基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)中社會保險政策的比較分析及啟迪

［摘 要］社會保險職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作已經(jīng)成為推動社會保險省級統(tǒng)籌上檔升級的核心基金征收工作,但當(dāng)前各級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作中仍然存在許多制約前進(jìn)的因素,如在社?；鸬霓D(zhuǎn)移接收方面仍然有轉(zhuǎn)出方和轉(zhuǎn)入方關(guān)系與基金辦理不能同步的現(xiàn)象發(fā)生。因此,圍繞職工社?；痍P(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)這一需要社保政策大力支持的問題,本文主要就對財政、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會保障行政主管部門和企業(yè)主管部門等社保關(guān)系主要調(diào)整對象的職工社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)中社保政策的支持進(jìn)行了比較分析,以期對各級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)完善和構(gòu)建職工個人基本養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)工作的合理渠道,建立合法的社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)體系能有所啟迪和借鑒,進(jìn)而促進(jìn)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建立現(xiàn)有新型職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)體系實(shí)現(xiàn)健康、持續(xù)和快速發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)；基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移；相對比較

［中圖分類號］F832 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1005-6432（2012）5-0083-03

1 前 言

目前,社會保險基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移在促進(jìn)社會保險省級統(tǒng)籌模式改革發(fā)展、增加省級統(tǒng)籌項目、推動社會保險統(tǒng)籌層次向縱深發(fā)展、催生新型的社會保險關(guān)系形成、維護(hù)參保者合法權(quán)益和監(jiān)督社?；鸢踩D(zhuǎn)移方面發(fā)揮了重要作用。但在新型社保關(guān)系形成的養(yǎng)保者個人參保繳費(fèi)和確定繳費(fèi)基數(shù)的靈活政策變通時代,隨著社保關(guān)系進(jìn)一步轉(zhuǎn)換和發(fā)展及社?；鸬霓D(zhuǎn)移靠前支付新模式產(chǎn)生,各級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在辦理職工個人養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)工作事項時遭遇了前所未有的困境和挑戰(zhàn)。因此,如何加大對社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的職工基本養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)的社保政策支持力度,以有效緩解社保關(guān)系的順利轉(zhuǎn)移和社?；鸢踩胭~困境并促進(jìn)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作有效開展,促使社?；疝D(zhuǎn)移管理提升微觀層次,是擺在我們社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)面前亟待解決的重大難題。

2 社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)現(xiàn)行的職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)有關(guān)政策亟待更新

為幫助職工合理流動與促使人才交流困境得以緩解,各級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在辦理職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作時,都制定了適合各地社保關(guān)系發(fā)展的職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移政策以及形成了社會保險基金安全對外轉(zhuǎn)移的管理辦法和職工養(yǎng)老保險個人銜接的經(jīng)辦方式等政策為主的職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)社保經(jīng)辦管理體系。其中,社會保險基金安全有序的流轉(zhuǎn)是最直接的社?；鸸芾矸绞?是適用于社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)中所采用的一般性政策。而與社保關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接不同,轉(zhuǎn)入地參保關(guān)系和轉(zhuǎn)出地的社保關(guān)系等這些必要的調(diào)整對象合理轉(zhuǎn)接關(guān)系都必須按照社?；疝D(zhuǎn)移接續(xù)的辦法進(jìn)行規(guī)范操作。具體如下。

2.1 一般性政策

(1)原有的社?；鹫咿D(zhuǎn)移接續(xù)關(guān)系方式。原有的社?；鹫咿D(zhuǎn)移接續(xù)關(guān)系為只轉(zhuǎn)統(tǒng)賬結(jié)合的社?；鹫魇詹糠值膫€人賬戶余額,統(tǒng)籌部分則劃入了轉(zhuǎn)出地的統(tǒng)賬結(jié)合社保基積累結(jié)余金類進(jìn)行管理,不再作為職工個人部分進(jìn)行轉(zhuǎn)出,只辦理關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接。在實(shí)行現(xiàn)行的社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)體制改革的情況下,職工個人關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)中個人部分的繳費(fèi)社?；疝D(zhuǎn)移部分相比以前更趨于合理,但也只是就省外社保關(guān)系的轉(zhuǎn)移個人賬戶轉(zhuǎn)出部分增加了社?；疝D(zhuǎn)移比例,離社?；鸬娜珖陨蠙n升級,提升統(tǒng)籌層次仍有一定的距離。為進(jìn)一步簡化職工社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)程序的經(jīng)辦流程,各級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)采取了一系列的社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)變革措施,如對社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)信息化管理、實(shí)行職工社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)同一統(tǒng)籌單位層次內(nèi)建立平臺聯(lián)網(wǎng)管理、提高社保基金與社保關(guān)系同步轉(zhuǎn)移的安全有效性，構(gòu)建合法的有效渠道和機(jī)構(gòu)組織。下面以現(xiàn)有職工社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法在各地實(shí)行推廣為例,簡要介紹一下其社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)中涵蓋主要社保政策。

