縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的原則

張靜方

一、縣域文化產(chǎn)業(yè)面臨大發(fā)展

自十六大提出“積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略決策以來，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展階段。隨后出臺(tái)的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》、《“十二五”規(guī)劃綱要》，首次將文化產(chǎn)業(yè)提升到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略地位。2011年10月召開的十七屆六中全會(huì)則再次從維護(hù)國(guó)家文化安全、增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力的高度，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮做出新的部署，將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展推向新一輪高潮。

當(dāng)前，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為從政府到民間的共識(shí)，將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)，劃里來。在縣域，各種文化產(chǎn)業(yè)的開展熱火朝天，紛紛制定文化發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、吸引文化產(chǎn)業(yè)人才。一些發(fā)展較早的區(qū)縣在區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的探索中已經(jīng)小有成就，如浙江橫店影視基地、北京的宋莊、深圳的大芬油畫村，以及河北的魏縣剪紙之鄉(xiāng)等等，在國(guó)內(nèi)外都小有名氣。

但我們應(yīng)看到，大部分區(qū)縣的文化產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位還不是十分明確。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上世紀(jì)80年代以來有近2萬個(gè)人造景觀、3000多億投資灰飛煙滅。大型主題公園項(xiàng)目在2011年被叫停說明文化產(chǎn)業(yè)也存在同實(shí)體經(jīng)濟(jì)同樣的一哄而上重復(fù)建設(shè)的情況。文化資源并不一定能成為文化產(chǎn)品，“無中生有”的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)絕不是異想天開。

縣域文化產(chǎn)業(yè)不同于城市文化產(chǎn)業(yè)。城市人才集中，資金充足，有條件發(fā)展高端的文化產(chǎn)業(yè)，而縣一級(jí)由于在資金、技術(shù)、人才等方面的相對(duì)匱乏，在與城市文化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中無優(yōu)勢(shì)可言。目前，許多縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃表現(xiàn)出發(fā)展思路單一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同的問題，區(qū)域特色不夠明顯，盲目跟風(fēng)發(fā)展的一些文化產(chǎn)業(yè)，超出了自身的技術(shù)和人力資源條件。能否實(shí)事求是、因地制宜地制定差別化的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略成為下一步發(fā)展的關(guān)鍵。

二、我國(guó)縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)

縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市相比表示出不同的特點(diǎn)，同時(shí)，由于我國(guó)東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，也分別形成了東部模式和西部模式。

1東西部文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈兩種不同模式

受文化資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)力、科技水平、人才等諸多因素影響，我國(guó)東西部地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)兩種不同模式?？傮w上，東部沿海城市的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是“市場(chǎng)主導(dǎo)模式”，內(nèi)容以創(chuàng)意型文化產(chǎn)業(yè)為主，科技含量相對(duì)較高，附加值較大；中西部則是“政府主導(dǎo)模式”，內(nèi)容以資源型文化產(chǎn)業(yè)為主，多與旅游業(yè)形成互動(dòng)。

(1)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)

東部地區(qū)地處沿海，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較為活躍，市場(chǎng)體系較為完善，投融資渠道較多，加之信息資源暢通，消費(fèi)能力較強(qiáng)，這些有利條件直接決定了東部沿海城市的“市場(chǎng)主導(dǎo)模式”，即通過市場(chǎng)機(jī)制來推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。相比較而言，我國(guó)中西部地處經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施、資金、人才和科技實(shí)力等條件的限制，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加注重政府的作用，從資金、政策到市場(chǎng)等，政府都扮演著非常重要的角色，形成文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的“政府主導(dǎo)模式”。因?yàn)樵谑袌?chǎng)機(jī)制還不充分完備的條件下，政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮，對(duì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)來說顯得非常重要，也是必不可少的外部因素。

(2)與文化資源稟賦相適應(yīng)

一般來說，中西部更加注重利用本地區(qū)豐富多彩的歷史文化資源和民族文化資源來發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，并且與旅游業(yè)形成互動(dòng)。這種文化產(chǎn)業(yè)模式屬于資源型文化產(chǎn)業(yè)。

