民生的承諾

萬(wàn)波

到2011年底，53項(xiàng)民生實(shí)事工程已全部完成，基本消除了78處地質(zhì)災(zāi)害隱患和威脅，直接保護(hù)了5100戶2.6萬(wàn)人的生命財(cái)產(chǎn)安全。

今年入汛以來，湖南多次出現(xiàn)短時(shí)強(qiáng)降水天氣過程，尤其是五一期間，全省平均降水量約40毫米，部分地區(qū)降雨量則超過了100毫米，湘江則迎來今年第二次超警戒洪水，然而三湘大地卻到處添綠，全省地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)沒有一處因短時(shí)強(qiáng)降雨發(fā)生險(xiǎn)情。

在株洲炎陵，炎帝陵的忠誠(chéng)守護(hù)人朱建軍常年懸著的心終于落了地?！斑@里是國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)區(qū)，但常年擔(dān)心山體滑坡。感謝國(guó)土局幫我們消除了地災(zāi)隱患，不再整日擔(dān)心景區(qū)游客和文物產(chǎn)安全了?！?/p>

在衡陽(yáng)萱洲，居委會(huì)主任劉國(guó)新終于睡上了安穩(wěn)覺?！斑^去在汛期，我們必須24小時(shí)繃緊神經(jīng)，一下雨，就趕緊敲鑼吹哨，挨家挨戶動(dòng)員鄉(xiāng)親們撤離。現(xiàn)在好了，國(guó)土局的同志們給滑坡山體戴上了‘緊箍咒，汛期也可安心睡覺了。”

……

一個(gè)個(gè)溫暖的鏡頭，一句句真切的話語(yǔ)，都緣于湖南省國(guó)土資源廳的53項(xiàng)民生承諾。2011年，按照湖南省委、省政府要求，湖南省廳決定把全省53處地質(zhì)災(zāi)害防治工程作為2011年國(guó)土資源系統(tǒng)為民辦實(shí)事考核指標(biāo)。到2011年底，這些民生實(shí)事已全部完成，基本消除了78處地質(zhì)災(zāi)害隱患和威脅，直接保護(hù)了5100戶2.6萬(wàn)人的生命財(cái)產(chǎn)安全，避免直接經(jīng)濟(jì)損失近11億元，向黨和人民交了一份滿意的答卷。

“保障和服務(wù)民生是國(guó)土資源部門的應(yīng)盡之責(zé)，積極順應(yīng)人民群眾過上更好生活的新期待，努力為群眾排憂解難，我們責(zé)無旁貸?！焙鲜?guó)土資源廳黨組書記、廳長(zhǎng)方先知如此說。

保障民生不講條件

湖南屬地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，是全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害危害最嚴(yán)重的省份之一。全省地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)面積6.38萬(wàn)平方公里,占總面積的30%；中等易發(fā)區(qū)面積10.60萬(wàn)平方公里，占總面積的47%。近年來，隨著人類工程活動(dòng)的進(jìn)一步加劇，加上旱澇急轉(zhuǎn)等極端氣候反復(fù)出現(xiàn)，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全不受威脅，成為國(guó)土資源部門長(zhǎng)期的“心病”。

湖南廳黨組高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作。每年汛期都多次召開廳黨組會(huì)、廳務(wù)會(huì)等專題研究部署，要求所有廳領(lǐng)導(dǎo)和處室負(fù)責(zé)同志把地質(zhì)災(zāi)害防治作為全省國(guó)土資源工作的重中之重，到市縣進(jìn)行檢查調(diào)研，都要把地質(zhì)災(zāi)害防治工作同其他業(yè)務(wù)工作一道檢查督導(dǎo)。在國(guó)土資源部門的努力推動(dòng)下，湖南省委書記周強(qiáng)、省長(zhǎng)徐守盛先后對(duì)加強(qiáng)湖南地質(zhì)災(zāi)害防治能力建設(shè)作出重要批示，湖南省政府于2011年12月出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的意見》，明確了地質(zhì)災(zāi)害防治“1358”目標(biāo)。

通過深入調(diào)研，湖南省國(guó)土資源廳將全省地質(zhì)災(zāi)害隱患十分嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響特別重大的53處地質(zhì)災(zāi)害防治工程作為全省國(guó)土資源系統(tǒng)2011年為民辦實(shí)事考核指標(biāo)，撥出專門經(jīng)費(fèi)予以重點(diǎn)推進(jìn)，明確廳地環(huán)處負(fù)責(zé)項(xiàng)目綜合管理，財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金管理，駐廳紀(jì)檢組、監(jiān)察室負(fù)責(zé)項(xiàng)目廉政監(jiān)督檢查工作，項(xiàng)目辦公室設(shè)省地質(zhì)環(huán)境總站，負(fù)責(zé)項(xiàng)目日常管理和監(jiān)督檢查。

