包括公職人員基本養(yǎng)老金和職業(yè)年金兩部分。其中,公職人員基本養(yǎng)老金的資金由個(gè)人和中央、省級政府共同負(fù)擔(dān),采取現(xiàn)收現(xiàn)付、預(yù)算管理的籌資模式,給付模式為給付確定型,同時(shí)隨物價(jià)調(diào)整；統(tǒng)一建立職業(yè)年金,職業(yè)年金與個(gè)人繳費(fèi)情況及職業(yè)級別相掛鉤。在改革的過程中,要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)與工資增長掛鉤轉(zhuǎn)化為與物價(jià)指數(shù)掛鉤,即養(yǎng)老金的目標(biāo)定位于維護(hù)退休人員的基本生活。

2 河南省事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的原則和思路

(1)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革,在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面要實(shí)行與企業(yè)職工相同的制度,在補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)方面要體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的特點(diǎn)。要建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,實(shí)行與企業(yè)相同的基礎(chǔ)養(yǎng)老金模式,與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行統(tǒng)一管理,統(tǒng)一調(diào)劑使用,退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整實(shí)行統(tǒng)一辦法。在統(tǒng)一的基礎(chǔ)上,建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老待遇不降低,同時(shí)又不造成在統(tǒng)一制度內(nèi)與企業(yè)人員的待遇懸殊,使機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度既有聯(lián)系,又體現(xiàn)特點(diǎn),為人員流動架起橋梁,為推動人才工作的深入發(fā)展提供制度保障。

(2)要統(tǒng)籌安排,妥善解決新老制度的銜接問題。在制定新制度時(shí)要注意其與老制度的銜接,以保證新老制度下退休人員的待遇基本平衡。制度設(shè)計(jì)上,要兼顧老制度下退休人員的既得利益和新制度下退休人員的待遇水平。數(shù)據(jù)測算時(shí),要采集不同單位、不同職級、不同類別人的數(shù)據(jù),合理確定退休金計(jì)發(fā)的系數(shù),以照顧到各方面的情況。在養(yǎng)老金計(jì)發(fā)水平、待遇調(diào)整等問題上,不同群體之間要相互照應(yīng),既不能簡單拉平,又不能懸殊過大。

(3)注重與其他改革措施相配套,分階段分步驟實(shí)施。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革不是孤立的,它與人事制度、工資制度、醫(yī)療制度以及勞動力市場的改革,相互影響,相互制約。因此,養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革要與這些制度相配套。

3 河南省事業(yè)單位 “三支柱”的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)

事業(yè)單位的養(yǎng)老金改革遵循公平與效率的和諧統(tǒng)一的原則,公平包括社會公平和制度內(nèi)的公平。所謂社會公平是指通過對事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,縮小不同制度覆蓋下的養(yǎng)老金待遇差別,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金待遇的平等和不同部門之間的制度統(tǒng)一；制度內(nèi)的公平是指改革后將公職人員的養(yǎng)老金待遇與服務(wù)年限、貢獻(xiàn)、業(yè)績等掛鉤,使得個(gè)人的付出與回報(bào)成正比。效率是在不影響事業(yè)單位公職人員的工作積極性的前提下,妥善處理和解決改革中可能出現(xiàn)的問題,盡可能減少改革的阻力。

(1)制度設(shè)計(jì)：三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在事業(yè)單位建立“三支柱”的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,即公共養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃、職業(yè)年金計(jì)劃和個(gè)人儲蓄計(jì)劃。

由于財(cái)政性撥款的事業(yè)單位工作人員和政府是一種直接對應(yīng)的雇傭關(guān)系,因此,隨著事業(yè)單位合同雇傭制的發(fā)展,公共養(yǎng)老金制度最終的發(fā)展發(fā)向應(yīng)當(dāng)是與企業(yè)職工現(xiàn)行養(yǎng)老金制度相統(tǒng)一的。在公共養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)中,養(yǎng)老保險(xiǎn)資金來源應(yīng)由個(gè)人、省和中央兩級政府共同負(fù)擔(dān),改革的最后階段,個(gè)人的繳費(fèi)比例與企業(yè)單位職工繳費(fèi)比例相同；省級和中央政府分別按責(zé)任負(fù)擔(dān)繳費(fèi)比例,兩級政府的負(fù)擔(dān)比例之和應(yīng)至少等于企業(yè)為職工繳納的費(fèi)用比例。

職業(yè)年金計(jì)劃作為事業(yè)單位養(yǎng)老金制度的重要補(bǔ)充部分,可以補(bǔ)充事業(yè)單位職工因?yàn)轲B(yǎng)老金制度改革帶來的收益損失,減少改革的阻力。其資金來源包括個(gè)人繳費(fèi)比例的一部分以及事業(yè)單位的福利和獎金支出的一部分,后者占大部分,這樣可以實(shí)現(xiàn)職業(yè)年金的多寡與個(gè)人服務(wù)年限、貢獻(xiàn)大小直接掛鉤,有助于留住優(yōu)秀人才,激發(fā)員工工作積極性。

