從七大看點(diǎn)透視2012

民生問題是歷年兩會(huì)的重中之重。國務(wù)院總理溫家寶在聽取社會(huì)各界人士對(duì)《政府工作報(bào)告(征求意見稿)》的意見和建議時(shí)就特別提到，“我認(rèn)為政府工作的中心就是民生?！痹谛氯A網(wǎng)、人民網(wǎng)關(guān)于今年兩會(huì)的熱點(diǎn)調(diào)查中也可以發(fā)現(xiàn)，促進(jìn)就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)、房地產(chǎn)市場調(diào)控、教育公平、醫(yī)療改革、食品安全等涉及民生的話題位居前列。今年的兩會(huì)，對(duì)民生大計(jì)進(jìn)行新的謀劃和布局，將成為今年兩會(huì)備受關(guān)注的熱點(diǎn)。

看點(diǎn)一：就業(yè)

隨著我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，技能人才短缺問題凸顯。去年以來，部分地區(qū)頻現(xiàn)“用工荒”，其根源就在于當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人才結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“錯(cuò)配”，同時(shí)企業(yè)用工能力又與勞動(dòng)力找工需求出現(xiàn)“錯(cuò)配”。

在2月初，由人力資源社會(huì)保障部、發(fā)展改革委、教育部等七部門聯(lián)合制定的首部國家級(jí)促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃了明確“十二五”時(shí)期的就業(yè)目標(biāo)，為下一階段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)相協(xié)調(diào)，奠定了重要基礎(chǔ)。中央政治局就實(shí)施更加積極的就業(yè)政策進(jìn)行第三十二次集體學(xué)習(xí)。胡錦濤總書記在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，就業(yè)是民生之本，促進(jìn)就業(yè)是保障和改善民生的頭等大事。此番言論為今年政府的民生工作定下了基調(diào)，也向各界傳遞出就業(yè)優(yōu)先的新信號(hào)。

中央一系列關(guān)于就業(yè)的措施和表態(tài)自然引起了代表委員們的強(qiáng)烈關(guān)注。來自勞動(dòng)力大省河南的全國人大代表裴春亮就表示，去年以來經(jīng)濟(jì)形勢比較嚴(yán)峻，對(duì)就業(yè)還是挺擔(dān)心的。中央重視就業(yè)問題，心里踏實(shí)多了。

事實(shí)上，“十二五”時(shí)期，我國城鎮(zhèn)需就業(yè)的勞動(dòng)力年均為2500萬人，勞動(dòng)力供大于求的總量壓力持續(xù)加大。以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)、農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)，以及就業(yè)困難群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)，難度依然很大。因此，“十二五”時(shí)期的就業(yè)工作任務(wù)將更加繁重。

全國人大代表、浙江富潤控股集團(tuán)董事局主席趙林中談到:“我們企業(yè)屬于有上萬職工的傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型企業(yè)，現(xiàn)在工人真不好招，工資更是不斷在漲?？缮鐣?huì)上也確實(shí)同時(shí)存在就業(yè)難問題，好些大學(xué)生找不到中意的工作?！?/p>

在中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的攻堅(jiān)階段，如何解決好由此帶來的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，還需要各位代表委員在今年兩會(huì)上獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

看點(diǎn)二：物價(jià)

2011年，我國居民消費(fèi)價(jià)格(CPI)同比上漲5.4%，其中食品價(jià)格同比上漲11.8%，是拉高CPI的主要因素。

盡管當(dāng)前業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，相比去年，今年我國物價(jià)上行壓力放緩，但世界經(jīng)濟(jì)形勢總體上仍將十分嚴(yán)峻復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升，應(yīng)警惕歐美等主要經(jīng)濟(jì)體為刺激經(jīng)濟(jì)再次注入流動(dòng)性，給我國造成輸入性通脹壓力。此外，國內(nèi)資源類產(chǎn)品價(jià)格改革、貨幣政策的預(yù)調(diào)微調(diào)等也給物價(jià)走勢增添了一定的不確定性。

去年12月份召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要把穩(wěn)增長、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧更好地結(jié)合起來?！翱匚飪r(jià)，就是繼續(xù)采取綜合措施，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，防止價(jià)格走勢出現(xiàn)反彈”。