“將53處地質(zhì)災(zāi)害防治工程列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，是造福一方百姓、確保社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大民生工程、政府德政工程，沒有條件可講，必須如期保質(zhì)完成?！痹谌〉刭|(zhì)環(huán)境項(xiàng)目實(shí)施大會(huì)，湖南省國(guó)土資源廳黨組成員、副廳長(zhǎng)尹學(xué)朗語(yǔ)氣鏗鏘，對(duì)為民辦實(shí)事項(xiàng)目工程定下基調(diào)。

做好工程不容商量

炎陵縣鹿原陂，中華始祖炎帝的安息地，自漢代至今，祭祀、修葺不斷。陵區(qū)現(xiàn)有炎帝古墓、神農(nóng)大殿、皇山碑林等歷史古跡30余處，珍貴文物不計(jì)其數(shù)，年均接待海內(nèi)外游客近500萬(wàn)人次。

然而，就這么一方風(fēng)水寶地，在炎帝陵管理局局長(zhǎng)朱建軍看來，卻是一個(gè)真真正正的安全“雷區(qū)”。據(jù)他介紹，上世紀(jì)六七十年代，該地有個(gè)煤礦，常年采煤導(dǎo)致園區(qū)很多地方都位于煤礦采空區(qū)。2002年6月，一場(chǎng)猝不及防的暴雨，又引發(fā)了山體滑坡，在炎帝古墓、神農(nóng)大殿、回音壁等古跡正上方形成了大型滑坡群。雖歷年治理不斷，但隱患威脅從未根除。

2011年，鹿原陂滑坡群地質(zhì)災(zāi)害治理工程被列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目后，株洲市、炎陵縣兩級(jí)國(guó)土資源局黨組高度重視。市國(guó)土資源局黨組成員、副局長(zhǎng)何若愚介紹，為統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，打造合力，該局提出“不講原因只講任務(wù)、不講困難只講責(zé)任、不講條件只講結(jié)果”的“三講三不講”原則，依法依規(guī)以最快的速度完成了項(xiàng)目批復(fù)設(shè)計(jì)、工程招標(biāo)等工作，并商請(qǐng)市政府督查室下發(fā)了督辦函，督促相關(guān)單位加快工作進(jìn)度，同時(shí)從局里抽調(diào)工作能力強(qiáng)、地質(zhì)災(zāi)害治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的謝海波同志全程跟班進(jìn)行技術(shù)把關(guān)。炎陵縣局舉全局之力投入工程治理。局黨組書記、局長(zhǎng)劉福貴主動(dòng)擔(dān)責(zé)，在時(shí)間緊、任務(wù)重，加之工程施工區(qū)均處于景區(qū)，工地縱橫近2公里，為不影響景區(qū)正常秩序和游客安全，施工設(shè)備、水泥、鋼筋、沙石等只能靠人力肩扛背馱從后山崎嶇陡峭的山間小路二次轉(zhuǎn)運(yùn)等多重不利情況下，積極協(xié)調(diào)各方，采取了工作“日安排、周調(diào)度”和專門獎(jiǎng)勵(lì)等制度，確保了工程進(jìn)度和質(zhì)量。

在工程現(xiàn)場(chǎng)，記者看到，炎帝陵墓正上方的滑坡群已被一根根抗滑樁牢牢地“釘”在山體上。謝海波介紹到，這樣的抗滑樁共有101根，均由混泥土加鋼筋澆筑而成，每根體積均在16立方米左右。在抗滑樁之間，還修有長(zhǎng)達(dá)329.5米的串梁，縱貫滑坡體雨水集中地帶，另修了1804米長(zhǎng)的排水溝。這樣，就等于給滑坡山體上安上了一套防滑立體網(wǎng)格，將滑坡泥石牢牢鎖在了大山背脊。

“確保工程如期保質(zhì)完成，這是我們定下的一個(gè)不容討論的前提?！敝x海波說。

然而變故總在不經(jīng)意間發(fā)生。在施工最緊張的時(shí)候，謝海波接到了妻子電話，告知家中岳母因病去世，但他愣是將這消息捂在心底，依然同工人一起，每天從早上七點(diǎn)工作到晚上十一點(diǎn)，嚴(yán)格監(jiān)督指導(dǎo)每一道工序，直到岳母出殯當(dāng)天凌晨才趕回家中盡孝。在岳母靈前，這位性格果敢、遇事敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膲汛T漢子，流下了熱淚。

