現(xiàn)代城市長(zhǎng)效管理的制度完善與模式優(yōu)化

張麗

導(dǎo)讀：世博會(huì)結(jié)束后，上海作為國(guó)際化大都市的城市管理也將進(jìn)入轉(zhuǎn)型提升的新階段。建立世博后城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，不僅是鞏固辦博成果、實(shí)踐世博理念、提升城市管理水平的必然要求，更是結(jié)合“十二五”規(guī)劃、推動(dòng)上海長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要內(nèi)容。為了充分發(fā)揮世博效應(yīng)、進(jìn)一步完善上海城市管理及相關(guān)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，必須構(gòu)建將世博會(huì)期間城市管理與運(yùn)營(yíng)機(jī)制長(zhǎng)效化、常態(tài)化的基本思路及相關(guān)對(duì)策。

一、“世博后”上海提升城市常態(tài)管理水平的基本思路

世博會(huì)中各個(gè)國(guó)家和城市從不同角度，對(duì)完善城市管理提出了富有啟發(fā)性的案例和經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合上海城市管理的現(xiàn)狀和建設(shè)國(guó)際化大都市的發(fā)展目標(biāo)，借鑒上海世博會(huì)展示的城市發(fā)展理念、管理模式和發(fā)展模式的創(chuàng)新，筆者提出世博后上海完善國(guó)際化大都市城市管理的基本思路。

（一）堅(jiān)持“以人為本”，明確城市管理價(jià)值目標(biāo)

現(xiàn)代化國(guó)際大都市城市管理的本質(zhì)，是對(duì)人的服務(wù)。世博會(huì)上各個(gè)國(guó)家和城市的案例所表現(xiàn)的城市管理理念，都強(qiáng)調(diào)城市各項(xiàng)發(fā)展的立足點(diǎn)需要滿足人的需求，只有滿足人的需求的城市管理，才能讓城市生活更美好。以往城市管理簡(jiǎn)單地追求城市設(shè)施完好與空間環(huán)境的有序, 而缺少對(duì)于生存、活動(dòng)其間的“人”的因素的考慮。

以人為本的城市管理的根本立足點(diǎn)還是要改善民生，以從根本上滿足城市居民的民生福利為目標(biāo)。一是要將城市管理的價(jià)值目標(biāo)定位在滿足城市居民的需求，包括為“人”創(chuàng)造良好的城市環(huán)境, 從根本上改善人所生存、活動(dòng)的城市環(huán)境的整體秩序。二是城市管理的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該切實(shí)保障和尊重絕大多數(shù)社會(huì)公眾的權(quán)利和利益。三是在城市管理中轉(zhuǎn)變指導(dǎo)思想，更多地站在民眾角度思考問(wèn)題解決問(wèn)題，尤其在城市持法管理中，應(yīng)按照剛性執(zhí)法與合情、合理的柔性管理有機(jī)結(jié)合的思路和理念，尋求剛?cè)岵?jì)的平衡點(diǎn)。

（二）堅(jiān)持“法治至上”，推進(jìn)城市管理法治化進(jìn)程

城市管理要取得長(zhǎng)效化的運(yùn)作效果，關(guān)鍵要確立“依法管理”、“法治至上”的理念，必須以完備的城市管理法律法規(guī)作為制度保障。依法管理是城市管理的必由之路，要實(shí)現(xiàn)常態(tài)長(zhǎng)效的城市管理運(yùn)行機(jī)制，必須建立健全城市管理完備的法律體系。完備的城市管理法律體系，不僅是現(xiàn)代城市管理的基本手段, 也是克服城市管理執(zhí)法隨意性的重要手段,是現(xiàn)代化國(guó)際大都市管理方法進(jìn)步的標(biāo)志。

上海城市管理的法治化，一方面，要加強(qiáng)城市管理的相關(guān)立法工作,逐步建立起完備的城市管理法律體系，加快將世博期間一些行之有效的管理方式、方法舉措固定化、法制化、常態(tài)化。另一方面，要提高城市管理水平，切實(shí)推進(jìn)依法行政、依法管理，強(qiáng)化嚴(yán)格執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，捍衛(wèi)城市管理法律法規(guī)的權(quán)威性。

