法治思維與社會(huì)管理創(chuàng)新的路徑

蔣傳光

內(nèi)容摘要：社會(huì)管理創(chuàng)新的核心點(diǎn)，是在現(xiàn)有社會(huì)治理模式的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變思維模式，尋求方法、手段的創(chuàng)新。從目前社會(huì)管理領(lǐng)域存在的各種問(wèn)題來(lái)看，法治缺失是導(dǎo)致社會(huì)矛盾凸現(xiàn)和激化的重要因素之一。在社會(huì)管理創(chuàng)新過(guò)程中，如何確立法治思維模式？一方面是社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展和轉(zhuǎn)型的內(nèi)在需求，另一方面是社會(huì)具體法治實(shí)踐的推動(dòng)。在社會(huì)管理創(chuàng)新中，確立法治思維模式，必須重視具體法治的功能和作用。從社會(huì)管理創(chuàng)新的視角來(lái)看，確立法治思維模式，把宏觀法治目標(biāo)轉(zhuǎn)化為法治的實(shí)踐和法治的實(shí)現(xiàn)，落實(shí)為具體法治，其路徑選擇主要體現(xiàn)在觀念確立、制度構(gòu)建、法律運(yùn)行機(jī)制、人們的行為方式等方面。

關(guān)鍵詞：法治思維模式社會(huì)管理創(chuàng)新具體法治

社會(huì)管理創(chuàng)新，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，是當(dāng)前理論界和各級(jí)政府關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。從古至今，人類(lèi)社會(huì)形成了各種各樣的社會(huì)管理實(shí)踐、思想和模式。如何創(chuàng)新社會(huì)管理，從不同的視角可以有不同的認(rèn)識(shí)和相應(yīng)的措施。但社會(huì)管理創(chuàng)新的核心點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)是在現(xiàn)有社會(huì)治理模式的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變思維模式，尋求方法、手段的創(chuàng)新。從目前社會(huì)管理領(lǐng)域存在的各種問(wèn)題來(lái)看，法治缺失是導(dǎo)致社會(huì)矛盾凸現(xiàn)和激化的重要因素之一。基于對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)治理模式的反思，借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新社會(huì)管理，走出“社會(huì)管理越是加強(qiáng)，社會(huì)問(wèn)題越是增多”的怪圈，〔1〕就是要改變過(guò)分依賴(lài)行政手段管制社會(huì)的傳統(tǒng)思維模式，在各種方法和手段的運(yùn)用中，把法律手段作為最基本的手段；在社會(huì)管理的理念思路上，把法治思維確立為基本的思維模式。在社會(huì)管理創(chuàng)新過(guò)程中，如何確立法治思維模式？這是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，但重視具體法治，則是基本的路徑之一。

一、思維模式轉(zhuǎn)變是社會(huì)管理創(chuàng)新的核心

先進(jìn)的觀念是科學(xué)行為的先導(dǎo)。社會(huì)管理的創(chuàng)新，首先應(yīng)是管理觀念的創(chuàng)新，思維方式的轉(zhuǎn)變。社會(huì)管理創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變社會(huì)治理的思維模式，其核心就是確立由傳統(tǒng)以行政管理為中心的思維模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫?shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化為中心的法治思維模式?！胺ㄖ嗡季S”與法學(xué)方法論意義上的“法律思維”，這兩個(gè)概念的內(nèi)涵有一定的關(guān)聯(lián)性，但也有明顯的不同，兩者有宏觀和微觀的差異。關(guān)于法律思維，筆者贊同這樣的理解，即法律思維強(qiáng)調(diào)法律職業(yè)的具體法律方法，側(cè)重的是法律方法論對(duì)職業(yè)思維的影響?！?〕法治思維則是一種整體性的思維，是一種社會(huì)思維，是一種國(guó)家治理的理念、視角和思路。從社會(huì)管理的角度看，法治思維的概念主要是從治國(guó)方略的層面上使用的。它不僅是社會(huì)管理中的價(jià)值追求，更主要的是一種治國(guó)方法、手段的選擇，在社會(huì)治理的各種手段中，更側(cè)重于法律規(guī)則和法律手段的運(yùn)用，強(qiáng)調(diào)依法辦事。法治思維是在堅(jiān)持法治理念的前提下，與道德思維、政治思維、經(jīng)濟(jì)思維、行政思維等其他思維不同的一種思維模式。法治的實(shí)現(xiàn)，不僅僅是建立一套完備的法律體系，更重要的是使法治成為一種普遍的行為模式。而要做到這一點(diǎn)，就必須存在一種與之相適應(yīng)的社會(huì)思維模式，即法治思維。有學(xué)者認(rèn)為，法治實(shí)質(zhì)上就是一種思維模式，這種思維模式表現(xiàn)為人們自覺(jué)地、經(jīng)常地按照法治的理念來(lái)思考問(wèn)題，并采取與法治理念相一致的普遍行為方式，其重心“在于合法性的分析，即圍繞著合法與非法來(lái)思考和判斷一切有爭(zhēng)議的行為、主張、利益和關(guān)系”〔3〕。具體而言，化解各種社會(huì)矛盾，把法治思維模式作為創(chuàng)新社會(huì)管理的基本思維模式，就是要注重法律方法和手段的運(yùn)用，全面落實(shí)依法治國(guó)方略，完善各種具體法律制度，確立公民和各級(jí)政府機(jī)關(guān)的規(guī)則意識(shí)和契約意識(shí)，引導(dǎo)公民對(duì)待各種涉及自身利益的糾紛，尋求理性的解決手段。

