關注森林 以生態(tài)文明建設提升人民的幸福指數(shù)

高雨薇

2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關鍵之年，也將迎來中國共產(chǎn)黨十八大勝利召開。在新的一年中，如何以加快推進現(xiàn)代林業(yè)建設為主題，以林業(yè)促進綠色增長為主線，提升人民群眾物質(zhì)和精神雙重的幸福感，如何以加強林業(yè)工作和林業(yè)事業(yè)宣傳為重點，促進林業(yè)改革發(fā)展和生態(tài)文明建設，成為各方關注的焦點。近日，本刊記者就這些問題采訪了國家林業(yè)局黨組成員、中央紀委駐局紀檢組組長陳述賢。

準確把握林業(yè)形勢

讓林業(yè)促進綠色增長

《綠色中國》：新世紀以來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人們對林業(yè)的認識正在發(fā)生深刻變化。作為關注森林組委會副主任，請問您對目前林業(yè)的形勢有怎樣的看法？

陳述賢：黨中央、國務院作出了貫徹落實科學發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設生態(tài)文明等重大戰(zhàn)略決策，并賦予林業(yè)“四個地位”、“四大使命”和“五大功能”，相繼采取一系列重大舉措加快林業(yè)改革發(fā)展，把對林業(yè)的認識升華到了前所未有的高度，把對林業(yè)的重視提升到了前所未有的程度，國家對林業(yè)建設的投入逐年加大。所有這些，都是為了實現(xiàn)林業(yè)又好又快發(fā)展，充分發(fā)揮林業(yè)的多種功能，更好地服務于國家重大戰(zhàn)略的實施。在今后一個時期，林業(yè)必將肩負更加光榮的使命、承擔更加繁重的任務。

黨的十七屆五中全會明確要求樹立綠色發(fā)展理念，國家“十二五”規(guī)劃對綠色發(fā)展作出了具體部署。胡錦濤主席在首屆亞太經(jīng)合組織林業(yè)部長級會議上指出，森林在推動綠色增長中具有重要功能，要高度重視林業(yè)在實現(xiàn)綠色增長方面的重要作用，并再次重申“中國將繼續(xù)加快林業(yè)發(fā)展，力爭到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃、森林蓄積量比2005年增加13億立方米，為綠色增長和可持續(xù)發(fā)展作出新貢獻”。這就要求必須加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，全面增強林業(yè)多種功能，進一步提升林業(yè)促進綠色增長的能力和水平。

去年，在第八屆中國城市森林論壇中，中共中央政治局委員、全國政協(xié)副主席、關注森林組委會主任王剛同志，站在黨和國家工作全局的高度，充分肯定了開展關注森林活動和舉辦中國城市森林論壇、創(chuàng)建國家森林城市取得的積極成效，明確要求關注森林活動要為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、積極應對氣候變化、維護國家生態(tài)和能源資源安全、建設宜居環(huán)境作出新貢獻，賦予了關注森林活動全新的定位和更加豐富的內(nèi)涵。

目前，我國正在加速經(jīng)濟轉(zhuǎn)型步伐，作為國家具有生態(tài)功能和產(chǎn)業(yè)功能的林業(yè)必須要在促進綠色增長中充分發(fā)揮重要作用。綠色增長是一種資源節(jié)約、環(huán)境友好、人與自然和諧的發(fā)展模式，是一條低排放、低能耗、低污染的發(fā)展道路，體現(xiàn)著科學發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的理念。

近年來，隨著我國城市化進程的快速推進，住房、交通、水電、通訊等城市基礎設施建設跨越式發(fā)展，隨之而來的生態(tài)環(huán)境問題日趨嚴重。關注森林，發(fā)展保護森林，改善生態(tài)狀況，已經(jīng)成為全社會共同關注的重要民生問題。森林是地球之“肺”，也是生態(tài)建設的主體。發(fā)展森林，充分發(fā)揮森林的凈化空氣、涵養(yǎng)水源、保持水土、減少噪音、美化環(huán)境、調(diào)節(jié)氣候、防災減災等生態(tài)功能，是改善生態(tài)狀況、促進人與自然和諧、構建和諧宜居家園的重要途徑。

林業(yè)具有開展森林旅游的最佳資源優(yōu)勢和良好開發(fā)條件。隨著物質(zhì)生活水平的不斷提高，人們對精神文化方面的需求日益強烈，越來越多的人渴望回歸自然，走進森林。森林旅游就是把“砍樹”變成“看樹”，在不采伐森林的情況下有效利用森林生態(tài)功能的重要形式，是一個發(fā)展前景十分光明的朝陽產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)?！笆晃濉逼陂g，我國以森林公園為主體的森林旅游人數(shù)達14.79億人次，直接旅游收入984.46億元。預計到2015年，全國森林旅游人數(shù)將達到8.7億人次，森林旅游創(chuàng)造的社會綜合產(chǎn)值將超過8000億元。加快發(fā)展森林旅游對于保護森林資源、發(fā)展低碳經(jīng)濟、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式都具有十分重要的意義。

