看日本4月實(shí)施食品核放射性物質(zhì)新標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整與問題

邊紅彪

自去年福島第一核電站發(fā)生核泄漏事故以后，日本政府制訂了食品放射性物質(zhì)暫定標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)指標(biāo)均低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。前段時(shí)間，日本明治奶粉被檢出含放射性物質(zhì)銫，雖然“未超過1公斤200貝克勒爾的日本暫定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”，但還是引起了一些日本國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的擔(dān)憂。同時(shí)，日本制定寬松暫定標(biāo)準(zhǔn)的做法也引起國(guó)際社會(huì)的普遍質(zhì)疑。

迫于國(guó)內(nèi)外壓力，為全面恢復(fù)食品出口，從今年4月1日起，日本開始實(shí)行食品放射性物質(zhì)正式標(biāo)準(zhǔn)，大幅提高食品放射性物質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)水平。然而，其食品安全管理措施中，仍然存在國(guó)內(nèi)外雙重標(biāo)準(zhǔn)的做法。

日本制定應(yīng)急性食品標(biāo)準(zhǔn)

為維護(hù)食品安全，日本在東日本大地震后特別制定了食品中核放射性物質(zhì)暫定限量標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)制定部門為日本厚生勞動(dòng)省，參考依據(jù)是日本原子力安全委員會(huì)提供的相關(guān)指標(biāo)。根據(jù)該依據(jù)，日本厚生勞動(dòng)省制定的食品中核放射性物質(zhì)的暫定限量標(biāo)準(zhǔn)為：核放射性物質(zhì)碘131在水和牛奶、乳制品中的暫定限量標(biāo)準(zhǔn)為300貝克勒爾／公斤(嬰兒為100貝克勒爾／公斤)；蔬菜類(根葉菜、薯類除外)2000貝克勒爾／公斤)；放射性物質(zhì)銫在蔬菜和肉的暫定限量標(biāo)準(zhǔn)為500貝克勒爾／公斤。其他如魚中的限量標(biāo)準(zhǔn)為500貝克勒爾／公斤，在水果中的限量標(biāo)準(zhǔn)為500貝克勒爾／公斤，在蘑菇中的殘留標(biāo)準(zhǔn)為500貝克勒爾／公斤。

日本制定的食品中放射性物質(zhì)的暫定限量標(biāo)準(zhǔn)是在日本發(fā)生大地震后食品短缺背景下制定的臨時(shí)限量標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)和計(jì)算方法也經(jīng)過了日本內(nèi)閣府食品安全委員會(huì)的科學(xué)評(píng)估，食品安全委員會(huì)沒有提出異議。該暫定標(biāo)準(zhǔn)最終經(jīng)日本藥事食品衛(wèi)生審議會(huì)審議后生效。雖然如此，突擊制定標(biāo)準(zhǔn)顯示了濃厚的應(yīng)急色彩，食品放射性物質(zhì)臨時(shí)限量標(biāo)準(zhǔn)較為寬松。

暫定標(biāo)準(zhǔn)與我國(guó)食品放射性物質(zhì)國(guó)標(biāo)的比較

我國(guó)在1994年發(fā)布了食品中放射性物質(zhì)限制濃度標(biāo)準(zhǔn)(GB 14882-1994)。該國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了主要食品中12種放射性物質(zhì)的導(dǎo)出限制濃度。標(biāo)準(zhǔn)適用于各種糧食、薯類、蔬菜及水果、肉魚蝦類和奶類食品。

其中核放射性物質(zhì)銫137在蔬菜水果類的殘留限量標(biāo)準(zhǔn)為210貝克勒爾／公斤。鮮奶為330貝克勒爾／公斤。糧食類為260貝克勒爾／公斤。核放射性物質(zhì)碘131在糧食類的殘留限量標(biāo)準(zhǔn)為190貝克勒爾／公斤，蔬菜水果類為160貝克勒爾／公斤。肉、魚、蝦類為470貝克勒爾／公斤，鮮奶為330貝克勒爾／公斤。

顯然，日本放射性物質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)大體都寬松于我國(guó)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。這些限量標(biāo)準(zhǔn)較國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)(國(guó)際食品法典委員會(huì))也更寬松。例如，日本暫定標(biāo)準(zhǔn)中蔬菜的放射性碘131的限量標(biāo)準(zhǔn)(2000貝克勒爾／公斤，比國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)(100貝克勒爾／公斤)寬松20倍，比我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)(160貝克勒爾／公斤)寬松12.5倍。

暫定標(biāo)準(zhǔn)與切爾諾貝利核事故時(shí)期日本標(biāo)準(zhǔn)的比較

切爾諾貝利核事故時(shí)期，烏克蘭制定的核放射性物質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為肉200貝克勒爾／公斤，魚為150貝克勒爾／公斤，水果為70貝克勒爾／公斤，蘑菇為500貝克勒爾／公斤。而切爾諾貝利核事故時(shí)期，日本政府制定的食品中核放射性物質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)為370貝克勒爾／公斤。那么，當(dāng)時(shí)日本為何要制定嚴(yán)于現(xiàn)在日本核放射性物質(zhì)的安定標(biāo)準(zhǔn)?也許日本認(rèn)為，日本并不從歐洲或?yàn)蹩颂m進(jìn)口大量食品，即便標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)一些對(duì)日本并未有很大影響。

