對學前教育發(fā)展形勢與問題的思考

朱顏

為了推動各級各類教育事業(yè)均衡發(fā)展，切實解決“入園難”、“入園貴”這一涉及國計民生的普遍性問題，在2010年召開新世紀第一次全國教育工作會議之際，黨中央、國務(wù)院相繼出臺了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》、《國務(wù)院關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》，對當前和今后較長一段時期發(fā)展學前教育事業(yè)進行了總體規(guī)劃和部署。要求全國各省、自治區(qū)、直轄市首先要以縣為單位編制發(fā)展學前教育三年行動計劃（2011～2013年），并報國家教育體制改革領(lǐng)導小組辦公室備案。明確地方政府是發(fā)展學前教育的責任主體，同時要求地方政府立即著手制定規(guī)范指導本地科學發(fā)展學前教育的系列政策制度和法規(guī)，由此推動我國學前教育正式步入了發(fā)展的快車道。

長期以來，作為基礎(chǔ)教育重要組成部分的學前教育，始終處于教育事業(yè)的邊緣地帶，相對于中小學教育、職業(yè)教育和高等教育的發(fā)展明顯滯后，成為名副其實的教育“短板”。究其根本原因，主要有兩個方面：一是長期以來國人普遍對學前教育的科學性和重要性認識不到位，導致思想上的忽視和輕視；二是受基本國情制約，我國是世界上最大的發(fā)展中國家，人口眾多，學前兒童數(shù)以億計，學前教育基礎(chǔ)薄弱，推動發(fā)展需要大量人財物的投入，國家和地方政府遲遲難下決心。到2009年，我國學前教育的基本狀況是：幼兒園總量與適齡兒童總量相比嚴重不足，學前三年毛入園率僅為51%；區(qū)域發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)差別大，農(nóng)村幼兒入園率低于城市近30個百分點；民辦園遠多于公辦園，獨立建制的公辦園占比極少，大量缺乏監(jiān)管的民辦無證幼兒園長期存在；相當一部分幼兒園辦園條件簡陋，嚴重不達標；幼兒教師緊缺，隊伍不穩(wěn)，質(zhì)量偏低；經(jīng)費無保障，收費畸高，缺乏規(guī)范；監(jiān)管薄弱，甚而缺位。

近年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，廣大民眾的入園需求不斷增加，“入園難”、“入園貴”問題日益突出，成為群眾反映強烈、社會高度關(guān)注的重大民生問題，并因此最終促使國家做出大力發(fā)展學前教育的決定。

姑且不論這是我國學前教育“遲來的春天”，還是正當其時，但是可以肯定地說，學前教育尤其是幼兒園教育發(fā)展的嚴重滯后與其作為我國學制起點的正規(guī)國民教育的地位不相符，與其他各級各類教育事業(yè)的長足發(fā)展不相稱，因此隨著國家經(jīng)濟實力的不斷增強，不失時機地推進學前教育事業(yè)的科學發(fā)展已是勢在必然。而正確認識和把握當前及未來我國學前教育的發(fā)展形勢，正確看待和處理發(fā)展中的困難和問題，則是推動學前教育事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

筆者通過研究認為，這次國家做出大力發(fā)展學前教育的決策和部署有以下幾個顯著特點：一是把發(fā)展學前教育作為貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》的有機組成部分，與以往單獨提出和推動某項教育改革發(fā)展有所不同，更加突出各級各類教育事業(yè)均衡聯(lián)動發(fā)展的理念；二是由中央人民政府即國務(wù)院而非教育部啟動部署，自上而下調(diào)動中央各部委、地方各級人民政府及其職能部門分工負責，協(xié)同行動，可謂規(guī)格高，威力大；三是注重遵循學前教育科學發(fā)展規(guī)律，兼顧數(shù)量與質(zhì)量，規(guī)模與效益，追求學前教育健康持續(xù)發(fā)展。為此，教育部先后頒布和下發(fā)了《幼兒園教師專業(yè)標準（試行）》、《教育部關(guān)于規(guī)范幼兒園保育教育工作防止和糾正“小學化”現(xiàn)象的通知》、《3～6歲兒童學習與發(fā)展指南（征求意見稿）》，制定并組織實施幼兒教師“國培”計劃；省級人民政府則負責編制并組織落實指導本省的學前教育三年行動計劃，制定完善相關(guān)制度和政策，使發(fā)展學前教育的各方面工作做到有章可依，有標準可對照；四是中央財政設(shè)專項資金，投巨資發(fā)展全國學前教育，僅“十二五”期間中央財政就計劃安排500億元支持中西部地區(qū)和東部貧困地區(qū)發(fā)展學前教育，這是新中國成立以來首次在國家層面上實施學前教育系列重大項目；五是國務(wù)院和地方各級人民政府成立專門機構(gòu)和組織分別對全國和本地學前教育發(fā)展情況進行檢查督導評估，實行獎懲和問責制。從以上這些特點可以看出，國家在教育改革發(fā)展的決策方面更加成熟理性，更加求真務(wù)實。