為了減輕社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)職工社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作中的經(jīng)辦壓力,合理分配社?；鸬牧鲃邮褂们?國家人力資源社會保障部出臺了城鎮(zhèn)職工社保關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)管理辦法,在同一統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)只轉(zhuǎn)移社會保險關(guān)系不轉(zhuǎn)移社會保險基金,并實(shí)現(xiàn)了參保繳費(fèi)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng),并且現(xiàn)行的城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦理基本程序：轉(zhuǎn)移職工本人持職工基本養(yǎng)老保險手冊和社保經(jīng)辦單位蓋章、職工本人簽字的統(tǒng)籌范圍內(nèi)流動社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移單到各級轉(zhuǎn)入地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù),由轉(zhuǎn)入地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員核對社保關(guān)系轉(zhuǎn)移明細(xì)單各項繳費(fèi)數(shù)據(jù)情況,并打印結(jié)算年度已實(shí)現(xiàn)的養(yǎng)老保險繳費(fèi)記錄明細(xì)清單后,在轉(zhuǎn)移單上蓋上社會保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)印章即完成本次轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù),轉(zhuǎn)移社會保險關(guān)系的職工個人只需將原養(yǎng)老保險發(fā)生地基本養(yǎng)老保險手冊和轉(zhuǎn)移明細(xì)單交由轉(zhuǎn)入地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員辦理參保手續(xù)就行了。

(2)現(xiàn)有的跨統(tǒng)籌區(qū)域轉(zhuǎn)出方式?，F(xiàn)有的跨統(tǒng)籌區(qū)域轉(zhuǎn)出措施主要包括：在省級統(tǒng)籌社保基金管理模式下,同一行政區(qū)劃屬于相同層次基金和關(guān)系管理機(jī)構(gòu)的管理范圍,而省級統(tǒng)籌單位以外的跨區(qū)域流動與社保關(guān)系轉(zhuǎn)移、基金轉(zhuǎn)移不屬于一個社會保險統(tǒng)籌區(qū)域的經(jīng)辦范圍,因此,屬于跨統(tǒng)籌區(qū)域流動就按規(guī)定同時辦理養(yǎng)老保險關(guān)系和社?；疝D(zhuǎn)移手續(xù)。其中養(yǎng)老保險基金轉(zhuǎn)移數(shù)額為：1997年12月31日前的基本養(yǎng)老保險個人賬戶中個人繳費(fèi)部分累計本息,加上1998年1月1日起計入基本養(yǎng)老保險個人賬戶的全部儲存額本息,社保個人賬戶經(jīng)清有實(shí)際結(jié)余額的也可隨同轉(zhuǎn)移超支的由個人補(bǔ)足。職工個人可先到各社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出跨統(tǒng)籌區(qū)域轉(zhuǎn)移申請,社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將出具統(tǒng)籌地區(qū)流動人員社會保險轉(zhuǎn)移聯(lián)系函。持轉(zhuǎn)移聯(lián)系函到轉(zhuǎn)入地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理參保和接收確認(rèn)手續(xù),轉(zhuǎn)入地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核符合轉(zhuǎn)入條件的,出具社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接收函回執(zhí),并提供開戶銀行和賬號。本人持職工養(yǎng)老保險手冊,社保卡，上述轉(zhuǎn)移接收函以及經(jīng)轉(zhuǎn)出單位蓋章、本人簽字的參保職工流動社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移申請表到轉(zhuǎn)入地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)正式辦理跨統(tǒng)籌區(qū)域流動社保關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。轉(zhuǎn)入地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核其繳費(fèi)情況后。打印跨統(tǒng)籌地區(qū)流動人員養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移表和參保職工基本醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移單,并將該轉(zhuǎn)入職工個人的社?；饎澣朕D(zhuǎn)入地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開戶銀行賬號。應(yīng)將上述打印表及職工本人養(yǎng)老保險手冊等交轉(zhuǎn)入單位,由用人單位到社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理轉(zhuǎn)入接續(xù)手續(xù)。對基本養(yǎng)老保險的特別處理,如對各用人單位、職工個人等經(jīng)辦的社保關(guān)系轉(zhuǎn)移以及轉(zhuǎn)移費(fèi)用,免繳環(huán)節(jié)性經(jīng)辦費(fèi)用。此外,有的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在辦理關(guān)系轉(zhuǎn)移、基金劃轉(zhuǎn)、手續(xù)重建、促進(jìn)職工個人社保關(guān)系轉(zhuǎn)移信息化平臺的開發(fā)利用、個人關(guān)系轉(zhuǎn)移基本信息安全維護(hù)、社保信息資源共享利用等方面也采取了一系列的促進(jìn)社保關(guān)系轉(zhuǎn)移改革的有效措施。

