政企共建“股份制”高職院校的思考

趙小東

摘 要 政企共建高職院校是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果?！肮煞葜啤焙献鞴步Ｊ郊扔欣趪?guó)有資產(chǎn)的保值增值，又為企業(yè)尋求“合理回報(bào)”留下了制度空間，為提高人才培養(yǎng)質(zhì)量奠定了體制基礎(chǔ)?！罢?、校、企三方聯(lián)動(dòng)”運(yùn)行機(jī)制的形成和完善是改革成功的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞 高職院校；政府；企業(yè)；股份制；辦學(xué)體制

中圖分類(lèi)號(hào) G717 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2012）05-0046-04

2011年8月，《教育部關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（教職成[2011]12號(hào)）明確提出：“鼓勵(lì)地方政府和行業(yè)（企業(yè)）共建高等職業(yè)學(xué)校，形成政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校等各方合作辦學(xué)，跨部門(mén)、跨地區(qū)、跨領(lǐng)域、跨專(zhuān)業(yè)協(xié)同育人的長(zhǎng)效機(jī)制?！睘榈胤奖∪醺呗氃盒Ｌ剿鞫嘣k學(xué)模式提供了政策依據(jù)。結(jié)合永城職業(yè)學(xué)院辦學(xué)體制改革實(shí)踐，對(duì)政企共建高職院校的可行性及面臨的問(wèn)題進(jìn)行分析。

一、政企共建高職院校的歷史必然性

（一）政企共建高職院校的政策背景

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷深入，政府職能也在轉(zhuǎn)變，由過(guò)去的全能型政府正在向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求政府職能應(yīng)逐漸向?yàn)閭€(gè)人、家庭和社會(huì)公共事務(wù)提供保障的方向發(fā)展。與之相應(yīng)，我國(guó)政府對(duì)高等教育的管理也正在試圖從“國(guó)家控制模式”向“國(guó)家監(jiān)督模式”轉(zhuǎn)變[1]。即逐步改變直接管理學(xué)校的單一方式，向綜合應(yīng)用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)和必要的行政措施，推進(jìn)政校分開(kāi)、管辦分離，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間的新型關(guān)系[2]。在辦學(xué)模式方面，也逐步轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)高等學(xué)校積極探索公辦民助、民辦公助、股份制等多元化辦學(xué)模式，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以改善公辦學(xué)校的辦學(xué)條件，提高辦學(xué)活力。

我國(guó)高等教育已經(jīng)由精英教育進(jìn)入大眾化時(shí)期，教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性和公益性，決定了接受高等教育已經(jīng)成為公眾的權(quán)利[3]。在這樣的背景下，政府必須承擔(dān)為社會(huì)和個(gè)人提供優(yōu)質(zhì)教育的責(zé)任。政府、企業(yè)共建高職院校，創(chuàng)新高等教育辦學(xué)體制機(jī)制，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，既是“人的全面發(fā)展”的要求，也是政府職能轉(zhuǎn)變和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的根本需要。

（二）政企共建高職院校的社會(huì)背景

上個(gè)世紀(jì)90年代，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步確立，人民生活水平逐年提高，社會(huì)、家庭對(duì)高等教育的需求日益增長(zhǎng)，高等教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾越來(lái)越突出。在這一背景下，國(guó)家出臺(tái)了高等教育擴(kuò)招政策，拉開(kāi)了我國(guó)高等教育事業(yè)大發(fā)展的序幕?，F(xiàn)在，我國(guó)高等教育在校生人數(shù)達(dá)2826萬(wàn)人，毛入學(xué)率達(dá)24.2％[4]。但是國(guó)家的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上高等教育規(guī)模擴(kuò)張的速度，多數(shù)公辦高校的投資主體單一，新校區(qū)建設(shè)主要靠銀行貸款解決，“財(cái)政危機(jī)”日益顯現(xiàn)[5]。尤其是2000年以來(lái)新建的高等職業(yè)院校，政府投入與學(xué)校大規(guī)模的建設(shè)支出之間的矛盾愈發(fā)明顯。一些院校財(cái)政撥款基本限于人員編制經(jīng)費(fèi)，有些院校的編制缺口巨大，人員經(jīng)費(fèi)都要依靠學(xué)校自籌解決，嚴(yán)重制約了學(xué)校的發(fā)展和人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高，無(wú)法滿(mǎn)足市場(chǎng)對(duì)高端技能型人才的旺盛需求，高等職業(yè)教育的公共性和人才培養(yǎng)質(zhì)量受到社會(huì)的質(zhì)疑。