廣泛開展關注森林實踐活動推進生態(tài)文明建設

《綠色中國》：我們知道“國家森林城市”創(chuàng)建活動是在關注森林活動組委會的指導和推動下，由國家林業(yè)局具體組織開展的一項宣傳實踐活動，請問陳組長這項活動對推進城市生態(tài)建設具有哪些重要作用？

陳述賢：2004年，經(jīng)請示中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席賈慶林同志同意，關注森林活動組委會啟動了以創(chuàng)建國家森林城市為主要內(nèi)容的宣傳實踐活動。同時，每年舉辦一屆中國城市森林論壇。

在開展創(chuàng)建“國家森林城市”活動過程中，關注森林活動組委會始終堅持“讓森林走進城市、讓城市擁抱森林”的理念，堅持把“宣傳林業(yè)事業(yè)、推動林業(yè)建設”作為主要任務，生動踐行了“全社會辦林業(yè)、全民搞綠化”的方針，取得了扎扎實實的成效，有力地推動了我國城市森林建設，為改善城市生態(tài)環(huán)境，促進城市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展作出了積極貢獻。

城市森林既是城市居民生活品質(zhì)的象征，也是一個城市可持續(xù)發(fā)展能力的標志。創(chuàng)建“國家森林城市”，實際上就是一個強化城市生態(tài)意識，推動城市生態(tài)文明建設，促進和諧社會發(fā)展的過程。目前，全國越來越多的城市正積極加入創(chuàng)建“國家森林城市”的行列中。在創(chuàng)建活動的帶動和影響下，各級黨委、政府紛紛踐行綠色的生產(chǎn)方式和消費模式，努力探索資源節(jié)約型環(huán)境友好型發(fā)展道路，鼓勵企業(yè)、社團、個人以及社會各界積極為建設森林城市做貢獻。

城市森林是現(xiàn)代林業(yè)建設的重要領域，我國城市森林建設還處于起步探索階段，與推動科學發(fā)展、建設生態(tài)文明、提升人民群眾幸福指數(shù)的要求相比，還有很大差距，需要各級林業(yè)部門的共同努力。一是要把發(fā)展城市森林與“十二五”規(guī)劃結(jié)合起來，明確著力點、找準切入點，使之成為實現(xiàn)“十二五”目標的重要抓手。二是要把發(fā)展城市森林與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式結(jié)合起來，通過大力發(fā)展城市森林，擴大林業(yè)經(jīng)濟規(guī)模，促進林業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，使之成為擴展生態(tài)環(huán)境容量、發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟的重要途徑。三是要把發(fā)展城市森林與實現(xiàn)林業(yè)“雙增”目標結(jié)合起來，努力增加城市森林的面積，提升城市森林建設的質(zhì)量，使之成為實現(xiàn)林業(yè)“雙增”目標新的增長點。四是要把發(fā)展城市森林與建設城市生態(tài)屏障結(jié)合起來，以發(fā)展城市森林和加強郊區(qū)綠化為重點，全面增強城市生態(tài)功能，使之成為維護城市生態(tài)安全的有力舉措。五是要把發(fā)展城市森林與增進人民福祉結(jié)合起來，大力促進身邊增綠，使之成為建設宜居環(huán)境、提高人民生活品質(zhì)的重要手段。

加強林業(yè)宣傳為林業(yè)改革發(fā)展營造良好氛圍

《綠色中國》：現(xiàn)在，我國已經(jīng)進入全面推進林業(yè)三大改革的關鍵期、攻堅期，而深化林業(yè)改革，消除體制機制性障礙，又是林業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高質(zhì)量效益的根本途徑。請問如何使林業(yè)宣傳工作適應現(xiàn)在的新形勢

需要？

陳述賢：林業(yè)宣傳工作同樣需要認清形勢，與時俱進。今年林業(yè)宣傳的重點工作主要是為林業(yè)改革發(fā)展營造良好輿論氛圍。要緊緊圍繞迎接黨的十八大召開，以開展“科學發(fā)展、輝煌成就”主題宣傳活動為契機，積極宣傳我國林業(yè)在發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設生態(tài)文明、促進科學發(fā)展方面的巨大成就和典型經(jīng)驗。緊緊圍繞實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中求進的總基調(diào)，以開展“綠色產(chǎn)業(yè)、綠色增長“主題宣傳活動為載體，積極宣傳林業(yè)在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構、惠民生、促和諧方面的重大舉措和重要作用。緊緊圍繞黨和政府對林業(yè)工作的總體部署，以開展“改善生態(tài)、改變生活”主題宣傳活動為抓手，積極宣傳林業(yè)抓改革、求創(chuàng)新、謀發(fā)展的思路、進展和成效。具體包括以下幾個方面：

