發(fā)揮企業(yè)及社會力量積極應(yīng)對貿(mào)易摩擦挑戰(zhàn)

胡方　徐蕓

在不久前結(jié)束的兩會中，一個重要的議題是中國如何應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦問題，這也是中國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展中重要的現(xiàn)實問題。從國際貿(mào)易的發(fā)展過程來看，一些國家實施保障措施是引發(fā)國際貿(mào)易摩擦問題的一個因素。對于中國來說，由于世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)等因素的影響，在一段時期內(nèi)，保障措施引發(fā)的國際貿(mào)易摩擦問題將會進(jìn)一步嚴(yán)重。中國應(yīng)該積極發(fā)揮企業(yè)在應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦中的作用，并注意發(fā)揮與企業(yè)相關(guān)的各種社會力量，爭取成功應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦。

一般來說，保障措施分為兩種，一種是一般保障措施，另外一種是特別保障措施。一般保障措施是指在世界貿(mào)易組織(WTO)成員中，當(dāng)不可預(yù)見的發(fā)展導(dǎo)致某種產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)量增加，并對生產(chǎn)同類或直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重?fù)p害威脅時，進(jìn)口國可以在非歧視原則的基礎(chǔ)上對該產(chǎn)品的進(jìn)口實施的限制措施。特別保障措施是WTO成員利用特定產(chǎn)品過渡性保障機(jī)制針對來自特定成員的進(jìn)口產(chǎn)品采取的措施，即在WTO體制下，在特定的過渡期內(nèi)，進(jìn)口國政府為防止來源于特定成員國的進(jìn)口產(chǎn)品對本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成損害而實施的限制性保障措施。針對中國的特別保障措施主要包含在《中華人民共和國加入議定書》(以下簡稱《議定書》)第16條和《中國加入工作組報告書》第242、245段到250段中。

與世界貿(mào)易組織的反傾銷、反補(bǔ)貼條款不同，實行保障措施的條件不同，且標(biāo)準(zhǔn)更高。近年來，有許多國家使用保障措施，并形成基于保障措施的國際貿(mào)易摩擦問題。因而有必要分析保障措施引發(fā)的國際貿(mào)易摩擦問題，并研究中國應(yīng)采取的相應(yīng)對策和策略。

保障措施引發(fā)的國際貿(mào)易摩擦的基本狀態(tài)與趨勢

據(jù)相關(guān)研究，在WTO成立以前，由于GATT第19條存在嚴(yán)重缺陷，各國在相互貿(mào)易中，會選擇一些“灰色區(qū)域措施”(如出口自愿限制等)保護(hù)本國的利益，因而在GATT時期，GATT的成員國較少使用保障措施。在WTO的《保障措施協(xié)議》生效后，一些“灰色區(qū)域措施”被禁止，保障措施以及與保障措施相關(guān)的國際貿(mào)易摩擦案件趨于增加。一些學(xué)者認(rèn)為，保障措施將成為反傾銷措施后較為重要的保護(hù)工具。

據(jù)WTO保障措施委員會發(fā)布的報告，1995年3月29日到2011年上半年，共有40個WTO成員發(fā)起保障措施調(diào)查，共計215起，共采用106個保障措施。依據(jù)中國的統(tǒng)計資料，到2011年上半年，中國共遭受156起保障措施調(diào)查。發(fā)起保障措施的國家主要是土耳其、俄羅斯、烏克蘭、哥倫比亞、菲律賓等國。涉案產(chǎn)品主要為紡織品、化工產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品、輕工產(chǎn)品、食品土畜產(chǎn)品和五礦產(chǎn)品等。同時，到2011年上半年，中國共遭受33起特別保障措施調(diào)查。發(fā)起特別保障措施的國家主要是美國、土耳其、哥倫比亞、厄瓜多爾等國，主要產(chǎn)品為機(jī)電產(chǎn)品、五礦產(chǎn)品、紡織品和輕工產(chǎn)品等。