二、具體法治與法治思維模式的確立

創(chuàng)新社會(huì)管理觀念，確立法治思維模式，不是確立了依法治國(guó)方略就能夠自動(dòng)實(shí)現(xiàn)的。要把法治的理念固化為一種普遍的社會(huì)思維模式，并進(jìn)而外化為人們的行為方式，需要一定的社會(huì)條件。法治思維模式的確立，一方面是社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展和轉(zhuǎn)型的內(nèi)在需求，另一方面是社會(huì)具體法治實(shí)踐的推動(dòng)。在社會(huì)管理創(chuàng)新中，確立法治思維模式，必須重視具體法治的功能和作用。否則，法治思維模式的確立，乃至法治社會(huì)的確立，都將是一句空話(huà)。

法治社會(huì)建設(shè)可分為宏觀法治和具體法治?！?〕所謂宏觀法治，是法治社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)和理想，它包括了民主、自由、平等、人權(quán)、憲政等法治社會(huì)的理念，法治社會(huì)遵循的原則，法治社會(huì)的衡量標(biāo)準(zhǔn)和條件等一系列理論體系。宏觀法治對(duì)法治社會(huì)的構(gòu)建具有引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，因而沒(méi)有宏觀法治的指導(dǎo)，法治社會(huì)的建設(shè)就失去了目標(biāo)和方向，也是不可能建立起來(lái)的。

所謂具體法治，是宏觀法治目標(biāo)的具體化、制度化，是法治的實(shí)踐和法治的實(shí)現(xiàn)。它包括全社會(huì)法治觀念的確立，具體的法律制度和相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)的構(gòu)建，現(xiàn)行法律的有效實(shí)施和實(shí)現(xiàn)等方面，在法治目標(biāo)已確立的情況下，具體法治就顯得更為重要。否則，法治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)只能是一種空想。

法治社會(huì)的建設(shè)需要理論的指引，但法治的目標(biāo)是具體的，不是抽象的。法治社會(huì)建設(shè)沒(méi)有捷徑可走，法治的參天大樹(shù)必須有一層層枝干的成長(zhǎng)，法治的摩天大廈必須有一層層樓層的搭建。這“一層層枝干”、“一層層樓層”就是具體法治。我們不乏法治社會(huì)建設(shè)的各種方案，但是如何把它實(shí)現(xiàn)出來(lái)，有許許多多具體的工作要做。我們有太多的方案因?yàn)槿鄙倬唧w制度落實(shí)而束之高閣。我們太滿(mǎn)足于“想到”了，其實(shí)“想到”通向“做到”有十分漫長(zhǎng)的道路要走，這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，起主要作用的不是抽象的宏大目標(biāo)，而是具體的制度設(shè)計(jì)。

“重宏大價(jià)值而輕具體制度可能是我們悠久傳統(tǒng)的一部分?！毙圆坏扔诂F(xiàn)實(shí)，“一個(gè)良好的社會(huì)制度實(shí)際上是由許許多多細(xì)微的甚至瑣碎的‘小制度合理構(gòu)成的，仿佛滾滾長(zhǎng)江本是由無(wú)數(shù)支江細(xì)流匯聚而成。離開(kāi)了具體的法治，那種宏大而高揚(yáng)的法治只不過(guò)是引起空氣振動(dòng)的口號(hào)而已”?！?〕