服務(wù)發(fā)展沒有止境

地質(zhì)災(zāi)害防治怎樣服務(wù)地方?jīng)Q策、促進(jìn)地方發(fā)展，以及在構(gòu)建和諧社會(huì)中如何發(fā)揮應(yīng)有作用，是國(guó)土資源部門一直探索思考的話題，也是科學(xué)發(fā)展語(yǔ)境下地質(zhì)環(huán)境事業(yè)必須回答的課題。

湖南廳地質(zhì)環(huán)境處處長(zhǎng)謝文告訴記者，在為民辦實(shí)事項(xiàng)目的精心組織實(shí)施中，通過將項(xiàng)目工程與項(xiàng)目區(qū)遠(yuǎn)景規(guī)劃緊密結(jié)合，主動(dòng)融入地方發(fā)展大局，找到了地質(zhì)災(zāi)害防治怎樣服務(wù)地方?jīng)Q策、促進(jìn)地方發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)。

衡山縣萱洲鎮(zhèn)，背倚青山，面臨湘江，是一坐千年古鎮(zhèn)和碼頭，古時(shí)有名的水運(yùn)集散地。如今，古渡口雖然已經(jīng)沉寂，但至今保存完好的衡山千年古窯址、蔡倫紀(jì)念地蔡侯殿、乾隆游江南親自選址建造的三圣祠、光緒年間建造的劉錦公祠等，仍然在無聲地訴說著古鎮(zhèn)歷史的悠遠(yuǎn)與輝煌。

然而，自2001年起，一個(gè)揮之不去的陰影便時(shí)刻籠罩在這個(gè)風(fēng)光綺麗的千年古鎮(zhèn)上空。一場(chǎng)暴雨過后，地面出現(xiàn)了裂縫，隨著時(shí)間推移，又造成邊坡上面部分村民房屋墻體開裂變形、地基下沉，直接威脅邊坡上下293戶村民住房及萱洲幼兒園、醫(yī)院、敬老院等多個(gè)公共建筑和劉錦公祠、觀潭寺等文物古跡及滑坡前沿湘江航道安全，屬特大級(jí)崩塌地質(zhì)災(zāi)害隱患。2007年，湖南全省首場(chǎng)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)演練即在此舉行。

“古鎮(zhèn)滑坡地質(zhì)災(zāi)害治理是我們局黨組多年的一塊心病，一直在做但囿于資金等因素一直沒有根治?！焙馍娇h國(guó)土資源局黨組成員、副局長(zhǎng)張建龍告訴記者。在衡山縣國(guó)土資源局持續(xù)努力下，2011年，萱洲古鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害治理被納入為民辦實(shí)事工程，驅(qū)除古鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害陰影，終于見到了曙光。

在工程治理中，他們通盤考慮了古鎮(zhèn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)開發(fā)規(guī)劃，合理搬遷居民，在不損害古鎮(zhèn)文物和破壞古鎮(zhèn)特有風(fēng)貌原則下，根據(jù)古鎮(zhèn)長(zhǎng)遠(yuǎn)開發(fā)規(guī)劃組織施工，既根除了災(zāi)害隱患，又為后期治理找到了項(xiàng)目來源。同時(shí)，考慮到百姓出行安全，結(jié)合萱洲旅游開發(fā)規(guī)劃，該局額外配套了20萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)，為古街修建了漂亮的水泥雕花護(hù)欄，現(xiàn)已成為古鎮(zhèn)新景。

“國(guó)土部門幫我們辦成了一件大事，辦好了一件喜事，也辦妥了一件難事?！陛嬷捩?zhèn)居委會(huì)主任劉國(guó)新說，隨著古鎮(zhèn)第一期地質(zhì)災(zāi)害隱患治理工程完工，古鎮(zhèn)開發(fā)已進(jìn)入議事日程，成功列入全省30個(gè)重點(diǎn)開發(fā)旅游生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)項(xiàng)目。

主動(dòng)融入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為民辦實(shí)事項(xiàng)目連帶效應(yīng)持續(xù)擴(kuò)大。在氣勢(shì)恢宏的炎帝陵神農(nóng)大殿前，炎帝陵管理局局長(zhǎng)朱建軍的欣喜之情溢于言表：“國(guó)土資源部門為老祖宗積德，做了一個(gè)利在當(dāng)代功在千秋的大好事，從根本上解決了景區(qū)文物和人員安全，為景區(qū)下一步開發(fā)奠定了必要的前提條件?！?/p>

“規(guī)劃部門早在1986年就提出要將災(zāi)害治理與景區(qū)開發(fā)結(jié)合，但一直沒有能力成行。地災(zāi)隱患治理后，下一步，我們就將組建炎帝陵景區(qū)旅游開發(fā)有限公司，5平方公里的景區(qū)即將全部開發(fā)。”展望未來，朱建軍一臉的幸福。