對于中國來說，在一段時期內(nèi)，保障措施引發(fā)的國際貿(mào)易摩擦問題將會進(jìn)一步嚴(yán)重。這一判斷主要是基于下列一些因素。

其一，就發(fā)達(dá)國家來看，世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)將導(dǎo)致發(fā)達(dá)國家更多地對中國的出口產(chǎn)品實行保障措施。2007年，美國出現(xiàn)次級債券危機(jī)，隨后波及整個世界，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重的危機(jī)。經(jīng)濟(jì)危機(jī)對中國和歐美各國的影響并不對稱，中國國內(nèi)的情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于歐美日等國。歐美日國內(nèi)的一些產(chǎn)業(yè)將面臨調(diào)整，這意味著中國對歐美日等國的出口會對這些國家的產(chǎn)業(yè)調(diào)整產(chǎn)生影響。在利益集團(tuán)等勢力的介入下，這些國家的政策在必要的時候可能會選擇對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)，所選擇的措施之一就是保障措施。因而，歐美日等國可能會更多地挑起由保障措施引發(fā)的國際貿(mào)易摩擦，以保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)利益。

其二，就發(fā)展中國家來看，世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)也會導(dǎo)致發(fā)展中國家更多地對中國的出口產(chǎn)品實行保障措施。在世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，由于歐美等市場的萎縮，中國在提倡擴(kuò)大國內(nèi)需求的同時，也會進(jìn)一步追求海外市場的多元化，這必然會導(dǎo)致中國對一些發(fā)展中國家的出口增加。由于中國和這些國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相似程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國與發(fā)達(dá)國家之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相似性。因而，當(dāng)中國出口產(chǎn)品對這些國家的市場形成沖擊，或者甚至還沒有形成沖擊時，這些國家就有可能運(yùn)用WTO的保障措施，限制中國產(chǎn)品的進(jìn)口，引發(fā)中國與一些發(fā)展中國家基于保障措施的國際貿(mào)易摩擦。

其三，羊群效應(yīng)。國際貿(mào)易摩擦中的羊群效應(yīng)是指當(dāng)某個國家運(yùn)用某個WTO的保護(hù)措施發(fā)起國際貿(mào)易摩擦后，其他一些國家也會運(yùn)用這種措施跟隨其后，發(fā)起國際貿(mào)易摩擦。這實際上是多邊國際貿(mào)易摩擦的起因之一。出現(xiàn)羊群效應(yīng)的前提是一個國家對其他許多國家都出口同樣的產(chǎn)品。就中國來說，中國對世界一些國家和地區(qū)的出口產(chǎn)品的確也是如此。就目前世界上保障措施引發(fā)的國際貿(mào)易摩擦的數(shù)量來看，很長一段時期內(nèi)，各國都不太使用這一措施，但最近幾年來，使用這一措施的國家或地區(qū)在快速增加，從這種趨勢來看，也需要警惕由此而來的羊群效應(yīng)。

其四，中國的特殊情況。由于中國在參與WTO時，自加入WTO之日起的12年內(nèi)，還認(rèn)可特別保障措施，因而中國的特殊情況，可以導(dǎo)致一些國家更多的使用保障措施，對中國出口產(chǎn)品進(jìn)行限制。到目前為止，中國加入WTO還僅僅為10年，在未來的兩年時間內(nèi)，中國還有可能遭受這種特別保障措施的限制。目前一些國家仍然處于經(jīng)濟(jì)危機(jī)之中，同時，中國的出口市場過于集中，與一些發(fā)展階段中國家相比，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又具有同構(gòu)性，中國國內(nèi)各企業(yè)的出口競爭強(qiáng)烈，呈現(xiàn)出無序狀態(tài)，這些將導(dǎo)致中國的這種特殊性更為突出。此外，一些國家還有意渲染中國威脅論，將與中國的經(jīng)濟(jì)關(guān)系政治化等，這些因素可能造成更為嚴(yán)重的國際貿(mào)易摩擦，特別是針對中國的基于保障措施引發(fā)的國際貿(mào)易摩擦。