建設(shè)法治社會(huì)，重視具體法治，可以從不同的方面去認(rèn)識(shí)，但從確立法治思維模式的角度看，主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面，一是重視法律知識(shí)的宣傳和普及，“知識(shí)、信息是人們?nèi)克季S活動(dòng)的基礎(chǔ)和支撐點(diǎn)”，〔6〕因此，法律知識(shí)直接決定著人們法治思維水平的高低；二是要有具體的措施。作為一種社會(huì)思維，法治思維模式的確立，是建立在一定的社會(huì)心理基礎(chǔ)之上的。社會(huì)心理對(duì)社會(huì)生活和人的觀念、行動(dòng)有巨大的影響。而社會(huì)心理的形成來(lái)自于社會(huì)群體的具體經(jīng)驗(yàn)。促使人們信法、認(rèn)法、崇法，進(jìn)而自覺(jué)守法、用法的社會(huì)心理的形成，為人們提供正確的法的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)社會(huì)法治思維模式的確立，具體的法治措施不可或缺。

三、實(shí)現(xiàn)具體法治的基本路徑

從社會(huì)管理創(chuàng)新的視角來(lái)看，確立法治思維模式，把宏觀法治目標(biāo)轉(zhuǎn)化為法治的實(shí)踐和法治的實(shí)現(xiàn)，落實(shí)為具體法治，其路徑選擇主要體現(xiàn)在觀念確立、制度構(gòu)建、法律運(yùn)行機(jī)制、人們的行為方式等方面。

（一）轉(zhuǎn)變社會(huì)管理的觀念

1.確立正確的維穩(wěn)理念

社會(huì)穩(wěn)定在中國(guó)當(dāng)前政治社會(huì)生活中具有重要意義。但我們要確立正確的穩(wěn)定觀，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的理解不能簡(jiǎn)單化、片面化，要走出穩(wěn)定思維的誤區(qū)，即不能將民眾的利益表達(dá)與穩(wěn)定對(duì)立起來(lái)，不能將公民正當(dāng)?shù)睦嬖V求與表達(dá)視為不穩(wěn)定因素，〔7〕不應(yīng)以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為理由壓制民眾的正當(dāng)利益訴求。要把群眾呼吁解決社會(huì)存在的問(wèn)題、依法維護(hù)權(quán)益視為一種正當(dāng)?shù)脑V求給予積極支持，而不是視為不穩(wěn)定的因素。構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)法治社會(huì)也不是沒(méi)有沖突和矛盾，社會(huì)存在矛盾和沖突是正常的。社會(huì)和諧、穩(wěn)定，不是消滅矛盾，而是化解矛盾。一個(gè)成功的社會(huì)應(yīng)該善于管理沖突，而不是杜絕沖突。積極而科學(xué)的維穩(wěn)手段，應(yīng)是通過(guò)科學(xué)合理的糾紛解決機(jī)制和利益訴求表達(dá)渠道，保證人民群眾的意見(jiàn)得到充分表達(dá)，合理訴求和合法利益得到充分體現(xiàn)，把矛盾和沖突的處理納入到制度化的軌道，保持在憲法和法律可以控制的范圍內(nèi)。

2.學(xué)會(huì)用法律手段作為解決各種社會(huì)矛盾的主要手段

社會(huì)管理創(chuàng)新，增強(qiáng)法治理念，最終體現(xiàn)在要把法律手段作為解決社會(huì)發(fā)展中的各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題的主要手段，在整個(gè)社會(huì)確立規(guī)則意識(shí)和契約意識(shí)。用法律手段解決各種矛盾和糾紛，對(duì)為社會(huì)提供公共服務(wù)的政府行政機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出矛盾和問(wèn)題的能力；對(duì)社會(huì)組織來(lái)說(shuō)，要在符合社會(huì)整體利益的前提下，通過(guò)合法渠道，依法依規(guī)維護(hù)公民權(quán)益；對(duì)每個(gè)公民來(lái)說(shuō)，要確立規(guī)則意識(shí)，依法理性表達(dá)自己的合理訴求，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益，認(rèn)為只有“鬧”才能解決問(wèn)題，并以此作為有效解決問(wèn)題的思維方式，不是法治社會(huì)對(duì)理性公民的要求。