日本發(fā)生東日本大地震后，日本從切爾諾貝利核事故時(shí)期制定的370貝克勒爾／公斤的標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整為較為寬松的500貝克勒爾／公斤。換言之，切爾諾貝利核事故時(shí)期日本從國(guó)外進(jìn)口食品的標(biāo)準(zhǔn)較嚴(yán)，而當(dāng)日本發(fā)生核輻射事故后其國(guó)內(nèi)暫定標(biāo)準(zhǔn)要寬松許多。

顯然，日本國(guó)內(nèi)食品放射性物質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)明顯寬松于中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和切爾諾貝利核電站事故時(shí)期日本制定的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此，日本有關(guān)方面并未對(duì)放寬標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)依據(jù)做出解釋。也許日本認(rèn)為，日本地震后食品短缺，為滿足自身的食品供應(yīng)，臨時(shí)適當(dāng)放寬標(biāo)準(zhǔn)也不為過。但是，日本讓其他國(guó)家進(jìn)口這些食品時(shí)，就失去了合理性。因?yàn)槿毡竞朔派湫晕镔|(zhì)的暫定標(biāo)準(zhǔn)整體較國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)寬松了許多。

日本食品中核輻射暫定標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整

即便如此，近半年來(lái)日本國(guó)內(nèi)多次在牛肉、大米、蔬菜中檢出核放射性物質(zhì)超標(biāo)，加之近期明治奶粉被檢出含有放射性物質(zhì)銫，引起消費(fèi)者普遍擔(dān)憂。迫于民眾的壓力，也為了緩和國(guó)外對(duì)日本制定寬松暫定標(biāo)準(zhǔn)的不滿情緒，為全面恢復(fù)出口食品，日本厚生勞動(dòng)省決定大幅提高食品放射性物質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。新標(biāo)準(zhǔn)在2012年4月實(shí)施。

據(jù)日本有關(guān)方面介紹，日本厚生勞動(dòng)省2011年12月22日召開食品衛(wèi)生審議會(huì)，提議將一般食品放射性物質(zhì)銫的標(biāo)準(zhǔn)提高至100貝克勒爾／公斤(提高后的標(biāo)準(zhǔn)是此前標(biāo)準(zhǔn)的1／5)，飲用水標(biāo)準(zhǔn)提高至10貝克勒爾／公斤，嬰幼兒食品和牛奶標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為50貝克勒爾／公斤。制造食品和加工食品適用于一般食品標(biāo)準(zhǔn)。

日本媒體認(rèn)為，鑒于近期發(fā)生明治奶粉含銫問題，此次新增并明確了嬰幼兒食品放射性物質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，目的是消除消費(fèi)者的擔(dān)心。為避免引起市場(chǎng)混亂，日本對(duì)大米、牛肉、大豆設(shè)定了“過渡期”，大米和牛肉的過渡期限為2012年9月30日，大豆的過渡期限為2012年12月31日。從事進(jìn)口日本食品相關(guān)業(yè)的人員應(yīng)注意日本此項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整和實(shí)施日期。

此外，為了使消費(fèi)者能明確區(qū)別嬰兒食品和一般食品，繼日本厚生勞動(dòng)省在出臺(tái)新標(biāo)準(zhǔn)后，2011年12月，日本消費(fèi)者廳作出規(guī)定，要求生產(chǎn)商有義務(wù)對(duì)嬰兒糕點(diǎn)等產(chǎn)品進(jìn)行明確標(biāo)識(shí)。例如，由于軟煎餅、果汁、槳類食品等嬰兒食品很難與一般食品區(qū)別，因此要求生產(chǎn)商在其包裝盒上注明標(biāo)識(shí)。對(duì)奶粉和嬰幼兒食品這些能被明確識(shí)別為嬰兒食品，并且標(biāo)注了月齡的食品，不列為限制對(duì)象。

應(yīng)促使日本遵守WTO國(guó)民待遇原則

在國(guó)內(nèi)外壓力下，日本此次不得不對(duì)食品中核放射性物質(zhì)限量標(biāo)準(zhǔn)做出了調(diào)整。但其對(duì)待進(jìn)口食品和對(duì)待國(guó)內(nèi)食品方面采取的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”問題目前仍未做出調(diào)整。主要表現(xiàn)為，目前日本仍然沒有改變“對(duì)國(guó)內(nèi)放射性污染食品檢測(cè)3批合格就可解除上市限制”，而“對(duì)進(jìn)口食品則要1年檢測(cè)300批合格才能解除命令檢查”的歧視性措施。

日本在對(duì)待中國(guó)輸日食品方面也正是如此。日本只要檢出一批不合格，即對(duì)所有中國(guó)輸日食品采取限制措施，而解除限制的條件也極為苛刻，需要至少一年內(nèi)連續(xù)檢測(cè)300批無(wú)違規(guī)事例。而日本國(guó)內(nèi)核輻射污染地區(qū)生產(chǎn)的食品，僅3批檢測(cè)合格就可以解除上市限制。

日本的這種做法說明，其對(duì)中國(guó)生產(chǎn)和本土生產(chǎn)的食品安全管理措施采取了“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，對(duì)中國(guó)生產(chǎn)的食品存在歧視，違背了WTO非歧視性和國(guó)民待遇原則。因此，應(yīng)促使日本放寬解除命令檢查條件，對(duì)本土食品和從國(guó)外進(jìn)口的食品采取同一標(biāo)準(zhǔn)，消除不必要的貿(mào)易障礙，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化，促進(jìn)中日食品貿(mào)易健康發(fā)展。事實(shí)上，也只有當(dāng)日本主動(dòng)改變食品安全存在的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”問題，其出口食品才能得到國(guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)可。