（一）突出抓好林業(yè)生態(tài)體系建設宣傳。深入宣傳林業(yè)在應對氣候變化，維護生態(tài)安全、糧食安全和能源安全等方面的主體地位和獨特作用，森林、濕地、荒漠三個系統(tǒng)和維護生物多樣性的重要性，以及林業(yè)生態(tài)建設的成就、經(jīng)驗和典型。進一步做好林地保護利用規(guī)劃、確保實現(xiàn)森林“雙增”目標和兩項約束性指標的宣傳報道，充分反映各級黨委政府加大投入、改善生態(tài)的堅強決心和轉(zhuǎn)變造林綠化方式的好做法好經(jīng)驗，充分反映各地實施重點生態(tài)工程、推進農(nóng)村綠化與城市森林建設的新進展新成效。在“兩會”、植樹節(jié)、愛鳥周、森林日、濕地日、防治荒漠化和干旱日期間，組織開展系列宣傳活動。精心做好全國造林綠化表彰動員大會、關注森林活動總結(jié)表彰大會、第九屆中國城市森林論壇、《防沙治沙法》實施十周年紀念活動、第二次全國石漠化監(jiān)測結(jié)果、第二次全國野生動植物資源調(diào)查成果，以及第四次全國大熊貓調(diào)查等宣傳報道工作。

（二）切實抓好林業(yè)改革宣傳。重點搞好集體林權制度改革、重點國有林區(qū)改革和國有林場改革的宣傳，營造不斷推進林業(yè)改革的良好社會環(huán)境。深入宣傳集體林權制度改革的長期性和復雜性，及時報道集體林地確權和發(fā)證工作進展情況，宣傳各地實施財政支持和金融保險等配套改革的政策措施，規(guī)范林權流轉(zhuǎn)，加強林權保護管理和服務，加強林農(nóng)合作組織建設的做法、典型經(jīng)驗和實際成效，以及發(fā)展林下經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收致富的鮮活典型。積極宣傳林區(qū)民生改善的好典型好事例。圍繞國有林場改革試點工作，深入宣傳國有林場改革的意義、舉措和實踐。及時報道重點國有林區(qū)管理體制及國有森林資源管理改革的思路和做法。

（三）大力抓好林業(yè)產(chǎn)業(yè)宣傳。廣泛宣傳林業(yè)的經(jīng)濟功能及其承載的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成就、典型及潛力，引導各級政府積極扶持、社會資金積極投入、廣大農(nóng)民積極發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進綠色增長。廣泛宣傳林業(yè)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與政策要點，特別是國家和各地對發(fā)展油茶、森林旅游等特色產(chǎn)業(yè)的扶持政策和激勵機制，以及林業(yè)生物質(zhì)能源、生物制藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的最新進展和廣闊前景。廣泛宣傳林業(yè)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟、促進就業(yè)增收、實施扶貧開發(fā)、擴大內(nèi)需方面的重要功能和巨大成效，引導社會充分發(fā)揮林業(yè)的拉動作用，切實增強林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力。

（四）著力抓好森林資源保護管理宣傳。宣傳好林業(yè)“三防”工作措施和成效。加強森林防火工作動態(tài)和重點森林火災撲救的宣傳報道，以大興安嶺“87—5.6”森林大火25周年為契機，在清明節(jié)前后和防災減災日期間集中開展森林防火警示教育和“森林防火萬里行”等公益宣傳活動。加大林業(yè)有害生物防控、野生動物疫源疫病防控、沙塵暴監(jiān)測、涉林違法犯罪專項打擊整治活動和林地林權保護的宣傳力度，形成有利于保護森林和野生動植物資源的良好社會氛圍。

（五）努力抓好強林惠林政策宣傳。圍繞全國林業(yè)科技大會的召開，宣傳林業(yè)科技創(chuàng)新的成果，展示科技興林的新成效，營造尊重科學、依靠科學的良好氛圍。搞好林業(yè)法制建設和林業(yè)執(zhí)法成效的宣傳。廣泛宣傳國家實施的森林生態(tài)效益補償、林木良種、造林、森林撫育等補貼政策，建立林業(yè)信貸和財政貼息、森林保險等扶持政策，引導各地認真執(zhí)行林業(yè)政策、管好用好林業(yè)資金。及時宣傳林業(yè)棚戶區(qū)改造和林區(qū)基礎設施建設的新成效、新變化。

（六）積極開展新聞發(fā)布和輿論引導。進一步完善新聞信息發(fā)布機制，把握好新聞發(fā)布的主題和時機、節(jié)奏和力度，增強新聞發(fā)布的時效性和針對性。進一步改進和加強輿情監(jiān)測和研判工作，提高輿情收集、分析、報告和應對處置工作水平。有針對性地加強林業(yè)熱點難點問題的輿論引導，提高防范和化解輿論危機的能力。加強對林業(yè)應急能力的宣傳，進一步建立健全響應迅速、渠道暢通、發(fā)布主動、聲音權威、引導正確的應急宣傳機制。

（七）進一步提高林業(yè)對外宣傳水平。宣傳中國政府發(fā)展保護森林資源的堅強決心、務實行動和重大貢獻，宣傳中國履行國際公約、開展重點領域林業(yè)國際合作的良好成效，更好地向世界展示我國林業(yè)的良好形象，增強中國林業(yè)的國際影響力。搞好中德合作防治荒漠化國際會議、國際竹藤組織成立15周年紀念活動等重要林業(yè)國際活動的宣傳。