(3)現(xiàn)行的跨統(tǒng)籌區(qū)域轉(zhuǎn)入模式。凡屬于跨統(tǒng)籌區(qū)域流動的人員,應(yīng)按規(guī)定將養(yǎng)老保險關(guān)系和社?；饛霓D(zhuǎn)出地的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦入戶籍所在地的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌范圍并辦理相關(guān)參保手續(xù),職工個人接收單位持職工個人養(yǎng)老保險手冊、轉(zhuǎn)入職工的個人身份證及人員增加有關(guān)介紹信到各社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理參保審核手續(xù),社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核符合轉(zhuǎn)入及參保條件的,開具人員轉(zhuǎn)入接收關(guān)系函。參保職工個人持轉(zhuǎn)移接收函到轉(zhuǎn)出地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理社保關(guān)系轉(zhuǎn)出手續(xù),由轉(zhuǎn)出社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將應(yīng)轉(zhuǎn)出的基金劃入社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開戶銀行賬號。用人單位或職工個人本人持轉(zhuǎn)入地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)確認(rèn)的養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移有關(guān)介紹信到社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌部門辦理轉(zhuǎn)入接續(xù)手續(xù),社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌部門根據(jù)轉(zhuǎn)移介紹信提供數(shù)據(jù)及基金到賬情況,為轉(zhuǎn)入職工個人健全個人參保資料、續(xù)建個人賬戶目錄,職工個人從轉(zhuǎn)入新社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之月起,按新社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)所在地的基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)基數(shù)繳納各項社會保險費(fèi)。通過職工個人社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策創(chuàng)新和發(fā)展,一般采取直接轉(zhuǎn)移和間接轉(zhuǎn)移兩種方式,其中以郵局和銀行轉(zhuǎn)移社?；鸷完P(guān)系同步模式、職工個人領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移個人賬戶部分自帶方式等直接社保關(guān)系轉(zhuǎn)移方式為主。如參保人可憑身份證、戶口本、養(yǎng)老保險關(guān)系手冊等自行領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險關(guān)系和轉(zhuǎn)移基金到所在地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理入保手續(xù),社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在接到上述各項手續(xù)以后,應(yīng)按社保轉(zhuǎn)移接續(xù)的有關(guān)程序如實(shí)辦理轉(zhuǎn)入職工個人的養(yǎng)老保險接續(xù)參保手續(xù)。在經(jīng)辦養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移手續(xù)過程中要查清該轉(zhuǎn)入人員是否欠繳基本養(yǎng)老保險個人繳費(fèi),如有欠費(fèi)的現(xiàn)象必須通知該人員立即補(bǔ)繳再辦理社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。