今年我國物價(jià)走勢如何，如何穩(wěn)定物價(jià)水平，將是今年兩會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。全國政協(xié)委員、清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵日前預(yù)計(jì)，今年我國GDP增速為8.5%，CPI漲幅在3%左右。與去年5.4%的漲幅相比，3%左右的漲幅，無疑意味著今年物價(jià)上行壓力減輕。他同時(shí)指出，今年國內(nèi)外仍有許多不確定因素，中國經(jīng)濟(jì)最大的不確定性來自房地產(chǎn)。

全國人大代表、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)院院長賀鏗日前表示，今年我國物價(jià)總水平會(huì)趨穩(wěn)，不大可能降，但會(huì)比2011年緩和一點(diǎn)。

在召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出，今年改革的重點(diǎn)工作之一，是要深化電力、成品油和水資源價(jià)格改革。這將有助于加快我國經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，但短期內(nèi)也會(huì)給物價(jià)帶來一定壓力。

民建中央則在提案中針對(duì)穩(wěn)定物價(jià)水平提出，抑制農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲對(duì)通貨膨脹的傳導(dǎo)作用；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提升產(chǎn)品的科技含量，增強(qiáng)抵御輸入性通脹的能力；繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換進(jìn)程，緩解國際游資對(duì)國內(nèi)物價(jià)的壓力等三方面的建議。

看點(diǎn)三：房地產(chǎn)市場調(diào)控

2012年伊始，關(guān)于房地產(chǎn)調(diào)控是否會(huì)放松的討論就不絕于耳，這也間接說明了此輪房地產(chǎn)調(diào)控取得了初步成效。事實(shí)上，自2011年1月26日“新國八條”出臺(tái)后，樓市就開始震蕩，接近去年年底時(shí)，調(diào)控效果日益顯現(xiàn)。樓市成交低迷，投資投機(jī)性需求被逐步擠出市場；房價(jià)停漲，一些城市房價(jià)下跌趨勢從遠(yuǎn)郊區(qū)縣向中心城區(qū)蔓延；土地市場萎靡，土地流拍現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。

盡管調(diào)控取得了一定的成效，但房價(jià)合理回歸的基礎(chǔ)仍不牢固。當(dāng)前房地產(chǎn)調(diào)控處在關(guān)乎成敗的關(guān)鍵時(shí)期，如果在這個(gè)時(shí)候調(diào)控政策有所放松，蟄伏近兩年的房價(jià)很可能會(huì)快速反彈。這既不利于鞏固已經(jīng)取得的調(diào)控成果和房地產(chǎn)行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，也令政府的公信力受損。

2011年下半年以來，溫家寶總理多次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控不動(dòng)搖。2011年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次明確提出“要堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動(dòng)搖，促進(jìn)房價(jià)合理回歸，加快普通商品住房建設(shè)，擴(kuò)大有效供給，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展”。在中央促進(jìn)房地產(chǎn)市場長期穩(wěn)定健康發(fā)展的大背景下，房地產(chǎn)調(diào)控政策不會(huì)有任何形式的放松。

2012年，“堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控不動(dòng)搖”的主基調(diào)不會(huì)變，同時(shí)調(diào)控方式將進(jìn)一步細(xì)化。中國房地產(chǎn)研究會(huì)副會(huì)長顧云昌指出，政府今年對(duì)于房地產(chǎn)調(diào)控的提法更加精細(xì)化和擴(kuò)大化。在房價(jià)方面，去年是“抑制房價(jià)過快上漲”，而今年則是“促進(jìn)房價(jià)合理回歸”；在保障房方面，去年主要講的是擴(kuò)大規(guī)模，今年則是做好保障房的建設(shè)和管理工作。

與此同時(shí)，房產(chǎn)稅作為一種長期的經(jīng)濟(jì)稅收政策，能量化地調(diào)節(jié)高、中、低不同收入群體的住房需求，使調(diào)控更加細(xì)化。此外，還能增加地方政府財(cái)政收入，加大地方政府對(duì)調(diào)控的積極性和主動(dòng)性。

看點(diǎn)四：公共文化服務(wù)

去年以來，我國文化領(lǐng)域可謂亮點(diǎn)頻現(xiàn)，繼十七屆六中全會(huì)對(duì)深化我國文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮做出全面部署后，近日《國家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的頒布又為“十二五”時(shí)期我國文化改革發(fā)展各項(xiàng)工作指明了方向?？偨Y(jié)分析來看，關(guān)于加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的論述使得“民生”的內(nèi)涵有了更進(jìn)一步的擴(kuò)大。

