關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展的思考

李英劍

一直以來，關(guān)于農(nóng)村教育均衡發(fā)展問題就被各級地方政府重視，尤其是近年來，國家不斷加大對農(nóng)村教育的投入力度，這是農(nóng)村教育的又一個春天。農(nóng)村教育是我國義務(wù)教育的主體，而義務(wù)教育是我國教育工作的重中之重。黨的十七大報告指出：“優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展?！蔽覀儽仨氄_認(rèn)識農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的現(xiàn)狀和問題，尋求促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的良策，推動義務(wù)教育的均衡發(fā)展，實現(xiàn)我國教育公平的價值理念。對于我們來說，無疑是一項重要的任務(wù)。多年工作在農(nóng)村學(xué)校，使得我在工作中也多了些思考：

一、農(nóng)村義務(wù)教育存在的問題

雖然我國近年來為促進(jìn)義務(wù)教育的均衡做出了各種努力，并取得了一定的成績，但我們必須看到在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展過程中還存在著很多困難和問題，它們制約著義務(wù)教育的均衡發(fā)展，影響了我國基礎(chǔ)教育的平穩(wěn)發(fā)展。

1. 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，義務(wù)教育環(huán)境差。我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，使得農(nóng)村的教育環(huán)境與城市相差極大。一方面，農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)環(huán)境、圖書資料、教學(xué)儀器等都不及城市學(xué)校；另一方面，學(xué)校沒有互聯(lián)網(wǎng)，沒有電腦教室，無法開設(shè)信息技術(shù)課；學(xué)校沒有圖書館，不能為學(xué)生提供必要的課外閱讀和學(xué)習(xí)資料。由于信息的閉塞，學(xué)校的辦學(xué)思想、教育理念、教學(xué)方式和學(xué)校管理跟不上時代的步伐，還處于傳統(tǒng)階段。

在這樣的環(huán)境中，教師沒有工作動力，學(xué)生沒有學(xué)習(xí)興趣。在這里成長起來的學(xué)生，在許多方面都不及城市學(xué)生，使得農(nóng)村學(xué)生在起點上就輸給了城市學(xué)生，造成了教育的不均衡發(fā)展。

2. 農(nóng)村學(xué)校師資力量薄弱，影響了教育質(zhì)量的提高。一方面，農(nóng)村的辦學(xué)條件差，工資待遇低，許多高校畢業(yè)生不愿意到農(nóng)村任教。而農(nóng)村的一些優(yōu)秀教師也想方設(shè)法涌入到城市學(xué)校，因為那里有良好的教學(xué)環(huán)境，工資待遇高，而且擁有能夠促進(jìn)專業(yè)發(fā)展的有利條件。另一方面，經(jīng)費(fèi)不足，政府無經(jīng)費(fèi)招聘新教師。即使有的大學(xué)生想進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)校，也進(jìn)不去。很多農(nóng)村學(xué)校，教師隊伍年齡結(jié)構(gòu)偏大、教育理念陳舊、學(xué)科結(jié)構(gòu)不齊、整體素質(zhì)偏低，而且由于缺教師，有的教師成了全職教師，什么科目都教，教育的質(zhì)量可想而知。

3. 農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)不足，阻礙了義務(wù)教育的發(fā)展。雖然我國對教育的投入逐年增長，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足教育發(fā)展的需要，且大多數(shù)資金都投入到了高等教育和城市學(xué)校，到了農(nóng)村學(xué)校則所剩無幾了。國家實行的“分級辦學(xué)”、“分級管理”體制也使得農(nóng)村學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)較城市學(xué)校要少得多。農(nóng)村的教育經(jīng)費(fèi)不足，難以維持正常的發(fā)展，甚至有的學(xué)校出現(xiàn)了教師工資難以足額及時發(fā)放等問題。

二、關(guān)于促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的幾點建議

要辦人民滿意的教育，必須促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展；實現(xiàn)素質(zhì)教育，必須促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。我認(rèn)為，義務(wù)教育的均衡發(fā)展是必須著力解決的重大課題。

1. 要不斷加大對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。要使教育制度向農(nóng)村傾斜，就必須加大對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入，保證其能夠穩(wěn)定正常的發(fā)展。由于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，農(nóng)民收入較低，使得農(nóng)村中小學(xué)生獲得義務(wù)教育的機(jī)會不平等，而且獲得義務(wù)教育的服務(wù)質(zhì)量也不公平。學(xué)生們享受不到優(yōu)質(zhì)的教育資源、教育環(huán)境、教育質(zhì)量。所以，要對農(nóng)村義務(wù)教育給予特別的關(guān)注和扶持，幫助促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育各方面的差距。

2. 要整合城市教育資源，幫助改善農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)環(huán)境。建立城鄉(xiāng)學(xué)?！笆掷帧闭撸瑢r(nóng)村中小學(xué)缺少的教育教學(xué)設(shè)備、器材、圖書等，廣泛動員城市中小學(xué)以量力的原則進(jìn)行捐贈，當(dāng)然也要本著適用的原則。國家也要相應(yīng)地加大教育投入，制定政策合理的配置教育資源，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

3. 促進(jìn)農(nóng)村教育質(zhì)量的提高，重在提高農(nóng)村學(xué)校的師資水平。教育質(zhì)量取決于師資水平，那么提高農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量的關(guān)鍵在于提高農(nóng)村學(xué)校的師資水平。要建設(shè)一支高水平的農(nóng)村教師隊伍，必須結(jié)合當(dāng)?shù)氐膸熧Y水平，以當(dāng)?shù)亟處煘橹黧w。首先，要提高農(nóng)村教師的待遇和社會地位。農(nóng)村教師和城市教師要有同等的待遇，制定一系列促進(jìn)農(nóng)村教師發(fā)展的政策和特殊待遇政策；為農(nóng)村教師創(chuàng)造良好的工作和學(xué)習(xí)環(huán)境，調(diào)動農(nóng)村教師的工作及學(xué)習(xí)的積極性。這樣還有利于吸引更多的優(yōu)秀教師和高校畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)任教。其次，要為教師的專業(yè)發(fā)展提供條件、創(chuàng)造機(jī)會。由于農(nóng)村的辦學(xué)條件有限，發(fā)展機(jī)會少，參加科研的機(jī)會也少，不利于教師的發(fā)展。學(xué)校和教育部門要制定農(nóng)村中小教師素質(zhì)提高的培訓(xùn)規(guī)劃和實施方案，對其分批培訓(xùn)。要有計劃地請專家到學(xué)校來講學(xué)和指導(dǎo)，還可以組織教師到城市中小學(xué)去學(xué)習(xí)觀摩，聽課學(xué)習(xí)，城市中小學(xué)的骨干教師也要定期到農(nóng)村中小學(xué)開展送課活動，幫助農(nóng)村中小學(xué)教師轉(zhuǎn)變教育理念，提高其教育教學(xué)能力。最后，農(nóng)村中小學(xué)校要建立合理的考核評價體系，對教師的各項工作進(jìn)行考核和評估，形成合理的獎懲制度。規(guī)范和引導(dǎo)教師的教育教學(xué)能力，以此激勵和保持學(xué)校教育工作的生機(jī)與活力，促進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)教育質(zhì)量的提高。

教育均衡發(fā)展的本質(zhì)是追求教育平等，實現(xiàn)教育公平。實現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育的均衡發(fā)展，有助于我國義務(wù)教育的健康發(fā)展；有助于社會主義和諧社會的構(gòu)建；更有助于最大限度地實現(xiàn)教育公平。