從“危險采空區(qū)”到“生活休閑區(qū)”

劉許生 謝海龍

引入民間資本治理礦山環(huán)境達到多贏局面，政府節(jié)約了資金，民營公司得到了應(yīng)有的利益，人民生活環(huán)境也得到改善。

如果不是邵東縣國土資源局地環(huán)股股長陳明偉的解說，難以想象腳下的泥土底下都是砂石和水泥。邵東縣金旺房地產(chǎn)開發(fā)有限公司的工作人員介紹說，在這小小的30畝左右的地方，他們打了超過400個孔，深的有近40米，淺的也超過了10米，全部灌進水泥和砂石，以保證地面不再塌陷。

就是這小小的30畝左右的地方，邵東縣金旺房地產(chǎn)開發(fā)有限公司投入的治理資金超過了2000萬。在上面，他們將其開發(fā)成邵東縣國際商貿(mào)城和農(nóng)貿(mào)市場。

這是邵東縣國土資源局利用民間資本治理石膏采空區(qū)的一次成功嘗試。

“通過綜合治理和市場運作，讓原有居民搬進新的安置區(qū)，新治理的地塊由邵東縣金旺房房地產(chǎn)開發(fā)有限公司建農(nóng)貿(mào)市場和綠化廣場，把原有的‘危險采空區(qū)變成了‘生活休閑區(qū)”。邵陽市國土資源局副局長彭啟陽說。

這使得政府成功治理了石膏采空區(qū)，企業(yè)獲得了商業(yè)價值，居民有效改善了生活環(huán)境，可謂“一石三鳥”。

危險的定時炸彈

一個個石膏礦采空區(qū)，已嚴重影響到邵東縣城的城市規(guī)劃和發(fā)展，嚴重威脅到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，都成了一顆顆埋藏在地下的定時炸彈。

邵東縣石膏采空區(qū)治理由來已久。

自1966年第一家石膏礦——邵東石膏礦投產(chǎn)以來，在城區(qū)及附近不到18平方千米的范圍內(nèi)，先后有34個石膏礦（不含無證開采的民窯）投產(chǎn)開采，其中國營礦2座，開拓主副井80余口。同時，還有許多無序和不規(guī)范開采，且大部分礦井相互連通，開采后也未作治理。

因此，自上世紀80年代以來，城區(qū)石膏采空區(qū)時有礦井突水隱患和對地面生態(tài)環(huán)境破壞現(xiàn)象，特別是90年代，進入生態(tài)地質(zhì)環(huán)境破壞高峰期，導(dǎo)致地面塌陷、地面沉降和地面裂縫，使得大量水田不能耕作、水塘變成干涸的荒地。

1994年3月，發(fā)生了一次重大而驚險的地面塌陷，牛馬司子弟學(xué)校教師察覺屋頂?shù)艋摇⒋u瓦松動跡象，立即組織84名學(xué)生撤離，撤完后不到兩分鐘，位于湖塘采空區(qū)上方的教學(xué)樓突然塌陷，整個一樓全部被埋藏在泥土中。

2000年8月，縣城兩市鎮(zhèn)聯(lián)合礦出現(xiàn)井下冒水，造成9人死亡。

2008年，兩市鎮(zhèn)軟塘村又發(fā)生了一起大面積塌陷，毀壞耕地30多畝，破壞水渠350米。

據(jù)統(tǒng)計，近20年來，邵東石膏礦采空區(qū)沉陷達44次，沉陷面積達113公頃，房屋開裂461棟，造成危房54棟，倒塌房屋26棟，影響8350人的居住，造成39.57公頃水田不能耕種，8口水塘干涸，220畝水田無水灌溉，2500條供水管道、地下管道遭到破壞。

這些礦雖然于2000年前后全部關(guān)閉，但留下未經(jīng)處理的采空區(qū)總面積2平方千米，總體積471萬立方米。原來位于城區(qū)外圍的石膏采空區(qū)現(xiàn)有相當(dāng)一部分擴規(guī)后成為了城區(qū)，由于邵東縣經(jīng)濟的發(fā)展，縣城及周邊郊區(qū)人口眾多，各種加工廠工棚林立。

因此，一個個石膏礦采空區(qū)，已嚴重影響到邵東縣城的城市規(guī)劃和發(fā)展，嚴重威脅到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，都成了一顆顆埋藏在地下的定時炸彈。

心有余而力不足的財政資金

近年來，先后治理了16個采空點，但還有20多個采空點未得到治理，未治理的采空區(qū)總面積約1.5 平方千米，體積約400萬立方米。

一直以來，各級政府及部門高度重視采空區(qū)的防治工作，有關(guān)部門曾對采空區(qū)地質(zhì)狀況作了系統(tǒng)的研究、報告。

彭啟陽指出：“上世紀60年代，邵東縣開展了礦山地質(zhì)勘查；上世紀70年代進行了1/20區(qū)域地質(zhì)、區(qū)域水文地質(zhì)普查；上世紀80年代完成了1/10農(nóng)田供水水文地質(zhì)普查、1/5萬邵陽市水工環(huán)詳查；上世紀90年代，開始了對部分采空區(qū)地面變形地質(zhì)災(zāi)害進行調(diào)查、預(yù)測和勘察治理?！?/p>