該份綱要提出，要以全體人民為服務(wù)對(duì)象，以保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報(bào)、進(jìn)行公共文化鑒賞、參與公共文化活動(dòng)等基本文化權(quán)益為主要內(nèi)容，完善覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共文化服務(wù)體系。

從前期召開的地方兩會(huì)來看，有關(guān)文化惠民的提案議案成為其中的熱點(diǎn)。如，湖南呼吁為公共文化事業(yè)發(fā)展立法，該議案提出，為公共文化服務(wù)立法立規(guī)、將其納入法制化軌道是推動(dòng)公共文化服務(wù)事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展的必然要求。上海針對(duì)建設(shè)發(fā)展中的六大熱點(diǎn)話題召開了六場專題會(huì)議，有100多位代表對(duì)其中之一的“貼近市民需求，積極推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)”進(jìn)行了專題審議。

據(jù)了解，一份來自農(nóng)工黨中央的書面提案專門提出，應(yīng)在政府主導(dǎo)下，提升公共文化服務(wù)功能、推進(jìn)文化服務(wù)方式創(chuàng)新。

專家提醒，公共文化服務(wù)應(yīng)重點(diǎn)向基層和農(nóng)村地區(qū)傾斜，尤其要注意滿足農(nóng)民工的基本文化需求。從這個(gè)意義上來說，公共文化服務(wù)與“三農(nóng)”亦有著密切的聯(lián)系，將成為今年兩會(huì)代表委員的熱議之一。

看點(diǎn)五：教育

教育問題是各界關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)。去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，今年要提高教育質(zhì)量，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、布局優(yōu)化。在人民網(wǎng)關(guān)于教育問題的兩會(huì)熱點(diǎn)調(diào)查中，網(wǎng)民對(duì)教育資源配置不公、擇校費(fèi)、贊助費(fèi)等問題展開了廣泛的討論。目前來看，今年兩會(huì)圍繞教育問題的討論將會(huì)集中在如何促進(jìn)教育公平及提升教育質(zhì)量兩方面。

去年底，十一屆全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議專門聽取了國務(wù)院關(guān)于實(shí)施《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》工作情況的報(bào)告。教育部部長袁貴仁在會(huì)上指出，當(dāng)前教育領(lǐng)域的一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題尚未有效解決?！坝械拇蟪鞘辛x務(wù)教育階段擇校現(xiàn)象依然突出，一些地方城鎮(zhèn)‘大班額問題比較嚴(yán)重。進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女和農(nóng)村留守兒童教育面臨不少困難?！畞y辦班‘亂收費(fèi)現(xiàn)象在一些地方還時(shí)有發(fā)生?！?/p>

歸根結(jié)底，我國教育資源配置不公的問題依然嚴(yán)重，推進(jìn)教育資源均等化成為政府和各界群眾的心頭之盼。今年的兩會(huì)，各位代表委員將就加快發(fā)展農(nóng)村教育、縮小城鄉(xiāng)教育差距等問題展開熱烈的討論。

從兩會(huì)前透露出的信息來看，“內(nèi)涵”成為今年中國教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵詞。轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式，走以提高教育質(zhì)量為重點(diǎn)的內(nèi)涵式發(fā)展道路，也將成為一大看點(diǎn)。

實(shí)際上，在全面落實(shí)教育規(guī)劃綱要關(guān)鍵一年的2012年，教育部就補(bǔ)齊教育質(zhì)量“短板”做出了重要安排，一些細(xì)節(jié)值得關(guān)注:啟動(dòng)研制基礎(chǔ)教育各學(xué)科學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)；推進(jìn)“本科教學(xué)工程”。

目前，教育支出已成為我國公共財(cái)政的第一大支出，而來自相關(guān)部門的諸多舉措都表明，教育問題將在今年的兩會(huì)上掀起討論的高潮。全國人大代表、華中師范大學(xué)教授周洪宇表示，將不折不饒地推動(dòng)中國教育改革和發(fā)展，讓教育之春盡早來臨!