（三）注重制度創(chuàng)新，完善特大城市分級(jí)管理模式

世博會(huì)階段，政府各個(gè)部門之間形成的協(xié)作機(jī)制，是城市管理和城市運(yùn)行高效、有序、安全的堅(jiān)實(shí)保障。世博會(huì)結(jié)束后，面對(duì)城市管理層出不窮的新情況、新問(wèn)題，必須充分吸取世博會(huì)期間體制機(jī)制創(chuàng)新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)城市管理由資源投入為主向更多依靠機(jī)制創(chuàng)新轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)城市管理的改革創(chuàng)新，以改革的思路破解管理難題。

以完善特大型城市分級(jí)管理模式為目標(biāo)，圍繞建立健全市區(qū)聯(lián)手、部門聯(lián)動(dòng)的城市管理體制，正確處理集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系，進(jìn)一步發(fā)揮大部制的管理優(yōu)勢(shì)，明確優(yōu)化市、區(qū)兩級(jí)政府事權(quán)分工，推動(dòng)城市管理由短效突擊向長(zhǎng)效管理轉(zhuǎn)變，由粗放管理向精細(xì)管理轉(zhuǎn)變，由專業(yè)管理向綜合管理轉(zhuǎn)變，為上海建立與“四個(gè)中心”和國(guó)際化大都市發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的現(xiàn)代城市管理新格局奠定基礎(chǔ)保障。

（四）注重信息科技支撐，提升城市管理的現(xiàn)代化水平

面對(duì)現(xiàn)代城市尤其是現(xiàn)代國(guó)際大都市中更加復(fù)雜多變的問(wèn)題，傳統(tǒng)的城市管理模式、手段和方式遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代城市管理的要求。如何把握信息技術(shù)革命的機(jī)遇迎接城市發(fā)展動(dòng)態(tài)化、復(fù)雜化的挑戰(zhàn)，以現(xiàn)代信息科技的廣泛應(yīng)用構(gòu)建城市管理的新模式，成為各國(guó)城市政府在城市管理過(guò)程中高度重視的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

上海在智能交通、食品安全、氣象安全科技和應(yīng)急防范等方面的信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，也是確保本次世博會(huì)正常高效運(yùn)營(yíng)的重要技術(shù)保障。世博會(huì)上也展示了以新一代信息技術(shù)為核心的高新科技在城市建設(shè)、運(yùn)營(yíng)保障和危機(jī)管理等方面的應(yīng)用，通過(guò)信息科技對(duì)城市建設(shè)、交通組織、社區(qū)服務(wù)、安全保障等城市管理難題的解決，創(chuàng)新了城市發(fā)展的新理念，開(kāi)拓了城市管理的新視角。

在世博后的城市管理中，新一代信息科技是構(gòu)建城市管理長(zhǎng)效機(jī)制、提升城市常態(tài)管理水平的重要技術(shù)支撐，應(yīng)加快完善城市管理的信息化，建設(shè)更加智慧的城市，提高城市的現(xiàn)代化管理水平。

（五）注重公眾參與，推動(dòng)政府公共治理轉(zhuǎn)型

世博會(huì)階段，上海在城市管理領(lǐng)域采取的重大管理創(chuàng)新，就是廣泛地調(diào)動(dòng)了政府之外的社會(huì)組織、企事業(yè)單位和廣大市民的積極性，通過(guò)志愿者機(jī)制等多種方式讓社會(huì)公眾參與到城市管理中。例如，在世博志愿者機(jī)制和運(yùn)作模式下，通過(guò)組織招募各類社會(huì)志愿者的形式，讓社會(huì)公眾積極參與到城市的交通文明、環(huán)境整治、社會(huì)治安、監(jiān)督執(zhí)法等過(guò)去由政府部門單向?qū)嵤┑墓彩聞?wù)管理過(guò)程中。

社會(huì)大眾由過(guò)去的被動(dòng)接受、排斥在外，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與、共同管理公共事務(wù)。這種社會(huì)多元主體對(duì)城市協(xié)同管理的模式，符合現(xiàn)代城市管理發(fā)展演變的方向，是國(guó)際社會(huì)積極倡導(dǎo)的公共治理理念在城市管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

