促進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的稅收政策研究

江博

摘 要：到2010年為止，我國西部大開發(fā)的第一個(gè)十年規(guī)劃已順利完成。在西部大開發(fā)邁入新的歷史階段之際，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)被視為未來西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要增長極，其經(jīng)濟(jì)的高

速發(fā)展需要國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的支持。稅收政策作為國家宏觀調(diào)控的重要工具，在協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有不可替代的重要作用，探求區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的稅收政策，對(duì)于當(dāng)今促進(jìn)

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文簡單介紹稅收政策在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的職能，并提出成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)行稅收政策存在的問題及針對(duì)這些問題相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：成渝經(jīng)濟(jì)區(qū);發(fā)展;稅收政策

一、研究背景及意義

（一）研究背景

到2010年為止，我國西部大開發(fā)的第一個(gè)十年規(guī)劃已順利完成，西部大開發(fā)邁入新的歷史階段?；仡欉^去的十年，西部大開發(fā)取得了顯著的成效。然而我們也應(yīng)該看到，盡管

西部經(jīng)濟(jì)有了較為顯著的發(fā)展，但是其占全國GDP的份額仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于東部地區(qū)占全國GDP的份額，東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有較大差距。究其原因，是由于西部缺乏一個(gè)類似珠三角、長三

角或者環(huán)勃海灣經(jīng)濟(jì)帶這些能帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的有效的增長極。因此，西部特別需要有優(yōu)勢的區(qū)域城市群作為一個(gè)有效的增長極來帶動(dòng)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展?；诖?，成渝經(jīng)

濟(jì)區(qū)將成為未來西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要增長極。

（二）研究意義

以大開放帶動(dòng)大開發(fā)，促進(jìn)西部全面的開發(fā)開放，成為新時(shí)期下深入推進(jìn)西部大開發(fā)的必然選擇。然而改革開放以來所形成東西部差異的稅收政策，導(dǎo)致了在西部經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較

好的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)相比于東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)卻仍屬于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)。因此，國家如何運(yùn)用好稅收政策扶持和促進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將成為西部大開發(fā)下一步戰(zhàn)略計(jì)劃成敗的關(guān)

鍵。

二、區(qū)域稅收政策的職能

區(qū)域稅收政策的目標(biāo)是能夠?yàn)樘囟ǖ膮^(qū)域和地區(qū)帶來更多更好的發(fā)展機(jī)遇，使得它們能夠盡快地負(fù)擔(dān)起帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初

期，各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)，國家通過制定有差異的區(qū)域稅收政策，為一部分地區(qū)創(chuàng)造較好的外部條件，促使這些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，并帶動(dòng)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是當(dāng)不

同地區(qū)的外部條件差別很大時(shí)，國家可以通過實(shí)施區(qū)域稅收政策，從各方面改善條件較差地區(qū)的投資環(huán)境，從而促進(jìn)這些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小不同區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)差距。

三、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)行稅收政策存在的問題

要想加快和促進(jìn)成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展，必然離不開國家對(duì)其實(shí)施的區(qū)域性稅收政策，，但是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)行的稅收政策卻存在著一些不可忽視的問題。

（一）稅收優(yōu)惠政策未能充分體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

我國的稅收優(yōu)惠從結(jié)構(gòu)上看包括行業(yè)性優(yōu)惠和區(qū)域性優(yōu)惠兩種，行業(yè)性優(yōu)惠主要是對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)以及社會(huì)福利事業(yè)等提供減免稅優(yōu)惠，這些稅收優(yōu)惠政策中有些

是扶持性的，有些實(shí)質(zhì)上是為彌補(bǔ)財(cái)政收入不足而通過減免稅的方式給予某些領(lǐng)域支持，未能發(fā)揮激勵(lì)作用，更不能體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求。而區(qū)域性優(yōu)惠則是按所在區(qū)域和資金來

源給予優(yōu)惠，不可避免地造成投資者注重優(yōu)惠結(jié)果而忽視產(chǎn)業(yè)投資方向。因此雖然國家對(duì)成渝經(jīng)濟(jì)地區(qū)新辦的交通、電力、水利等企業(yè)也曾給予過一定的所得稅優(yōu)惠，但由于投資

風(fēng)險(xiǎn)大、優(yōu)惠力度不夠等原因，效果并不明顯。

（二）財(cái)稅體制的不合理導(dǎo)致地方財(cái)力不足

首先，我國現(xiàn)行分稅制把以第三產(chǎn)業(yè)為主要稅源的營業(yè)稅設(shè)計(jì)為地方主體稅種，而成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)中大部分城市的第三產(chǎn)業(yè)并不發(fā)達(dá)，部分城市的第三產(chǎn)業(yè)甚至發(fā)展落后，導(dǎo)致了

這些地方政府財(cái)力不足；其次，地方政府的稅收權(quán)力不夠，這使得中央和地方在稅收分成上地方政府實(shí)際占有的稅收比例很少。上述兩方面因素直接導(dǎo)致了在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)里地方政

府財(cái)力不足，難以為經(jīng)濟(jì)的高速增長提供財(cái)力保證。

四、促進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的稅收政策建議

針對(duì)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)行稅收政策所存在的問題，本文提出以下建議：

（一）稅收優(yōu)惠政策應(yīng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策相結(jié)合

首先，對(duì)于投資規(guī)模大、外部效應(yīng)明顯且從事于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目以及其他國家鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，可以采取較優(yōu)惠的稅收措施

，加大對(duì)其的優(yōu)惠力度，從而引導(dǎo)投資方向，促進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)。同時(shí)，加大對(duì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鼓勵(lì)力度。因此可適當(dāng)降低成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游業(yè)、咨詢業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的稅率，

對(duì)旅游風(fēng)景區(qū)的自然風(fēng)景旅游業(yè)在起步階段給予低稅或免稅政策；另外對(duì)信息、咨詢、科技等第三產(chǎn)業(yè)也應(yīng)實(shí)行優(yōu)惠的減免稅收政策，以鼓勵(lì)、推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。

（二）進(jìn)一步完善分稅制

針對(duì)成渝地區(qū)的地方政府沒有足夠的財(cái)政力度，即政府收入比較少，因此國家應(yīng)該針對(duì)該困境進(jìn)一步加強(qiáng)分稅制改革，讓該地區(qū)擁有更多的財(cái)政收入，下放一部分稅收權(quán)力給

地方政府。一方面，可以適當(dāng)提高共享稅中留給地方政府的比例，改變稅收分配關(guān)系中“一刀切”的狀況。例如增值稅中中央與地方的分成比例就可適當(dāng)提高到四六分成?？傊?，

進(jìn)一步完善分稅制，提高成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)地方政府在稅收中的分成比例，并將增加的稅收全部用于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展支出，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高速增長。國家如何運(yùn)用好稅收政策扶持和促進(jìn)

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將成為西部大開發(fā)下一步戰(zhàn)略計(jì)劃成敗的關(guān)鍵，將成渝地區(qū)的經(jīng)濟(jì)治理好了，將會(huì)帶來區(qū)域發(fā)展的示范作用，因此，我國應(yīng)進(jìn)一步完善對(duì)成渝地區(qū)的分稅制改

革，讓地方政府擁有更多的權(quán)利，更多可自我支配的資金。（作者單位：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院）

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