對中國應(yīng)對政策和策略的建議

對于如何應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦的政策與策略，一個基本原則是：中國在應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦?xí)r，需要從本國的經(jīng)濟(jì)利益最大化的角度出發(fā)，采取相應(yīng)的應(yīng)對之策。由于在今后一段時期內(nèi)，保障措施引發(fā)的涉及中國的國際貿(mào)易摩擦問題將會進(jìn)一步嚴(yán)重，以上述一般性原則為基礎(chǔ)，我們認(rèn)為，中國目前可以采取下列一些具體對策。

其一，積極發(fā)揮企業(yè)在應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦中的作用。企業(yè)是國際經(jīng)濟(jì)活動中的主體，也是國家間競爭力的主體。絕大多數(shù)的國際貿(mào)易摩擦都是因為企業(yè)行為引起的，在國際貿(mào)易摩擦中，企業(yè)應(yīng)該發(fā)揮重要作用。這包括下列幾個方面：

(一)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理。企業(yè)在生產(chǎn)過程中，需要嚴(yán)格按照市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則辦事。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程顯示，企業(yè)在生產(chǎn)過程中，需要采取正當(dāng)?shù)母偁幏绞?，而不要形成壟斷的行為方式；需要注意與環(huán)境的協(xié)調(diào)，形成人與自然的和諧發(fā)展；需要規(guī)范的財務(wù)會計制度和規(guī)范的財務(wù)會計資料；需要在國際貿(mào)易的國際投資中注重共同獲得利益和互利互惠的做法。對于企業(yè)生產(chǎn)過程中的問題，應(yīng)該在企業(yè)的日常經(jīng)營中，加強(qiáng)管理，使企業(yè)形成一種健康的體質(zhì)，這樣，即使遇到十分嚴(yán)重的國際經(jīng)濟(jì)摩擦，企業(yè)也可以將影響降至最低。

(二)積極準(zhǔn)備、未雨綢繆。目前，中國一部分企業(yè)對國外貿(mào)易救濟(jì)案件的重要性認(rèn)識不足，反應(yīng)遲鈍，缺乏必要的思想準(zhǔn)備和心理承受能力，甚至不能應(yīng)訴。因而，應(yīng)該加強(qiáng)企業(yè)對國際貿(mào)易摩擦的認(rèn)識。一般來說，在對外經(jīng)濟(jì)活動中，只要與企業(yè)活動相關(guān)的一些因素(如技術(shù)和制度因素等)發(fā)生改變，參與國際貿(mào)易的各方的經(jīng)濟(jì)利益就會出現(xiàn)變化，國際貿(mào)易摩擦就必然出現(xiàn)。這意味著，國際貿(mào)易摩擦是國際貿(mào)易活動中的一個經(jīng)常性現(xiàn)象，需要企業(yè)明確這一問題，并由此在日常經(jīng)營活動中，進(jìn)行充分的準(zhǔn)備。只有這樣，在出現(xiàn)國際貿(mào)易摩擦?xí)r，企業(yè)才能進(jìn)行迅速應(yīng)訴。應(yīng)訴不僅是挽回企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失的的起點，而且也是解決國際貿(mào)易摩擦的第一步。

(三)利用各種資源，為抗辯創(chuàng)造條件。在遭遇國外發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查后，企業(yè)應(yīng)該迅速組織由企業(yè)主管負(fù)責(zé)，并由企業(yè)銷售和財務(wù)等部門參加的應(yīng)訴團(tuán)隊，充分利用企業(yè)內(nèi)積累的各種資源。同時，與企業(yè)相關(guān)律師、行業(yè)協(xié)會以及政府主管部門進(jìn)行聯(lián)系與溝通，對各部門遞交的材料進(jìn)行審核，使之相互嚴(yán)格一致，做到符合問卷的要求。同時，需要立即與一些具有這方面經(jīng)驗的機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)系，獲得與此相關(guān)的充分信息。