從目前各省市自治區(qū)正在攻堅落實的學前教育三年行動計劃來看，基本大同小異，概括起來，主要目標和任務(wù)是：逐年批量新建和改擴建幼兒園，其中以政府財政投建公辦園為主；加大對幼兒園保教人員的培養(yǎng)培訓力度；扶持改造民辦園；制定完善相關(guān)制度和政策，主要涉及經(jīng)費投入，辦園標準，督導評估，幼兒園收費管理，幼兒師資培養(yǎng)培訓，幼兒園編制以及獎懲問責等方面。

按照《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》制定的學前教育事業(yè)階段性發(fā)展目標，到2015年全國適齡兒童學前一至三年毛入園率將分別要達到85%、70%和60%，而各地的學前教育三年行動計劃關(guān)于學前一至三年毛入園率指標最終都不低于上述比例，如果都能得以落實，國家“十二五”學前教育發(fā)展的入園率目標則可以提前實現(xiàn)。

然而，在看似形勢一片大好的情況下，我們更應(yīng)保持清醒的頭腦來看待和對待當前和今后我國學前教育的發(fā)展問題。筆者認為，制約學前教育發(fā)展速度、質(zhì)量和水平的關(guān)鍵因素不是政策和制度，而是人的認識、思想、精神、行為以及客觀現(xiàn)實。因為政策和制度既是由人制定的，也是人的認識、思想和精神的反映。學前教育之所以長期停滯不前，歸根結(jié)底還是由于人們尤其是決策層認識不到位重視不夠所致。因此，首先要解決好思想認識層面的問題，樹立正確的學前教育觀和學前教育發(fā)展觀，以此為指導，立足于國情、省情、縣情、鄉(xiāng)情，一切從實際出發(fā)，以高度負責的精神，認真進行調(diào)查研究，遵循規(guī)律，科學決策，真抓實干，不斷克服和解決發(fā)展中的困難和問題，才能推動學前教育的科學發(fā)展。

一、正確認識學前教育的性質(zhì)和地位，重視學前教育的發(fā)展

學前教育是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)，是基礎(chǔ)教育的起始階段，可以說是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)。三年制幼兒園教育是我國現(xiàn)行學制的起點，屬學校教育系統(tǒng)，雖有別于正規(guī)的學業(yè)教育，但同樣是正規(guī)教育范疇，對3～6歲幼兒施行科學保教，絕不僅僅是幼兒家庭的責任，也是現(xiàn)代國家和政府的責任。腦科學、兒童心理學和兒童生理學的研究早已揭示了早期教育的重要性，因此國家應(yīng)從民族和未來的高度重視發(fā)展學前教育。

二、以科學發(fā)展觀為指導，推動學前教育發(fā)展

科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。學前教育是一項復雜的事業(yè)，涉及眾多的層次、類型，涉及眾多的利益群體，涉及眾多的機構(gòu)和組織。發(fā)展學前教育，就應(yīng)該以科學發(fā)展觀的理念和方法來統(tǒng)籌解決發(fā)展中的問題，實現(xiàn)學前教育的可持續(xù)發(fā)展和均衡發(fā)展。