相比較而言，東部沿海城市在歷史上大都屬于遠(yuǎn)離中原的邊遠(yuǎn)地區(qū)，歷史文化資源的積淀明顯不如中西部地區(qū)豐富多彩，更缺少獨(dú)特的少數(shù)民族文化資源。所以，東部沿海城市利用東部地區(qū)特有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和條件，注重發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，屬于創(chuàng)意型文化產(chǎn)業(yè)模式。

(3)與科技、資本、人才等因素相適應(yīng)

從城市資源來看，東部沿海城市更適合于發(fā)展高科技含量的文化產(chǎn)業(yè)門類。東部沿海城市擁有中西部城市無可比擬的城市資源優(yōu)勢(shì)，尤其是智力資源、市場(chǎng)資源和科技資源，為文化產(chǎn)業(yè)提供了更大的發(fā)展空間。

在文化資本方面，東部沿海城市顯得更加多元化，尤其是民營(yíng)資本發(fā)揮了很大作用，有效地加速了資本向文化產(chǎn)業(yè)的集聚。浙江橫店集團(tuán)發(fā)展影視產(chǎn)業(yè)，正是依賴于其強(qiáng)大的民營(yíng)資本的背景，有效地化解了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，避免了其它企業(yè)在發(fā)展影視產(chǎn)業(yè)中所經(jīng)常發(fā)生的資金鏈斷裂的現(xiàn)象。一般而言，我國(guó)東部沿海城市民營(yíng)資本非常活躍，實(shí)力也非常雄厚，這是東部城市發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)比中西部城市更具優(yōu)勢(shì)的地方。

2縣域主要發(fā)展資源型文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)

近幾年，縣域文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)入一個(gè)迅速發(fā)展的時(shí)期，無論是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，還是利潤(rùn)增長(zhǎng)規(guī)模都取得了驕人的成績(jī)。受縣域經(jīng)濟(jì)所具有的地域特色影響，包括地理區(qū)位、歷史人文、特定資源等，當(dāng)前縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有以下特點(diǎn)：

(1)縣域文化產(chǎn)業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)主要集中在文化旅游及演藝、工藝美術(shù)品、健康體驗(yàn)、特色農(nóng)業(yè)、及大城市文化產(chǎn)業(yè)配套等領(lǐng)域。這是由縣域的資源稟賦特點(diǎn)決定的，目前的縣域文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目主要有民族風(fēng)俗、文化遺址、古代建筑、宗教道場(chǎng)、名人故居、革命遺址、主題公園等。

(2)縣域地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)是藏富于民的產(chǎn)業(yè)，能把當(dāng)?shù)匾患乙粦舻睦习傩談?dòng)員起來。這種文化的傳播力量和藏富于民的力量，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于帶動(dòng)GDP的力量。也正因如此，政府高度重視，以各種方式積極地介人縣域文化產(chǎn)業(yè)，極大的推動(dòng)了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(3)文化產(chǎn)業(yè)集群度低，規(guī)模效益不明顯。在縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，普遍因?yàn)闊o法形成產(chǎn)業(yè)集群從而缺乏規(guī)模效益?？h域發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)不宜過多，發(fā)展的方向多了，資源集中度自然下降。只要立足自身資源、凸顯特色，集中發(fā)展具有核心競(jìng)爭(zhēng)力一到兩種文化產(chǎn)業(yè)。比如，浙江橫店基于民間資本優(yōu)勢(shì)發(fā)展成“東方好萊塢”、河北蔚縣做大“中國(guó)剪紙藝術(shù)之鄉(xiāng)”、“中國(guó)蔬菜出口第一縣(市)”的山東安丘大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、西安曲江新區(qū)重現(xiàn)盛唐文化。