個(gè)人儲蓄計(jì)劃屬于個(gè)人自愿的存儲計(jì)劃,主要由政府引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)公司設(shè)計(jì)相應(yīng)的保險(xiǎn)產(chǎn)品,同時(shí)政府出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策(如個(gè)人所得稅優(yōu)惠等),鼓勵(lì)個(gè)人自愿購買,以備老年之需。

(2)制度的法律定位。公共養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃和職業(yè)年金計(jì)劃由政府以法律形式固定下來,采用強(qiáng)制原則,而個(gè)人儲蓄計(jì)劃則采用自愿原則。政府對職業(yè)年金計(jì)劃和個(gè)人儲蓄計(jì)劃有相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

(3)籌資模式。公共養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃的資金主要來源于個(gè)人、中央和省級政府財(cái)政,實(shí)行“統(tǒng)賬結(jié)合”的方式,個(gè)人繳費(fèi)的一部分計(jì)入個(gè)人賬戶,個(gè)人賬戶的比例不宜過大,中央政府和省級政府按責(zé)任分擔(dān)的繳費(fèi)全部計(jì)入社會統(tǒng)籌部分。實(shí)現(xiàn)個(gè)人繳費(fèi)與職工繳費(fèi)比例相等可循序漸進(jìn)地進(jìn)行,在改革初期,個(gè)人繳費(fèi)比例稍低,政府稍高,以后可逐年提高個(gè)人繳費(fèi),降低政府繳費(fèi),最后實(shí)現(xiàn)個(gè)人繳費(fèi)與企業(yè)職工個(gè)人繳費(fèi)比例相同。公共養(yǎng)老金實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制度。

職業(yè)年金計(jì)劃的資金來源主要包括：政府財(cái)政撥款以及事業(yè)單位用于獎金、福利部分的一定比例,這部分資金直接與個(gè)人服務(wù)年限、貢獻(xiàn)以及業(yè)績等掛鉤,以實(shí)現(xiàn)激發(fā)個(gè)人工作積極性的目的,另一部分來源于個(gè)人繳費(fèi)。職業(yè)年金計(jì)劃實(shí)行個(gè)人賬戶管理的模式,采取基金積累制。

(4)給付方式。公共養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃實(shí)行給付確定型的模式,同時(shí)充分考慮通貨膨脹因素,適度調(diào)整養(yǎng)老金待遇。職業(yè)年金計(jì)劃的給付方式由個(gè)人自愿選擇,可一次性領(lǐng)取個(gè)人賬戶的全部積累額,也可選擇按每月或每年的方式支付。

(5)管理機(jī)構(gòu)。公共養(yǎng)老金由社會保障部統(tǒng)一管理。職業(yè)年金可以建立專門的基金管理機(jī)構(gòu),建立行業(yè)基金,實(shí)現(xiàn)自我管理,選擇較為安全的投資渠道。同時(shí),充分發(fā)揮工會組織的監(jiān)督作用。

(6)統(tǒng)籌層次。公共養(yǎng)老金應(yīng)最低實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌,以避免在改革過程中由于統(tǒng)籌層次低而產(chǎn)生的問題,如阻礙勞動力自由流動等。

4 結(jié) 論

事業(yè)單位建立與企業(yè)統(tǒng)一的公共養(yǎng)老金制度,可以改變現(xiàn)行養(yǎng)老金制度的碎片化局面,縮小不同職業(yè)之間的養(yǎng)老金待遇差別,有助于實(shí)現(xiàn)社會公平和社會公正,可以促進(jìn)不同行業(yè)、不同地區(qū)的人員自由流動。事業(yè)單位改變財(cái)政撥款負(fù)擔(dān)的單一養(yǎng)老金制度為個(gè)人和政府共同承擔(dān)責(zé)任的多層次養(yǎng)老金制度,有助于增強(qiáng)個(gè)人的養(yǎng)老責(zé)任和意識,可以減輕財(cái)政負(fù)擔(dān),促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。

而建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃,特別是職業(yè)年金制度的設(shè)立可以彌補(bǔ)事業(yè)單位退休人員因制度改革而減少的養(yǎng)老金收入。職業(yè)年金直接與個(gè)人工作貢獻(xiàn)掛鉤,有助于激發(fā)在職員工的工作積極性,并且多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃有利于增加員工的養(yǎng)老收入,減少改革的動力。妥善解決改革中可能出現(xiàn)“老人”、“中人”、“新人”的問題,有助于推動制度的良性運(yùn)行。

參考文獻(xiàn):

［1］崔麗，鄭功成.改革養(yǎng)老金雙軌制需立足現(xiàn)實(shí) ［EB/OL］.(2011-3-09)［2011-4-10］.http://zqb.cyol.comhtml2011-03/09/nw.D110000zgqnb_20110309_4-11.htm？div=-1.

［2］ 李紹光.深化社會保障制度改革的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社,2006.

［基金項(xiàng)目］本文受河南師范大學(xué)青年基金項(xiàng)目資助,為2011年度河南省社科聯(lián)《河南省事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革研究》(SKL-2011-360)階段性成果。

［作者簡介］薛君(1982—),男,江蘇揚(yáng)中人,河南師范大學(xué)社會福利研究與服務(wù)中心。研究方向：社會保障。