二、永城職業(yè)學(xué)院辦學(xué)體制改革實(shí)踐

永城職業(yè)學(xué)院建校以來(lái)，緊緊圍繞“教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)、實(shí)踐基地建設(shè)、保障體系建設(shè)”三大任務(wù)，逐步加大投入，完善各項(xiàng)基本辦學(xué)條件，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，內(nèi)涵建設(shè)取得顯著成效，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。但是，學(xué)校在發(fā)展過(guò)程中也面臨一些急需解決的問(wèn)題：一是學(xué)校發(fā)展遇到嚴(yán)重的資金瓶頸；二是校企合作的深度不夠，工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式還不能完全實(shí)施；三是教師隊(duì)伍建設(shè)難度大，現(xiàn)有體制難以吸引優(yōu)秀人才到校任教。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》出臺(tái)以后，在政策上為學(xué)校的辦學(xué)體制改革指明了方向，通過(guò)積極協(xié)商，商丘市人民政府與河南煤業(yè)化工集團(tuán)達(dá)成了聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議。

2010年9月，河南省人民政府批準(zhǔn)商丘市人民政府與河南煤業(yè)化工集團(tuán)聯(lián)合舉辦永城職業(yè)學(xué)院，組建股份制高校[6]。改革目標(biāo)：一是建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的高校管理體制，即企業(yè)政府聯(lián)合管理；二是建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，即董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；三是實(shí)現(xiàn)“國(guó)有性質(zhì)＋民營(yíng)機(jī)制”的優(yōu)化組合。政企共建永城職業(yè)學(xué)院的改革模式是在轉(zhuǎn)變政府職能的背景下，以創(chuàng)辦特色高職院校為目標(biāo)而進(jìn)行的辦學(xué)體制改革，具有范例意義。

三、“股份制”為合作共建提供了制度基礎(chǔ)

永城職業(yè)學(xué)院的辦學(xué)體制改革，是在學(xué)校原有資產(chǎn)基礎(chǔ)上通過(guò)增資擴(kuò)股的形式引入戰(zhàn)略投資者，學(xué)校實(shí)行整體轉(zhuǎn)制，這種改革模式，雖然沒(méi)有明確的法律規(guī)定，但“股份制”合作共建模式的合理性毋庸質(zhì)疑①，也沒(méi)有任何政策障礙②。

（一）股份制為學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的保值增值提供了前提

在政府單一投資的辦學(xué)體制下，雖然高等學(xué)校對(duì)舉辦者提供的財(cái)產(chǎn)、國(guó)家財(cái)政性資助、受捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)有依法自主管理和使用權(quán)③，但并不是民法意義上的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。政府（學(xué)校的舉辦者）對(duì)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的管理和行政管理都是通過(guò)學(xué)院黨委行使的，即黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。改制之后，學(xué)校將實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，通過(guò)建立法人財(cái)產(chǎn)權(quán)制度，明確合作辦學(xué)各方的權(quán)利義務(wù)。這樣，地方政府代表國(guó)家享有學(xué)校財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和管理者的雙重身份就將分離。在新的學(xué)校中，政府將作為投資者根據(jù)本方在新建學(xué)校中所占股權(quán)的多少，委派董事會(huì)組成人員，通過(guò)董事會(huì)會(huì)議對(duì)學(xué)校大事進(jìn)行影響和決策，不再直接干預(yù)學(xué)校的管理。

《民辦教育促進(jìn)法》第35條規(guī)定，“民辦學(xué)校對(duì)舉辦者投入民辦學(xué)校的資產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)、受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)以及辦學(xué)積累，享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)”。根據(jù)河南省人民政府的批復(fù)，學(xué)校改制之后實(shí)行河南煤業(yè)化工集團(tuán)、商丘市人民政府共同管理的體制，參照民辦學(xué)校管理。這就為新建學(xué)校確立法人財(cái)產(chǎn)權(quán)確立了依據(jù)。在實(shí)際操作過(guò)程中，政府為了保證本方在新建學(xué)校中的股份，對(duì)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的保值增值高度重視。通過(guò)協(xié)商，在市政府財(cái)政局有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督下，委托第三方具有審計(jì)和評(píng)估資質(zhì)的公司對(duì)學(xué)校資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)估，改制后的學(xué)校資產(chǎn)仍屬于學(xué)校事業(yè)法人資產(chǎn)，納入國(guó)有資產(chǎn)管理，確保了學(xué)校原有資產(chǎn)不流失。