看點(diǎn)六：醫(yī)療

“如果問老百姓最關(guān)注什么，醫(yī)療總是排在第一位的?！北本煼洞髮W(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院院長張秀蘭說。醫(yī)療問題作為各界群眾最為關(guān)心的話題，也將毫不例外地成為今年兩會(huì)的民生熱點(diǎn)。

自2009年以來的三年來，我國啟動(dòng)了新一輪的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，用最短的時(shí)間編織了世界最大的全民醫(yī)保網(wǎng)。然而，我國農(nóng)村人口眾多，是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的薄弱環(huán)節(jié)，醫(yī)療衛(wèi)生資源不足的問題仍然非常突出。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國80%的醫(yī)療資源集中在大城市，其中80%又集中在大醫(yī)院，醫(yī)療機(jī)構(gòu)總體資源匱乏、技術(shù)薄弱、設(shè)備陳舊。

在溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)，研究部署“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作。會(huì)議指出，要從加快健全全民醫(yī)保體系、鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制和積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革等三個(gè)方面來重點(diǎn)突破。

國務(wù)院醫(yī)改辦主任孫志剛表示，醫(yī)改過程牽涉很多方面的利益。在處理這種極其復(fù)雜的利益博弈的過程中，唯一正確的辦法就是要把人民群眾的利益放在第一位。

據(jù)了解，2012年將是醫(yī)改承前啟后、持續(xù)深入推進(jìn)的關(guān)鍵之年?！拔覀?nèi)〉玫某尚н€是初步的，與黨中央、國務(wù)院的要求和億萬人民群眾的期盼相比還有很大的差距?！睂O志剛說，“特別是醫(yī)改已經(jīng)步入深水區(qū)，難點(diǎn)問題集中顯現(xiàn)，體制性矛盾集中暴露，改革面臨的困難更多、挑戰(zhàn)更大，需要下更大的力氣和決心，持續(xù)不斷地把改革推向深入?！?/p>

看點(diǎn)七：食品安全

近年來，國家全面強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，在法律法規(guī)、執(zhí)法監(jiān)管、檢驗(yàn)檢測、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等方面取得了重要進(jìn)展，使食品安全水平整體明顯提升。但與此同時(shí)，食品安全問題仍時(shí)有發(fā)生，造成了巨大的物質(zhì)損失和惡劣的社會(huì)影響，損害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，影響了農(nóng)民收入的持續(xù)增長。

據(jù)了解，民革、農(nóng)工黨、九三學(xué)社等多個(gè)民主黨派，已向全國政協(xié)十一屆五次會(huì)議提交了完善食品安全監(jiān)管等方面的提案。

農(nóng)工黨中央在提案中建議，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全食品安全工作機(jī)制。對(duì)經(jīng)營食品的業(yè)戶建立專門的“戶籍檔案”，從經(jīng)營資格、經(jīng)營行為、人員組成、產(chǎn)品構(gòu)成等方面嚴(yán)格規(guī)范入檔。實(shí)行嚴(yán)格的“可溯監(jiān)管模式”。建立食品安全追溯系統(tǒng)，對(duì)生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行追根溯源。

民革中央在提案中指出，隨著食品產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，一些新工藝、新技術(shù)不斷出現(xiàn)，而且污染環(huán)境的物質(zhì)也在不斷發(fā)生變化，造成食品中致病因素不斷變化。我國應(yīng)加強(qiáng)危險(xiǎn)性評(píng)估、食品毒理學(xué)等相關(guān)基礎(chǔ)項(xiàng)目的建設(shè)，加強(qiáng)居民膳食調(diào)查、暴露量評(píng)估及關(guān)鍵檢驗(yàn)技術(shù)等項(xiàng)目的研究，不斷完善食品污染物監(jiān)測網(wǎng)和食源性疾病檢測網(wǎng)，建立全國范圍內(nèi)的危險(xiǎn)性評(píng)估信息資料共享平臺(tái)，以迅速提高風(fēng)險(xiǎn)分析水平，并及時(shí)調(diào)整修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)，以保障人民群眾身體健康和生命安全。

九三學(xué)社中央則在提案中建議，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，努力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，形成橫向到邊，縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，解決“人”的問題。不斷加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管投入，解決“錢”的問題。進(jìn)一步健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測檢驗(yàn)體系，解決“查”的問題。完善三級(jí)檢測網(wǎng)絡(luò)，尤其是產(chǎn)地檢測。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯機(jī)制，解決“追”的問題。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，解決“防”的問題。

（據(jù)新華網(wǎng)）

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溫家寶：真正使經(jīng)濟(jì)發(fā)展惠及民生

今年將經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)定為7.5%，是主動(dòng)調(diào)控的結(jié)果，調(diào)低速度主要是為了結(jié)構(gòu)調(diào)整，為了真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的增長，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展能惠及民生。在十一屆全國人大五次會(huì)議舉行的記者會(huì)上，國務(wù)院總理溫家寶如是表示。