(4)職工個人申請終止社保關(guān)系模式。凡屬外地務(wù)工人員原在本統(tǒng)籌區(qū)域范圍內(nèi)所屬單位企業(yè)打工的,現(xiàn)與該單位終止勞動合同后返鄉(xiāng)就業(yè)。曾經(jīng)參加務(wù)工所在地城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會保險、本統(tǒng)籌轄區(qū)以外戶籍的農(nóng)村務(wù)工人員,未到達(dá)法定退休年齡終止解除勞動合同,不在務(wù)工地繼續(xù)就業(yè),確定無法轉(zhuǎn)移社會保險關(guān)系的,可申請終止社會保險關(guān)系,并一次性申領(lǐng)參保者個人基本養(yǎng)老保險個人賬戶全部儲存額和個人賬戶基金結(jié)余額。原用人單位或職工本人持個人居民身份證及復(fù)印件、職工養(yǎng)老保險手冊、社會保險卡,由用工地外來勞動力管理部門出具體的退工證明以及經(jīng)本人簽字、單位蓋章的企業(yè)農(nóng)村外來員工終止社會保險關(guān)系申請表等材料,到社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理終止社會保險關(guān)系申請手續(xù),社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核該參保人員的申請后,計算基本養(yǎng)老保險個人賬戶申領(lǐng)余額,收回職工基本養(yǎng)老保險手冊清算個人賬戶基金結(jié)余額,超支部分由個人補(bǔ)足,有實(shí)際結(jié)余額的一次性支付給本人。一次性申領(lǐng)金額可通過職工用人單位發(fā)放,也可由職工本人憑個人居民身份證在社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接領(lǐng)取。農(nóng)村外來員工終止社保關(guān)系、回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)以后,如再次進(jìn)城務(wù)工并參加社會保險的,社會保險繳費(fèi)年限從再次參保時間重新開始計算。另外,在辦理社保關(guān)系轉(zhuǎn)移或終止申請手續(xù)前,由用人單位辦理人員參保人員增減手續(xù)；凡用人單位或個人欠繳社會保險費(fèi)的,必須按規(guī)定繳清后才能辦理社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移或社?；鹕觐I(lǐng)等手續(xù)。

2.2 現(xiàn)行的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基本關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)選擇性政策

(1)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基本關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)選擇性政策大致如下：社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移環(huán)節(jié)主要具有三方面作用,一是社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基本關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)明確了參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險人員在跨省、自治區(qū)、直轄市流動就業(yè)時轉(zhuǎn)移接續(xù)基本養(yǎng)老保險關(guān)系的有關(guān)政策和經(jīng)辦要求。這是各級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)改善民生的又一重大舉措,是深入貫徹落實(shí)建立科學(xué)的社會保障發(fā)展體系、構(gòu)建和諧基本養(yǎng)老保險關(guān)系在參保者與社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)間發(fā)展的重要體現(xiàn)?，F(xiàn)行的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基本關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)有利于維護(hù)參保人員特別是廣大農(nóng)民工的養(yǎng)老保險權(quán)益。真正、全面實(shí)現(xiàn)了參保人員“不論你在哪里干,養(yǎng)老保險接著算”。二是有利于完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基本關(guān)系轉(zhuǎn)移選擇性政策明確了跨省流動就業(yè)人員養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策,進(jìn)一步打破了地區(qū)分割、城鄉(xiāng)分割的壁壘,必將進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險制度的覆蓋范圍。三是有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基本關(guān)系轉(zhuǎn)移選擇性政策規(guī)定農(nóng)民工在城鎮(zhèn)間流動就業(yè)或間斷性在城鎮(zhèn)就業(yè),只要參保繳費(fèi)并達(dá)到規(guī)定條件,與城鎮(zhèn)職工享受同樣的養(yǎng)老保險待遇。這對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展,引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移就業(yè),推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有深遠(yuǎn)影響。

(2)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理基本關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)中明確的基本原則為：一是保障性原則。所有參加了城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的勞動者,在流動到異地就業(yè)并繼續(xù)參保時,都應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系,保障其已參保繳費(fèi)形成的權(quán)益不受損失。二是公平性原則。流動就業(yè)人員,只要符合規(guī)定的條件,不論是何種戶籍,不論曾經(jīng)在幾個地方流動就業(yè)參?；蜷g斷性就業(yè)參保,都應(yīng)當(dāng)保障其同樣的領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險待遇的權(quán)利。三是唯一性原則。勞動者在多個地方流動就業(yè),但其養(yǎng)老保險關(guān)系在同一時期應(yīng)當(dāng)是唯一的,而不能是多重的,基本養(yǎng)老保險待遇也應(yīng)由一個地區(qū)統(tǒng)一支付。四是平衡性原則。支付流動參保人員基本養(yǎng)老保險待遇的資金責(zé)任,由各流動轉(zhuǎn)移地通過轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額和部分單位繳費(fèi)予以分擔(dān)。