2001年11月，湖南省地勘院完成了《湖南省邵東石膏采空區(qū)生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)工程可行性研究報告》。

2003年，縣政府聘請了湖南省地球物理地球化學(xué)勘查院編制了《湖南省邵東縣城石膏采空區(qū)地質(zhì)變形監(jiān)測預(yù)警方案》，根據(jù)方案，耗資163萬元建立了地面監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，設(shè)置了長期水準觀測點205個，并由該院利用高精密水準儀定期觀測各點的地面沉降，對地下石膏采空區(qū)進行預(yù)測，每20天一次，定期匯報情況，年度進行總結(jié)。

2004年5月，湖南省國土資源廳又指派了2名專家到現(xiàn)場審查，批準實施搬遷撤離計劃。2004年至2006年，邵東縣國土資源局實施了第一期撤離搬遷方案，對縣審計局、二完小、縣鄉(xiāng)公路管理站3個單位及居住在采空區(qū)上方較危險的31戶居民進行撤離搬遷。之后，湘運公司、邵東縣廣播電視局、龍峰公司及新鳳村采空區(qū)又成功撤離搬遷。

2002年4月，湖南省人民政府在長沙召開了專門會議，決定對防治工程分5年撥款2500萬元，進行采空區(qū)治理。2002年至2006年，根據(jù)湖南省國土資源廳批準的《邵東石膏采空區(qū)環(huán)境治理恢復(fù)工程（2002-2006)五年規(guī)劃》，邵東縣高質(zhì)量完成了5個采空區(qū)及6個塌陷區(qū)項目的充填治理工程，總工程量275950立方米，面積6400余平方米。

2009年中央財政安排了220萬元對原邵東縣龍峰機械廠進行治理目，項目已于2010年5月竣工。

據(jù)統(tǒng)計，近年來，先后治理了16個采空點，但還有20多個采空點未得到治理，未治理的采空區(qū)總面積約1.5 平方千米，體積約400萬立方米。

民間資本入局

引入民間資本治理礦山環(huán)境的效率高，從立項到治理成功，僅僅用了4個月的時間。

但是，總的來說，邵東縣政府治理石膏采空區(qū)卻是心有余而力不足。根據(jù)湖南省地環(huán)總站編制的可行性研究報告，邵東石膏礦采空區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程所需費用合計32894.51萬元，工程量和資金需求很大，鑒于邵東目前的財政狀況不佳，可用財力少，用于采空區(qū)治理的資金缺口相當(dāng)之大。

所以，治理資金一直是制約邵東石膏采空區(qū)地質(zhì)災(zāi)害治理工作的瓶頸。

近年來，邵東縣除積極爭取上級補助支持外，對破解地災(zāi)治理資金難題作了積極探索，在邵東國際商貿(mào)城及農(nóng)貿(mào)市場采空區(qū)治理工程中，邵東縣國土資源局結(jié)合舊城改造進行土地出讓，創(chuàng)新地質(zhì)災(zāi)害治理投入模式，對原機械廠采空區(qū)進行了成功治理。

邵東國際商貿(mào)城及農(nóng)貿(mào)市場采空區(qū)所處地段位于縣城老城區(qū)，地理位置優(yōu)越，且與邵東國際商貿(mào)城工程項目毗鄰，如果采空區(qū)能得到有效的治理和利用，將大大有利于該房地產(chǎn)項目的開發(fā)，同時大大有利于邵東縣城的舊城改造。因而具備開發(fā)農(nóng)貿(mào)市場、商品房、休閑廣場建設(shè)的條件，為該地塊土地市場化運作創(chuàng)造了條件。為解決好原有居民的搬遷安置問題，邵東縣根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和《邵陽市房屋搬遷辦法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合周邊房屋拆遷補償標準，制定了惠民搬遷安置方案，對不愿回遷的搬遷戶實行貨幣安置；對要求就地回遷的搬遷戶實行拆一還一。

同時，要求企業(yè)根據(jù)就近靠檔的原則，檔內(nèi)超面積部分，檔內(nèi)超面積部分，只交成本價。方案得到了搬遷戶的理解和支持，也得到了企業(yè)的同意，很快就完成了居民搬遷。邵東國際商貿(mào)城及農(nóng)貿(mào)市場采空區(qū)面積雖然不大，只有60畝，但地籍權(quán)屬比較復(fù)雜，使用權(quán)分屬原機械廠和城東村，機械廠內(nèi)原有很多職工居住在內(nèi)。對此，邵東縣有效整合了土地資源，將該宗土地經(jīng)有條件掛牌出讓（需先行治理采空區(qū)，且需定價回購拆遷安置房），邵東金旺房地產(chǎn)公司獲得了該地塊的開發(fā)使用權(quán)。 這是邵東縣國土資源局引進民間資本進行礦山環(huán)境整治的首次嘗試。