解讀湖南省人民政府《關于加強地質(zhì)災害防治工作的意見》

編者按：4月27日，湖南省人民政府新聞辦公室舉行《湖南省人民政府關于加強地質(zhì)災害防治工作的意見》新聞發(fā)布會，湖南省國土資源廳廳黨組成員、總工程師彭悅就《意見》出臺的背景、內(nèi)容及主要特點做了解讀。

2011年12月，湖南省人民政府制定下發(fā)了《關于加強地質(zhì)災害防治工作的意見》（以下簡稱《意見》）。這是一個新形勢下全面加強湖南地質(zhì)災害防治能力建設的綱領性文件，是新時期做好湖南地質(zhì)災害防治工作的思想準則和行動指南?！兑庖姟返某雠_，表明了省委、省政府帶領全省人民加強地質(zhì)災害防治工作，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會安全穩(wěn)定發(fā)展的堅強決心。

出臺背景

湖南省地質(zhì)構造復雜，地形地貌起伏大，降雨時空變化大，具有易發(fā)多發(fā)地質(zhì)災害的環(huán)境基礎。地質(zhì)災害發(fā)災時段集中、突發(fā)性強、分布廣泛，是全國地質(zhì)災害最嚴重的省份之一。近年來，在省委、省政府的正確領導和國土資源部的大力支持下，全省各級國土資源部門采取了一系列行之有效的措施，切實加強地質(zhì)災害防治工作。加強調(diào)查評價，開展監(jiān)測預警和群測群防，加強汛期地質(zhì)災害防治和應急處置，實施重大地質(zhì)災害隱患點避讓搬遷和工程治理，地質(zhì)災害防治呈現(xiàn)領導重視、機制健全、防治有力、措施到位的新形勢，取得了一定的成效。但受脆弱的地質(zhì)環(huán)境和復雜的地質(zhì)條件所限，尤其是隨著工業(yè)化、城市化進程的快速推進，各項重大工程和基礎設施建設對地質(zhì)環(huán)境的影響仍然劇烈，劈山修路、切坡建房、造庫蓄水、過度開發(fā)地下水等引發(fā)的滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災害仍將保持增長態(tài)勢，加之受氣候變化、極端天氣事件等因素影響，我省地質(zhì)災害防治依然面臨十分嚴峻的形勢。

2011年6月14日，國務院印發(fā)了《國務院關于加強地質(zhì)災害防治工作的決定》（以下簡稱《決定》）。隨后，省委書記、省人大常委會主任周強、省委副書記、省長徐守盛、常務副省長于來山就貫徹落實國務院《決定》作出重要批示，要求切實抓住機遇，進一步加強我省防治地質(zhì)災害能力建設。省國土資源廳黨組高度重視，隨即組成專門班子，開展專題調(diào)研，多次召開專家論證會和調(diào)研座談會，對當前我省地質(zhì)災害防治工作存在的主要問題進行了認真分析，研究提出相應的解決措施。廳黨組召開專題會議，學習貫徹國務院《決定》精神，修改完善我省貫徹落實的具體意見。省人民政府辦公廳還廣泛征求了相關部門和有關方面的意見，對《意見》進行了進一步修改完善，并于2011年12月31日正式制定下發(fā)。

主要特點

國務院《決定》對全面開展地質(zhì)災害隱患調(diào)查和動態(tài)巡查、加強監(jiān)測預警預報、有效規(guī)避災害風險、綜合采取防治措施、加強應急救援工作、健全保障機制、加強組織領導和協(xié)調(diào)等工作進行全面部署?！兑庖姟返钠鸩?，既全面貫徹落實國務院《決定》的主要精神，又提出了體現(xiàn)湖南特色，更具針對性、操作性的措施。主要有四個方面的特點：

一是明確了目標。我們概括為“1358”目標?！?”即全面完成100個縣（市、區(qū)）1∶5萬地質(zhì)災害詳細調(diào)查；“3”即完成300處以上重大地質(zhì)災害隱患點工程治理；“5”即開展500處以上重要地質(zhì)災害隱患點地質(zhì)勘查；“8”即實施地質(zhì)災害危險區(qū)8000戶居民的搬遷避讓。同時，有序開展全省重點城鎮(zhèn)水文、工程、環(huán)境地質(zhì)綜合調(diào)查評價和重要礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境普查。加強對地質(zhì)災害隱患點的監(jiān)測預警，做到地質(zhì)災害預警預報平臺建設到縣，地質(zhì)災害防治方案編制到鄉(xiāng)，地質(zhì)災害應急預案制定到點，群測群防責任落實到人。全面建成地質(zhì)災害調(diào)查評價體系、監(jiān)測預警體系、綜合防治體系和應急管理體系。