確立契約意識(shí)，就是通過(guò)完善的法律法規(guī)及相應(yīng)的規(guī)章制度，明確各種社會(huì)主體的權(quán)利義務(wù)，確立行為正當(dāng)性和合法性的邊界。這種既定規(guī)則的產(chǎn)生，應(yīng)當(dāng)是通過(guò)發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽(tīng)取、充分吸收各方面意見(jiàn)的結(jié)果，是民意的體現(xiàn)，是具有普遍約束力的社會(huì)“契約”，任何社會(huì)主體都要接受這種“契約”的約束。一旦出現(xiàn)糾紛和利益沖突，無(wú)論是管理者還是被管理者，都按既定的規(guī)則辦事，在規(guī)則面前地位平等，違背了規(guī)則，都要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。確立契約意識(shí)，按規(guī)則辦事，一些較難處理的事情也容易得到解決。如在信訪工作中，通過(guò)重復(fù)纏訪、鬧訪的事件雖屬少數(shù)，但卻占用了大量的行政資源。如何解決這一難題，上海探索了信訪核查終結(jié)機(jī)制，在律師核查的基礎(chǔ)上，依托第三方評(píng)議，終結(jié)不合法、不合理的訴求。凡經(jīng)信訪終結(jié)備案認(rèn)可的信訪事項(xiàng)，不受理、不交辦和不統(tǒng)計(jì)，引導(dǎo)信訪回歸理性之路?！?〕這種做法值得借鑒。

（二）重視具體制度的完善和構(gòu)建

1.宏觀法治原則的具體化

推進(jìn)政治體制改革，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必須從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，總結(jié)自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)借鑒外國(guó)政治建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)，但不照搬西方政治制度的模式，這是我國(guó)在確立依法治國(guó)方略時(shí)的重要指導(dǎo)思想。因此，在實(shí)施依法治國(guó)方略，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的過(guò)程中，如何把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)；如何做到堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平等至關(guān)重要。對(duì)此，在理論指導(dǎo)和制度設(shè)計(jì)上，應(yīng)進(jìn)行積極的探索和創(chuàng)新。

2.立法的具體化

立法的具體化就是：在法律實(shí)施過(guò)程中對(duì)法律的進(jìn)一步細(xì)化，把制定配套法規(guī)擺在更加突出的位置，使法律具有可操作性。如依法治國(guó)，建設(shè)法治國(guó)家，首先要依憲法治國(guó)，亦即使制定的憲法得到實(shí)施，使國(guó)家政權(quán)的組織和活動(dòng)只能根據(jù)其條款來(lái)進(jìn)行統(tǒng)治并受其限制。憲政本身就意味著法治。我們已經(jīng)有了一部較好的憲法，如何確立憲法的權(quán)威，使憲法原則進(jìn)一步具體化，具有可操作性，使之得到實(shí)現(xiàn)、落實(shí)，確立憲政觀念，是當(dāng)前建立法治國(guó)家要著重解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

3.完善法律解釋體系

法律解釋技術(shù)對(duì)完善法律制度、彌補(bǔ)法律漏洞，具有非常重要的功能。法典化的法律體系形成后，除了不斷通過(guò)立、廢、改等方式繼續(xù)完善法律體系外，要重視法律解釋技術(shù)在完善法律體系中的功能和作用。首先要重視立法解釋在完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中的作用。目前，中國(guó)立法解釋中存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)為立法解釋制度不完善、立法解釋數(shù)量較少、立法解釋的主體混亂、對(duì)司法解釋的監(jiān)督力度不夠等。

其次，要重視審判實(shí)踐在完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中的作用。實(shí)踐表明，僅憑立法并不能創(chuàng)造出一個(gè)完善有效的法律體系，而且立法的完善也只是相對(duì)的。另外，法律法典化以后，隨著社會(huì)的發(fā)展變化，對(duì)法典的修改不是一件很容易的事。鑒于此，審判實(shí)踐是法律發(fā)展中完善法律體系、彌補(bǔ)法律不足的一條重要途徑。審判實(shí)踐就是具體運(yùn)用法律和解釋法律的過(guò)程。我國(guó)最高法院的案例指導(dǎo)制度已具備相應(yīng)的基礎(chǔ)，完全可以通過(guò)總結(jié)、完善，作為我國(guó)完善相應(yīng)法律制度、彌補(bǔ)法律不足的一條重要途徑。