(3)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基本關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)著眼的重點(diǎn)解決了幾個方面問題：一是解決跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)難的問題。通過明確規(guī)定全國統(tǒng)一的轉(zhuǎn)移資金量、各地責(zé)任范圍和轉(zhuǎn)移接續(xù)經(jīng)辦規(guī)程,實(shí)現(xiàn)勞動者跨省流動就業(yè)中基本養(yǎng)老保險關(guān)系的順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)。二是解決異地權(quán)益認(rèn)同問題。通過規(guī)定全國統(tǒng)一的政策,解決了勞動者跨地區(qū)流動就業(yè)參保繳費(fèi)年限在各地互認(rèn)和累加的問題。三是解決農(nóng)民工退保問題。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理基本關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)通過明確城鄉(xiāng)一視同仁、權(quán)益累加計算的政策導(dǎo)向,給了農(nóng)民工一個長期穩(wěn)定的預(yù)期,這樣,農(nóng)民工離開城鎮(zhèn)時就不用再退保,從而減少了養(yǎng)老保險權(quán)益的損失。四是管理服務(wù)方便群眾問題。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理基本關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)規(guī)定流動就業(yè)人員離開原參保地,社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要開具統(tǒng)一樣式的參保繳費(fèi)憑證,到新參保地參保繳費(fèi)后,只要提出轉(zhuǎn)移接續(xù)申請,所有手續(xù)都由相關(guān)兩地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)同時辦理。同時,各級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)公布了縣級以上所有社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式的基本信息,供相關(guān)辦理轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)人員查詢自己的參保繳費(fèi)和轉(zhuǎn)移接續(xù)信息。這體現(xiàn)了以人為本,大大便利了參保繳費(fèi)職工。

(4)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基本關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)特殊人員辦理流程為：①距法定退休年齡5年(含5年)以上的人員跨統(tǒng)籌地區(qū)流動的,調(diào)出地社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)(以下簡稱“社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)”)在為其辦理養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移時應(yīng)同時辦理轉(zhuǎn)出社?；疝D(zhuǎn)移手續(xù)。②社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)時應(yīng)對參保職工養(yǎng)老保險個人賬戶進(jìn)行清算,繳費(fèi)期間內(nèi)養(yǎng)老保險個人賬戶實(shí)際結(jié)余部分隨同養(yǎng)老保險個人賬戶一并轉(zhuǎn)移至轉(zhuǎn)入地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu),轉(zhuǎn)入地尚未統(tǒng)一實(shí)行養(yǎng)老醫(yī)療保險個人賬戶比例的,經(jīng)本人申請,由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將個人賬戶實(shí)際結(jié)余金額一次性支付給轉(zhuǎn)移職工本人,隨即暫?；攫B(yǎng)老保險關(guān)系。③距法定退休年齡不足5年的參保人員跨統(tǒng)籌地區(qū)流動的,仍在原參保地或者轉(zhuǎn)移至戶籍所在地繼續(xù)參保,基本養(yǎng)老保險關(guān)系不做轉(zhuǎn)移；但符合基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)條件的,社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)接續(xù)其基本養(yǎng)老保險關(guān)系。④職工在同一統(tǒng)籌層次實(shí)行社會保險制度的統(tǒng)籌地區(qū)包括所轄縣級市、市轄各區(qū)職工個人賬戶與統(tǒng)賬結(jié)合制度地區(qū)之間流動時,可以隨基本養(yǎng)老保險關(guān)系一并轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險基金,職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶實(shí)際結(jié)余金額和統(tǒng)賬結(jié)合的金額應(yīng)進(jìn)行徹底清算轉(zhuǎn)移,其基本養(yǎng)老保險實(shí)際繳費(fèi)年限和視同繳費(fèi)年限可以接續(xù)計算。已于城鎮(zhèn)職工社保關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)管理辦法從職工參保地統(tǒng)籌區(qū)域和職工原工作地未辦理基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)的人員,可到原參保統(tǒng)籌地區(qū)或原工作地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請辦理基本養(yǎng)老保險個人賬戶結(jié)余金額清算轉(zhuǎn)移手續(xù),補(bǔ)辦清算轉(zhuǎn)移手續(xù)后,其基本保險繳費(fèi)年限可連續(xù)計算,基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)入新參保地接續(xù)參保。