1. 端正辦學思想，實現(xiàn)幼兒教育科學化、規(guī)范化，不斷提高教育質(zhì)量和管理質(zhì)量。當前，幼兒園應(yīng)努力克服幼兒園教育小學化傾向，轉(zhuǎn)變教育思想模式，密切師幼關(guān)系，科學合理安排幼兒一日生活，創(chuàng)設(shè)適合幼兒游戲、探究、交往的環(huán)境，落實游戲作為幼兒基本活動形式的地位，使幼兒園真正成為幼兒健康成長的樂園。入園率雖然是衡量學前教育發(fā)展水平的重要指標，但真正代表學前教育發(fā)展水平的還是教育質(zhì)量。

2. 用科學發(fā)展觀的思想方法統(tǒng)籌處理學前教育發(fā)展中的各要素，注重學前教育的均衡可持續(xù)發(fā)展。要時刻注意克服以往“運動式”和“一陣風式”的改革發(fā)展的不良習慣，避免脫離實際的急躁冒進和形式主義，不搞樣子工程、政績工程；戒除只講數(shù)量、不講質(zhì)量，只顧眼前、不顧長遠的功利思想。地方各級政府應(yīng)切實擔當起發(fā)展一方學前教育的主體責任，積極行動，迎難而上，把發(fā)展學前教育作為一項長期的基本工作，三年行動計劃只是一個強力開端，要消除那種畢其功于一役的思想。

3. 堅持用科學發(fā)展觀的思想方法研究、破解發(fā)展中的難題。當前發(fā)展學前教育的主要任務(wù)，就是集中力量盡快解決或緩解人民群眾反映強烈的“入園難”、“入園貴”問題，切實提高學前教育質(zhì)量。由于學前教育基礎(chǔ)薄弱，各地在落實三年行動計劃過程中必然會直面許多需要“硬碰硬”的難題。之所以稱之為難題，是因為這些問題大都涉及眾多復雜因素，各種問題交互影響，解決起來不僅需要調(diào)動多方資源，而且需要通盤考慮，系統(tǒng)解決。難題主要集中在以下四個方面：

（1）幼兒園建設(shè)和布局：按照中央“廣覆蓋，?；?，多形式”和保證幼兒就近入園的原則，根據(jù)各縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口分布和密度科學規(guī)劃，合理布局，新建和改擴建公民辦幼兒園，各地政府要保證建設(shè)用地和經(jīng)費需要，保證建設(shè)質(zhì)量和規(guī)格達到基本要求，各幼兒園的規(guī)模應(yīng)與其覆蓋的人口數(shù)量相適應(yīng)，既要能夠滿足服務(wù)區(qū)幼兒入園的需要，又要避免閑置和浪費。

（2）經(jīng)費：主要包括基本建設(shè)經(jīng)費、人員經(jīng)費和幼兒園正常運營經(jīng)費。過去各地用于發(fā)展學前教育的經(jīng)費在整個教育經(jīng)費預(yù)算中的比例微乎其微，現(xiàn)在按照中央的要求，各級政府要將學前教育經(jīng)費列入財政預(yù)算，不僅要承擔起大量新增公辦園費用，還要以獎代補扶持民辦園辦成普惠性幼兒園，改善辦園條件。作為一項長期的投入，對于一些經(jīng)濟不發(fā)達、欠發(fā)達以及人口大省來說，確實是一個嚴峻的挑戰(zhàn)。只有堅持以政府為主導，各級財政統(tǒng)籌安排，多方籌措，開源節(jié)流，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，逐步加以解決。

（3）師資隊伍：當前的主要問題一是編制極少，絕大多數(shù)幼兒園都是自聘教師；二是生師比過高，缺口巨大。2010年，全國現(xiàn)有幼兒教師114.4萬人，在園幼兒3000萬人，平均生師比為26:1，而合理的生師比上限應(yīng)是15:1，照此推算，全國幼兒教師缺口達80多萬人，而未來幾年預(yù)計將有5000萬名適齡幼兒面臨上幼兒園，教師需求量更大；三是教師工作強度大，待遇偏低，缺乏保障，導致隊伍不穩(wěn)定；四是無任職資格從教人員多，職業(yè)素質(zhì)整體偏低，嚴重制約了學前教育質(zhì)量的提高。針對以上問題，各級政府及相關(guān)職能部門應(yīng)通過采取增加幼兒教師編制，加大學前教育師資培養(yǎng)培訓力度，嚴格實行教師資格和職業(yè)能力的考核認證等措施予以有效解決。