政府工作報(bào)告中指出，2012年國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)預(yù)期增長目標(biāo)是7.5%。這是我國GDP預(yù)期增長目標(biāo)八年來首次低于8%。對(duì)于這一調(diào)整，溫家寶在記者會(huì)上表示，是為了與“十二五”規(guī)劃的要求相銜接。他坦言，由于歐債危機(jī)、外部市場萎縮，中國經(jīng)濟(jì)有下行的壓力。但我們調(diào)低速度主要是為了結(jié)構(gòu)調(diào)整。

“其主要目的就是要真正使經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來，真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的增長，真正有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，真正使中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展擺脫過度依賴資源消耗和污染環(huán)境，走上一條節(jié)約資源降低能耗，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的正確道路上來，真正使中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能惠及民生。”溫家寶說。

他表示，中國的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)達(dá)到47萬億元人民幣，在這個(gè)基礎(chǔ)上，增長7.5%并不算低。而且我們要想方設(shè)法使同樣的增長速度能夠取得更大的經(jīng)濟(jì)效益，能夠使人民得到更多的實(shí)惠。我們一定能夠做到這一點(diǎn)，這是我們的目標(biāo)。

他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，中國經(jīng)濟(jì)能夠克服不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，真正走上一條注重質(zhì)量的發(fā)展道路，從根本上有利于世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

全國政協(xié)委員、清華大學(xué)教授李稻葵認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)所追求的目標(biāo)是可持續(xù)增長，不只是十年甚至二十年比較快速的增長；適當(dāng)放慢經(jīng)濟(jì)增長的速度，可以夯實(shí)可持續(xù)增長的基礎(chǔ)，這也是對(duì)世界經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)任的做法。

真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的增長，這一表述意味深遠(yuǎn)，既包含了經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，又包含了惠民生、讓老百姓得到更多實(shí)惠的目標(biāo)追求。

有專家表示，今年將增速目標(biāo)調(diào)低，同時(shí)對(duì)質(zhì)量的要求調(diào)高，這“一低一高”之間，體現(xiàn)了政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的決心，也預(yù)示了今年各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的方向和著力點(diǎn)。

全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任厲以寧表示，2012年的方針是“穩(wěn)中求進(jìn)”，“進(jìn)”指的就是提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量。一是要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，使之更加協(xié)調(diào)。二是要節(jié)能減排，要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。三是要致力改善民生，提高人民生活水平。

政府工作報(bào)告指出，調(diào)結(jié)構(gòu)，就是要有扶有控，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，關(guān)鍵在于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，這既是一個(gè)長期過程，也是當(dāng)前最緊迫的任務(wù)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目標(biāo)和持續(xù)動(dòng)力源泉，正是讓百姓得到更多的實(shí)惠。高質(zhì)量的增長，也正是惠及民生的增長。在14日的記者會(huì)上，溫家寶勾勒出了政府民生政策的“路線圖”。

溫家寶說，在我任職的最后一年，政府還將要做幾件困難的事情，一定要做，努力做好，而不留給后人。第一件事情，就是要制定收入分配體制改革的總體方案。第二件事情，就是要制定并出臺(tái)農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例，真正保障法律賦予農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。第三件事情，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋。第四件事情，按照新的標(biāo)準(zhǔn)全面推進(jìn)集中連片貧困地區(qū)的扶貧工作。第五件事情，我們已經(jīng)將教育經(jīng)費(fèi)占GDP的4%列入預(yù)算，我們一定要通過努力實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，并使經(jīng)費(fèi)合理使用。

溫家寶說，關(guān)于緩解收入分配差距的問題，我想著重從四個(gè)方面入手：第一，提高城鄉(xiāng)居民的收入，提高最低工資水平，使城鄉(xiāng)居民的收入能與經(jīng)濟(jì)增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高相適應(yīng)。第二，調(diào)節(jié)收入分配。要限制高收入者的收入，包括國有企業(yè)和國有金融企業(yè)高管人員的收入，要增加中等收入者的比重。第三，建立健全社會(huì)保障制度。第四，保護(hù)合法收入，取締非法收入。

全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林表示，總理提到的制定收入分配體制改革的總體方案讓人振奮，一方面表明政府對(duì)收入分配問題高度重視，另一方面表明了政府推進(jìn)收入分配體制改革的決心。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，完善收入分配制度，是為了讓經(jīng)濟(jì)更健康發(fā)展，也是為了進(jìn)一步提高人民的生活水平，讓更多人民分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

（據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》）