4.關(guān)注法治建設(shè)中的具體問(wèn)題

在中國(guó)社會(huì)改革和法律運(yùn)行進(jìn)程中存在許多需要法律面對(duì)的問(wèn)題，諸如如何加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控、完善政府管理體制問(wèn)題，科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)與法治建設(shè)，社會(huì)公平問(wèn)題，建立社會(huì)保障體系問(wèn)題，市場(chǎng)主體、市場(chǎng)交易和市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)，農(nóng)村基層民主建設(shè)和農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問(wèn)題，消除各種不安定因素、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題等。這些都需要我們認(rèn)真關(guān)注，從而為完善相關(guān)法律體系提供理論上的指導(dǎo)和制度設(shè)計(jì)上的解決方案。

（三）完善法律運(yùn)行機(jī)制

目前在法律的運(yùn)行中存在的許多問(wèn)題，諸如加強(qiáng)公民的權(quán)益保障問(wèn)題、公共權(quán)力的制約和監(jiān)督問(wèn)題等，這些都是我們?cè)谏鐣?huì)管理創(chuàng)新過(guò)程中，需要認(rèn)真加以解決的問(wèn)題。

1.規(guī)范、監(jiān)督政府權(quán)力的行使

全面推進(jìn)依法行政，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力，是保障經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要條件。依法行政，核心是規(guī)范政府行為，防止政府權(quán)力濫用。針對(duì)當(dāng)前一些行政機(jī)關(guān)存在的違法決策、隨意決策、拍腦袋決策等問(wèn)題，要嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》的要求，規(guī)范行政決策程序，決策時(shí)要一切從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真權(quán)衡利弊得失，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。作出重大決策前，要廣泛聽(tīng)取、充分吸收各方面意見(jiàn)；完善重大決策聽(tīng)證制度，重大決策要經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體討論決定，并在會(huì)前交由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查；完善行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，凡有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項(xiàng)目等決策項(xiàng)目，都要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；加強(qiáng)重大決策跟蹤反饋和責(zé)任追究，在重大決策執(zhí)行過(guò)程中，決策機(jī)關(guān)要跟蹤決策的實(shí)施情況，對(duì)違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則嚴(yán)格追究責(zé)任。

2.有效實(shí)施法律，切實(shí)保護(hù)公民合法權(quán)益

法律的生命力在于有效實(shí)施，法律的精神和價(jià)值得到實(shí)現(xiàn)，并能為社會(huì)公眾帶來(lái)安全、自由和幸福。法治的實(shí)現(xiàn)不僅要重視立法工作，還要注意建立和創(chuàng)造能夠使法律規(guī)范落到實(shí)處的機(jī)制和環(huán)境，以保證所制定的法律得以有效實(shí)施。這也是我國(guó)當(dāng)前法治建設(shè)面臨的重要課題。法律只有在現(xiàn)實(shí)生活中切實(shí)有效實(shí)施，才能規(guī)范社會(huì)成員的行為，防止國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用權(quán)力，維護(hù)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活秩序，保障公民的合法權(quán)益。如何有效實(shí)施法律，有多種多樣的措施，最根本是嚴(yán)格執(zhí)法。法律不能得到嚴(yán)格遵守和有效實(shí)施，比無(wú)法還要壞。

我國(guó)在法治建設(shè)中，面臨的主要問(wèn)題不是法律不完善，而是嚴(yán)重的有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)。以食品安全問(wèn)題為例，近年來(lái)，食品安全事件頻頻發(fā)生，不是相關(guān)法律法規(guī)缺失，“我國(guó)在食品安全上的法律法規(guī)是非常多的，甚至是超乎國(guó)際水準(zhǔn)的嚴(yán)厲”。我國(guó)涉及食品安全的法律共有20多部，近40部行政法規(guī)，150多部部門(mén)規(guī)章。〔9〕從暴露出的問(wèn)題看，究其根源是有法不依，執(zhí)行不力，法律規(guī)定形同虛設(shè)。