二是細化了措施。對即將開展的地質(zhì)災害詳細調(diào)查、礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境普查、重要城鎮(zhèn)綜合環(huán)境調(diào)查等工作都明確了重點區(qū)域及工作要求，對地質(zhì)災害監(jiān)測預報預警及應急管理提出了有針對性、適合我省防治情況的對策和辦法，特別是對工程治理和搬遷避讓提出了具體實施措施。

三是注重了基層。加強基層地質(zhì)災害防治機構隊伍建設。加強各項裝備建設，配備應急交通工具。落實群測群防經(jīng)費補助制度，并配備簡便實用的監(jiān)測預警預報設備；改進地質(zhì)環(huán)境職稱評審辦法，制定地質(zhì)災害防治獎勵辦法。

四是強化了監(jiān)管?！兑庖姟诽岢觯簩⒌刭|(zhì)災害防治執(zhí)法納入國土資源執(zhí)法監(jiān)督的范圍。嚴格執(zhí)行地質(zhì)災害防治配套工程與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收的“三同時”制度，嚴格落實由人為因素造成的地質(zhì)災害由責任主體負責治理。同時，對在地質(zhì)災害防范和處置中玩忽職守，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失的，依法依規(guī)嚴肅追究行政領導和相關責任人的責任。

主要內(nèi)容

《意見》主要有五部分的內(nèi)容，共十九條具體措施。

一是以科學發(fā)展觀統(tǒng)領地質(zhì)災害防治工作?！兑庖姟诽岢觯阂浞终J識加強地質(zhì)災害防治工作的重要意義。以建立地質(zhì)災害調(diào)查評價體系、監(jiān)測預警體系、綜合防治體系和應急管理體系為核心，全面加強防治能力建設，確保全省經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。明確了地質(zhì)災害調(diào)查評價、監(jiān)測預警、綜合防治及應急管理等主要工作目標。

二是推進地質(zhì)災害調(diào)查評價工作?！兑庖姟诽岢觯骸笆濉逼陂g全面開展以縣為單元的1:5萬地質(zhì)災害詳查和重點區(qū)域地質(zhì)災害勘查。推進重要礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境普查，基本查明全省礦山主要地質(zhì)災害及地質(zhì)環(huán)境問題。實施好“長株潭”城市群、市州中心城市以及重要城鎮(zhèn)水文、工程、環(huán)境地質(zhì)綜合調(diào)查評價，提高城市防災減災能力。

三是強化監(jiān)測預報預警和應急處置?！兑庖姟诽岢觯杭訌妼χ卮箅U情隱患的監(jiān)測和巡查，對已查明的地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)、隱患點，逐區(qū)逐點落實監(jiān)測主體和監(jiān)測責任人員。加快構建省市縣三級覆蓋國土資源、氣象、水利等部門的預警預報信息共享平臺，落實預報會商和預警聯(lián)動機制。建立完善應急管理體系。組建省級地質(zhì)災害應急中心，加強各級地質(zhì)災害應急專業(yè)隊伍建設，做好突發(fā)性地質(zhì)災害的各項應急處置工作。

四是科學開展地質(zhì)災害工程治理和搬遷避讓?！兑庖姟诽岢觯杭訌姺乐我?guī)劃管理。各級在編制土地利用總體規(guī)劃、城市建設規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎設施建設規(guī)劃等規(guī)劃時，應有地質(zhì)災害防治的專題內(nèi)容。嚴把地質(zhì)災害危險性評估關，特別是要對農(nóng)村居民建房開展地質(zhì)災害危險性簡易評估。優(yōu)先對受地質(zhì)災害威脅人員集中、影響巨大、一時難以實施搬遷避讓的隱患點開展工程治理。做好重大工程及礦山聚集區(qū)地質(zhì)災害防治。整合各方面資源和資金，制定支持搬遷避讓的相關政策，重點實施一批搬遷避讓工程。

五是全面加強地質(zhì)災害防治能力建設。《意見》提出了六個方面的保障措施：一是加強組織領導。把地質(zhì)災害防治工作納入政府績效考核，并作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容；明確把地質(zhì)災害防治工作作為市、縣、鄉(xiāng)三級相關負責人任職談話、年度考核的重要內(nèi)容。二是加強防治隊伍建設。三是加大資金投入和管理。設立省級地質(zhì)災害防治專項資金，市、縣市區(qū)級人民政府要多渠道籌措資金，建立專項資金，保證地質(zhì)災害防治的資金需求。四是加強科普宣傳和科技攻關。五是構建共同責任機制。明確了各級人民政府的地質(zhì)災害防治主體責任、各相關職能部門的具體責任以及對人為引發(fā)的地質(zhì)災害責任落實和責任追究。六是嚴格對地質(zhì)災害防治工作的執(zhí)法監(jiān)督。將地質(zhì)災害防治執(zhí)法納入國土資源執(zhí)法監(jiān)督的范圍，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴肅查處各類違法行為。

（本文系作者在《湖南省人民政府關于加強地質(zhì)災害防治工作的意見》新聞發(fā)布會的發(fā)布辭，標題為編者所加）