(四)進(jìn)行充分準(zhǔn)備，爭取抗辯成功。在進(jìn)行抗辯過程后，企業(yè)需要聘請具有專業(yè)知識的律師。并注意各項目的應(yīng)訴時限，特別是一些時間較短的國家，如澳大利亞、新西蘭等，尤其需要注意。同時，應(yīng)該注意實地復(fù)查，這是貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查中的一個重要環(huán)節(jié)，應(yīng)該進(jìn)行充分、全面和認(rèn)真的準(zhǔn)備。在正式抗辯中，需要選擇重點問題進(jìn)行有力抗辯。同時要善于運(yùn)用調(diào)查國復(fù)審程序和司法程序，善于借助國外利害關(guān)系方的力量。

其二，注意發(fā)揮與企業(yè)相關(guān)的各種社會力量，爭取成功應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦。應(yīng)該認(rèn)識到國際貿(mào)易摩擦是一種經(jīng)常性的現(xiàn)象，而不是一種特例。特別是對于中國這樣一種剛剛進(jìn)入世界貿(mào)易組織的經(jīng)濟(jì)體系來說，由于自身經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制正逐步改革，與外國的貿(mào)易摩擦將會進(jìn)一步增加，因而，針對國際貿(mào)易摩擦這種經(jīng)常性的現(xiàn)象，針對保障措施引發(fā)的國際貿(mào)易摩擦問題，中國有必要設(shè)立一個處理國際貿(mào)易摩擦的一個常規(guī)性和權(quán)威性的經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，分門別類地處理與外國的各種形式的經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易糾紛問題。

就保障措施引發(fā)的國際貿(mào)易摩擦問題來看，這個經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)需要做以下幾個方面的工作：

一是對保障措施引發(fā)的國際貿(mào)易摩擦的起因進(jìn)行研究，并制定相應(yīng)的指標(biāo)體系和預(yù)警體系。就保障措施引發(fā)的國際貿(mào)易摩擦的測量指標(biāo)來說，主要有經(jīng)濟(jì)增長率、失業(yè)率、通貨膨脹率、各行業(yè)的產(chǎn)量、各行業(yè)對外貿(mào)易的規(guī)模與增長速度、市場化程度、生產(chǎn)力沖擊指標(biāo)、勞動力失業(yè)指標(biāo)、衰退行業(yè)方面的指標(biāo)以及貿(mào)易對象國的各行業(yè)中，中國商品的市場占有率和因果關(guān)系方面的一些指標(biāo)等。中國在制定相應(yīng)的指標(biāo)體系和預(yù)警體系時，重要的工作是選擇一些指標(biāo)組成一個能夠針對保障措施引發(fā)的國際貿(mào)易摩擦的預(yù)警體系。

二是對各國的保障措施等貿(mào)易壁壘展開全面的研究，并于每年年底發(fā)表相應(yīng)的研究報告，形成信息共享機(jī)制；同時，進(jìn)一步加強(qiáng)2010年底建立的國際貿(mào)易談判代表機(jī)制，形成一個強(qiáng)大的應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦的網(wǎng)絡(luò)體系。實際上，美國、歐洲和日本等早已進(jìn)行這項工作，并取得了較大的成效。中國顯然也需要進(jìn)一步開展這項工作。由于國際貿(mào)易摩擦具有經(jīng)常性，需要持之以恒地進(jìn)行這項工作。同時，由于國際貿(mào)易摩擦存在廣泛性，需要通過這一工作建立起一個應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦的系統(tǒng)工程，解決包括保障措施引發(fā)的國際貿(mào)易摩擦的各種國際貿(mào)易摩擦問題，促使國際貿(mào)易的順利發(fā)展。