3.增強(qiáng)司法的社會(huì)公信力

增強(qiáng)司法的社會(huì)公信力，保證司法的客觀公正，維護(hù)法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，應(yīng)是當(dāng)前社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。完善司法制度，提高司法水平，最基本、最核心的問(wèn)題，是要保證司法的客觀公正，實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義?？陀^公正是法院裁判的靈魂和首要價(jià)值目標(biāo)，也是增強(qiáng)司法社會(huì)公信力的基礎(chǔ)。在司法過(guò)程中，各種司法機(jī)關(guān)如不能公正地執(zhí)法，那么整個(gè)社會(huì)就不可能有任何公平正義可言。什么公民民主權(quán)利的保障，什么建立法治社會(huì)，都將是一句空話(huà)；法律制定得再多，也不過(guò)是一些規(guī)范條文的堆砌，沒(méi)有任何實(shí)際意義。司法是否客觀公正，直接影響著廣大人民群眾對(duì)法律和司法機(jī)關(guān)的信任程度及法律的權(quán)威。人們對(duì)法的信任及信仰不可能只靠宣傳和教育達(dá)到，而要靠對(duì)具體的法的經(jīng)驗(yàn)。如果他們發(fā)現(xiàn)幕后活動(dòng)比公開(kāi)程序更重要，發(fā)現(xiàn)最后的判決取決于法律之外的諸因素，發(fā)現(xiàn)即使是公正的判決也無(wú)法執(zhí)行，發(fā)現(xiàn)法官的學(xué)識(shí)、品格、能力和舉止均不可信任，他們就不會(huì)產(chǎn)生對(duì)法的尊崇與信仰。〔10〕

增強(qiáng)司法的社會(huì)公信力，要重視法院審判質(zhì)量和效率的提高。公眾對(duì)司法裁判結(jié)果的普遍遵從和信賴(lài)是司法權(quán)威的基本要義，而樹(shù)立和維護(hù)司法權(quán)威，必須提高司法審判質(zhì)量，提高司法效率。提高司法審判質(zhì)量和效率，就是在司法活動(dòng)的過(guò)程和結(jié)果中體現(xiàn)公平、平等、正義的精神，并在法定時(shí)限內(nèi)及時(shí)審結(jié)案件。其目標(biāo)是促使訴訟糾紛獲得最完美的解決，司法權(quán)力運(yùn)行符合法律的原則和規(guī)則，從而獲得公眾對(duì)司法的承認(rèn)、信賴(lài)和尊重。

增強(qiáng)司法的社會(huì)公信力，提高司法人員的素質(zhì)是關(guān)鍵因素。司法人員的自身素質(zhì)，則是能否保證客觀公正執(zhí)法的一個(gè)至關(guān)重要的因素。因?yàn)檫m用法律的過(guò)程本身也是一種創(chuàng)造性的活動(dòng)。無(wú)論是對(duì)證據(jù)和事實(shí)的認(rèn)定，還是對(duì)法律條文的正確理解和適用，都要求司法人員運(yùn)用他們的知識(shí)、才能、經(jīng)驗(yàn)去解決問(wèn)題。加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)，重要的不是增加司法隊(duì)伍的人數(shù)，提高司法人員的素質(zhì)才是關(guān)鍵。司法人員素質(zhì)不提高，法律制度再先進(jìn)、再科學(xué)，在素質(zhì)低下的執(zhí)法人員手中，也不過(guò)是廢紙一堆，司法公正的實(shí)現(xiàn)也只能是一句空話(huà)。

增強(qiáng)司法的社會(huì)公信力，要確立司法的社會(huì)價(jià)值引領(lǐng)功能。司法是法治社會(huì)處于核心地位的糾紛解決機(jī)制。從社會(huì)秩序維護(hù)的意義上說(shuō)，司法的最基本功能是對(duì)社會(huì)糾紛進(jìn)行裁決。但并不僅限于此。司法推動(dòng)社會(huì)公平正義理念的確立，實(shí)現(xiàn)法律價(jià)值等方面的功能也不能忽視。鑒于南京“彭宇案”及類(lèi)似案件的司法判決對(duì)司法公信力產(chǎn)生的影響，確立司法的社會(huì)價(jià)值引領(lǐng)功能，值得引起我們的關(guān)注和思考。法庭是人們伸張正義的地方。在西方人看來(lái)，法院在一切國(guó)家機(jī)關(guān)中是最受尊敬的，法官在所有官員中是最公正的。因此，受法庭的公正審判是人們申冤求護(hù)的一種權(quán)利，是對(duì)人間疾苦的一種救濟(jì)。〔11〕司法的功能不僅在于糾紛的解決和矛盾的化解，更重要的是在司法過(guò)程中，秩序、公正、平等、安全和利益等法的價(jià)值得到了實(shí)現(xiàn)。為人們向善提供力量，推動(dòng)社會(huì)道德的進(jìn)步，也是司法裁判義不容辭的責(zé)任。