（二）股份制為企業(yè)尋求“合理回報(bào)”留下了制度空間

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)法律將高等教育的屬性定位為公益性，如《教育法》規(guī)定：“任何組織和個(gè)人不得以營(yíng)利為目的舉辦學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)”；《高等教育法》規(guī)定：“設(shè)立高等學(xué)校，應(yīng)當(dāng)符合高等教育發(fā)展規(guī)劃，符合國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，不得以營(yíng)利為目的”，這樣的定位對(duì)于高等職業(yè)院校引入戰(zhàn)略投資者是一大障礙。由于資本的逐利性，過(guò)份堅(jiān)持高等教育的公益性原則，將不利于調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)參與高等職業(yè)院校辦學(xué)的積極性④。

而我國(guó)《民辦教育促進(jìn)法》第51條明確規(guī)定：“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取其他必需的費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)?！边@就為學(xué)校利用法律合理進(jìn)行制度設(shè)計(jì)留下了空間。永城職業(yè)學(xué)院合作辦學(xué)雙方出資的資產(chǎn)性質(zhì)都是國(guó)有資產(chǎn)，從嚴(yán)格意義上來(lái)講學(xué)校仍然屬于公辦院校序列，在學(xué)校運(yùn)行機(jī)制的設(shè)計(jì)上吸納了“股份制‘的合理內(nèi)核，實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。經(jīng)過(guò)論證，河南省人民政府批復(fù)明確規(guī)定學(xué)校參照民辦學(xué)校管理。這樣，學(xué)校的投資方就可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)，保證投資權(quán)益。

（三）政企共建為提高人才培養(yǎng)質(zhì)量奠定了體制基礎(chǔ)

一直以來(lái)，盡管教育主管部門(mén)在高等職業(yè)院校中大力推行“校企合作、工學(xué)結(jié)合”的人才培養(yǎng)模式，但地方企業(yè)參與職業(yè)院校人才培養(yǎng)的積極性不高。事實(shí)上，在原有政府辦學(xué)體制下，行業(yè)企業(yè)很難真正介入學(xué)校人才培養(yǎng)。政府、企業(yè)共建高等職業(yè)院校后，以股份制的模式確定辦學(xué)各方的權(quán)益，這種體制機(jī)制為合作雙贏確立了基礎(chǔ)，可以解決企業(yè)發(fā)展過(guò)程中的人才需求、職工培訓(xùn)、能力認(rèn)證、技術(shù)研發(fā)等問(wèn)題，為企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐平臺(tái)，有利于吸引企業(yè)參與學(xué)校辦學(xué)。

四、“股份制”改革必須重視的問(wèn)題

（一）“政、校、企”三方聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制的形成和完善

根據(jù)河南省人民政府的批文，河南煤業(yè)化工集團(tuán)、商丘市人民政府與學(xué)校將構(gòu)建政府主導(dǎo)、學(xué)院主體、企業(yè)主辦的“三元主體”股份制辦學(xué)模式，實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制等一系列新的管理體制。由于政府、企業(yè)、學(xué)校三方價(jià)值取向不同，在合作過(guò)程中就存在價(jià)值認(rèn)同、達(dá)成共識(shí)的問(wèn)題，對(duì)“政、校、企”三方聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制提出了挑戰(zhàn)。股份制辦學(xué)模式下要形成人才共育、過(guò)程共管、成果共享、責(zé)任共擔(dān)的政、校、企密切合作機(jī)制，前提是遵循市場(chǎng)規(guī)則和教育規(guī)律，建立切實(shí)可行的董事會(huì)章程，明確合作各方在學(xué)校建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中的責(zé)任和義務(wù)，保證新的辦學(xué)體制發(fā)揮應(yīng)有效用。