(4)文化產(chǎn)品檔次不高，創(chuàng)意含量低。目前，縣域內(nèi)還沒有形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的文化市場(chǎng)，文化產(chǎn)品交易基本處于分散狀態(tài)。一是文化市場(chǎng)粗放，經(jīng)營(yíng)分散，交易總量不大，發(fā)展后勁不足；二是文化中介機(jī)構(gòu)少，對(duì)文化產(chǎn)品策劃、推廣和市場(chǎng)運(yùn)作乏力；三是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)間缺乏聯(lián)系，沒有形成文化產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)群；四是文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，科技含量低，名牌產(chǎn)品不多，消費(fèi)渠道狹窄；五是文化資源市場(chǎng)化程度不高、閑置和浪費(fèi)現(xiàn)象比較普遍，市場(chǎng)壟斷仍在一定范圍內(nèi)存在。

(5)啟動(dòng)和發(fā)展具體項(xiàng)目的投融資問題相當(dāng)突出。從總體上來看，縣域信貸支持量不足，縣域資金外流比較嚴(yán)重，缺少現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)投融資體制。

三、縣域文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃原則

實(shí)事求是、因地制宜地制定差別化的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是發(fā)展的關(guān)鍵。新華咨詢一部在為縣域制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，總結(jié)出以下四個(gè)方面原則：

1立足優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確定位?？h域文化產(chǎn)業(yè)，是最具地域性、原創(chuàng)性的特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，要堅(jiān)持從本地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)，根據(jù)本地區(qū)在某一階段的要素稟賦結(jié)構(gòu)，即文化資源、人才和資本的相對(duì)份額，在文化產(chǎn)業(yè)上構(gòu)建經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，形成縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?？h域文化產(chǎn)業(yè)在多方競(jìng)爭(zhēng)的情況下，要抓住重點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)強(qiáng)項(xiàng)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。

2整合資源，產(chǎn)業(yè)突破是關(guān)鍵。文化產(chǎn)業(yè)是個(gè)開放的產(chǎn)業(yè)。實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展和集約化經(jīng)營(yíng)，整合文化資源是必由之路，即文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)間的融合。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，越來越明顯地表現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)融合的特征，如文化產(chǎn)業(yè)與旅游、體育、餐飲業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息服務(wù)業(yè)之間的融合等。文化產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，其巨大生命力就在于與其他產(chǎn)業(yè)嫁接和融合，不斷創(chuàng)造出新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

3創(chuàng)意是靈魂，必須超越對(duì)傳統(tǒng)文化的依賴。以旅游業(yè)為例，傳統(tǒng)旅游業(yè)在發(fā)展的過程中，出現(xiàn)了景區(qū)開發(fā)雷同、文化內(nèi)涵不高的現(xiàn)象。隨著競(jìng)爭(zhēng)的加劇，人們逐步意識(shí)到旅游景區(qū)的成功因素并不僅僅是資金、設(shè)備、區(qū)位的選擇，要想使景區(qū)具有長(zhǎng)足的發(fā)展和強(qiáng)大的生命力，獨(dú)創(chuàng)性和文化性非常重要，即要實(shí)現(xiàn)從景觀旅游到體驗(yàn)旅游的升級(jí)。由此，一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)——文化創(chuàng)意旅游產(chǎn)業(yè)便應(yīng)運(yùn)而生。英國(guó)將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)分為7大類13小類，進(jìn)一步將這13小類分別與旅游產(chǎn)品進(jìn)行聯(lián)系，得到各類衍生產(chǎn)品，如下表。

4追求高起點(diǎn)，打造品牌?？h域文化產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)者主要來自城市和異域，本縣域居民不可能成為自己的文化產(chǎn)業(yè)的主體消費(fèi)者。這是由居民文化屬性以及擁有的購(gòu)買力決定的，縣域居民只能是縣域文化產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)者、服務(wù)者?？h域文化產(chǎn)業(yè)業(yè)主應(yīng)當(dāng)設(shè)法依托產(chǎn)業(yè)集群，以多樣性的文化產(chǎn)品和高品質(zhì)的服務(wù)掌握市場(chǎng)，從而獲取最大規(guī)模效益。

(作者單位：新華通訊社)

責(zé)任編輯：李華