3 現(xiàn)行養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)模式對將來社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)發(fā)展層次的啟迪

現(xiàn)有的社會保險基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)模式已經(jīng)經(jīng)歷了從單一的經(jīng)辦關(guān)系轉(zhuǎn)移模式發(fā)展為多層次、多領(lǐng)域不同統(tǒng)籌地域社保轉(zhuǎn)移的多重社保關(guān)系轉(zhuǎn)移模式發(fā)展的態(tài)勢。由于社保省級統(tǒng)籌層次提升和社保基金積累結(jié)余增加、社保經(jīng)辦模式改革體系不斷強(qiáng)化以及參保人個人參保意識的不斷增強(qiáng),社保關(guān)系轉(zhuǎn)移的經(jīng)辦方式進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展,致使同一參保地的參保人員的社保繳費(fèi)率和參保率差距縮小,促使社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)經(jīng)辦目標(biāo)得以逐步縮小差距,各級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)努力營造適合各類型用人單位發(fā)展的社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)運(yùn)行機(jī)制,現(xiàn)有省級統(tǒng)籌模式層次提升,保證了向民營企業(yè)提供了寬松明確的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移政策和資金援助,幫助了民營企業(yè)改變其在社會保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦中的主體地位,使其積極主動地參加社會保險,為職工合法權(quán)益的爭取開辟了一個新天地。現(xiàn)行的社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)工作主要遵循以下兩種思路,即參保職工自由轉(zhuǎn)移接續(xù)思路與社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)政策引導(dǎo)思路。以民營企業(yè)為例的私營經(jīng)濟(jì)業(yè)主參保職工社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)是典型的“小政府、大市場”,這種模式就是執(zhí)行的由參保者自行根據(jù)自己從業(yè)地點(diǎn)發(fā)生變化而相對轉(zhuǎn)移社會保險關(guān)系,接續(xù)基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)主體資格,其社保關(guān)系接續(xù)資源配置都是以社會勞動力自由轉(zhuǎn)移為基礎(chǔ),社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對職工個人轉(zhuǎn)移社保關(guān)系的干預(yù)比較有限,因此，它們在社保政策方面遵循的是自由選擇模式；而現(xiàn)有的社保經(jīng)辦關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的發(fā)展,社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對企業(yè)的職工個人的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移干預(yù)較多,實(shí)行的是社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移政策干預(yù)較強(qiáng)的政策干預(yù)模式,因此它們在社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)方面遵循的是社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)政策干預(yù)思路。而將后來無論是從統(tǒng)籌區(qū)域還是統(tǒng)籌層次方面來看,與原有的社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)方式都有一定的程度提升,因此,在發(fā)展社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的政策方向可考慮借鑒以往的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn),并結(jié)合現(xiàn)有社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)發(fā)展的實(shí)際情況,制定適合現(xiàn)有社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)中社保業(yè)務(wù)發(fā)展的社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策,如進(jìn)一步合理平衡轉(zhuǎn)移接續(xù)職工個人社保個人賬戶儲存額比率和社?；饍Υ娼Y(jié)余額,盡可能使各地社?；疝D(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入都趨于合理化發(fā)展的軌道。此外,還要清理對社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)不合理收費(fèi),使參保職工的合法權(quán)益得到保障,使辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)的參保職工切身體會到社會保險福利化程度有效提升。促使民營企業(yè)主管部門積極協(xié)調(diào)民營企業(yè)主動參加社會保險,理順社保關(guān)系接續(xù)經(jīng)辦體制,為轉(zhuǎn)移職工個人爭取更多社會保險合法權(quán)益,細(xì)化社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的實(shí)施辦法,確保社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)體系改革能夠逐步得到落實(shí)。

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［作者簡介］黃寅桓(1978—),男,四川蓬安人,中級經(jīng)濟(jì)師,中共四川省委黨校函授學(xué)院研究生,研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理研究。