（二）企業(yè)目標(biāo)責(zé)任管理制在高校管理中的運(yùn)用

按照永城職業(yè)學(xué)院股份制改造所簽訂的三方合作辦學(xué)協(xié)議，投資辦學(xué)的企業(yè)擬在學(xué)校實(shí)行“教育專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)權(quán)股份化、運(yùn)作企業(yè)化”的辦學(xué)形式，借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理方法，實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，實(shí)施目標(biāo)管理責(zé)任制，院、系（部）二級(jí)目標(biāo)管理制度和職工全員聘任制等新的管理體制和機(jī)制。這就提出了一個(gè)問(wèn)題，企業(yè)的目標(biāo)考核辦法是否能完全應(yīng)用于高校的教師管理和教學(xué)管理，教師的教學(xué)工作如何量化、工作質(zhì)量如何考核等。高校的管理機(jī)制創(chuàng)新必須以遵循高等教育辦學(xué)規(guī)律為前提，教育教學(xué)工作的量化考核仍然是一個(gè)需要探討的問(wèn)題。

（三）實(shí)現(xiàn)“國(guó)有性質(zhì)＋民營(yíng)機(jī)制”的優(yōu)化組合

關(guān)于“國(guó)有性質(zhì)+民營(yíng)機(jī)制”的辦學(xué)模式，浙江萬(wàn)里學(xué)院從1999年開(kāi)始實(shí)踐，到目前為止已經(jīng)形成了一種既不同于公辦院校，又不同于一般民辦院校的獨(dú)特的現(xiàn)代大學(xué)制度，被教育專(zhuān)家譽(yù)為“中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的范例性實(shí)踐”[7]。永城職業(yè)學(xué)院與浙江萬(wàn)里學(xué)院辦學(xué)模式的區(qū)別比較明顯，浙江萬(wàn)里學(xué)院是由國(guó)有性質(zhì)萬(wàn)里教育集團(tuán)舉辦，而永城職業(yè)學(xué)院則是以“股份制”的形式由政府、企業(yè)共同投資舉辦，由于投資企業(yè)屬于省屬?lài)?guó)有性質(zhì)，決定了改制后學(xué)校的資產(chǎn)性質(zhì)仍然是國(guó)有，但在管理模式上參照民辦學(xué)校管理，這就要求學(xué)校在管理機(jī)制和體制上進(jìn)行創(chuàng)新。首先，要建立起民辦高校的運(yùn)行機(jī)制——全員聘任，按需設(shè)崗，接受市場(chǎng)的評(píng)價(jià)；其次，要根據(jù)聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議和有關(guān)法律法規(guī)，逐步形成責(zé)權(quán)明確、相互監(jiān)督、相互制衡的事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)；第三，充分利用社會(huì)資金辦學(xué)；第四，要遵循市場(chǎng)與教育規(guī)律經(jīng)營(yíng)學(xué)校，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值[8]。

參考文獻(xiàn)：

[1]王保華，張婕.高等教育公平與服務(wù)型政府建設(shè)[J].國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（2）：45-49.

[2][3][4]《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》[EB/OL].（2011-11-19）[2010-07-29].http://www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm.

[5]段寶玫.我國(guó)公辦高校實(shí)行股份制改革的法律思考[J].上海商學(xué)院學(xué)報(bào)，2006（3）：6-10.

[6]河南省人民政府關(guān)于永城職業(yè)學(xué)院辦學(xué)體制改革的批復(fù)[Z].豫政文[2010]185號(hào).

[7]潘懋元，鄔大光，高新發(fā).浙江萬(wàn)里學(xué)院——一種第三部門(mén)高等學(xué)校的范例[J].高等教育研究，2002（4）：59-64.

[8]陳厥祥.萬(wàn)里模式:高等學(xué)?！皣?guó)有”“民辦”的全新組合[J].黑龍江高教研究，2004（5）：22-25.

Thinking on a Shareholding Higher Vocational Schools Built Jointly by Government and Enterprises

——Based on the Exploration and Practice of Yongcheng Vocational College

ZHAO Xiao-dong

（Yongcheng Vocational College， YongchengHenan 476600，China）

AbstractThe vocational college built jointly by government and enterprises is the inevitable result of the development of the socialist market economy. “Joint-stock“ cooperation mode is conducive to preserve and increase the value of the state-owned assets，and it also gains the space for enterprises to seek the reasonable return， and it lays system foundation to improve the training quality. The formation and perfection of running mechanism of “the tripartite interaction of government， school and enterprises” is the key to successful reform.

Key wordshigher vocational schools；the government; the enterprise; shareholding system; school-running system