面對(duì)現(xiàn)代城市管理的動(dòng)態(tài)性、復(fù)雜性和艱巨性，上海在未來(lái)的城市管理中需要更加注重通過(guò)非政府組織、社區(qū)基層組織及志愿組織等公民社會(huì)組織提高公共參與水平，更加注重采取授權(quán)、談判、協(xié)商、合作、自治的方式來(lái)調(diào)整和調(diào)節(jié)復(fù)雜多變的社會(huì)關(guān)系和利益矛盾，在新形勢(shì)下努力構(gòu)建城市管理主體多元化、管理方式民主化、管理協(xié)作化的合作互動(dòng)型城市管理新格局。

二、上海完善城市長(zhǎng)效管理機(jī)制的對(duì)策措施

世博后，上海應(yīng)重點(diǎn)圍繞完善法律法規(guī)保障、市區(qū)聯(lián)手部門聯(lián)動(dòng)體制、網(wǎng)格化屬地化管理機(jī)制、市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制、科學(xué)的城市管理投入機(jī)制以及強(qiáng)化全社會(huì)的參與等方面建立城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，確保城市運(yùn)行“整潔、有序、安全、高效”，力爭(zhēng)世博后城市管理水平明顯提升，努力建立與現(xiàn)代化國(guó)際大都市發(fā)展相適應(yīng)的城市管理新格局。

（一）加強(qiáng)城市管理的法制體系建設(shè)

為推進(jìn)以法治方式保障世博會(huì)的成功舉辦，上海市加大了城市管理方面的地方立法工作。一方面，市人大采取了特別授權(quán)的方式，開(kāi)創(chuàng)了地方立法工作的一項(xiàng)創(chuàng)新。其次，市政府為世博會(huì)先后制定出臺(tái)了28件通告，作為臨時(shí)性行政管理措施，以保障有關(guān)部門適時(shí)、及時(shí)地應(yīng)對(duì)籌辦及舉辦過(guò)程中出現(xiàn)的特殊情況和特殊問(wèn)題。這些臨時(shí)性措施可通過(guò)進(jìn)一步完善，固化為地方性法規(guī)。

1、深入完善人大特別授權(quán)機(jī)制創(chuàng)新

上海市人大特別授權(quán)市政府制訂臨時(shí)性行政管理措施以保障世博有序運(yùn)營(yíng)，是上海市地方立法工作的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新。立法機(jī)關(guān)以重大事項(xiàng)決定方式對(duì)行政部門采取臨時(shí)性行政管理措施進(jìn)行授權(quán)，這一做法拓寬了大城市在大型國(guó)際性活動(dòng)期間和特別緊急狀況下解決城市管理問(wèn)題的思路。研究將這一特別授權(quán)方式在今后城市其他重大活動(dòng)推廣應(yīng)用的可能性，在授權(quán)程序、適用范圍、操作方式以及監(jiān)督體制方面，進(jìn)一步跟蹤評(píng)估、細(xì)化完善，深入推進(jìn)城市管理體制機(jī)制創(chuàng)新，以適應(yīng)社會(huì)矛盾凸現(xiàn)期日趨復(fù)雜的城市管理環(huán)境。

2、推進(jìn)世博臨時(shí)性措施的立法進(jìn)程

上海市政府先后制定出臺(tái)的28項(xiàng)通告，分別涉及社會(huì)治安、市容環(huán)境、廣告管理、道路交通、安全生產(chǎn)、食品衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。這些為世博籌備和運(yùn)行過(guò)程量身定制的臨時(shí)性通告，其中時(shí)效最長(zhǎng)的也只是截止到2010年底。在世博結(jié)束后，應(yīng)推進(jìn)相關(guān)地方立法進(jìn)程，將其中比較成熟的管理措施，通過(guò)立法方式固定化，加快形成長(zhǎng)效、常態(tài)管理機(jī)制。

3、加快相關(guān)行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的固化工作

此外，世博運(yùn)行期間，很多行業(yè)制訂了行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范，經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明是有效的，所以也可以在完善的基礎(chǔ)上固化為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范。

（二）完善市區(qū)聯(lián)手、部門聯(lián)動(dòng)的管理體制

籌博辦博期間，不論是600天整治辦公室，還是市政市容環(huán)保組與交通協(xié)調(diào)保障組，由于把涉及城市管理的各區(qū)縣、各相關(guān)職能部門都組織到一個(gè)平臺(tái)上，共同研究問(wèn)題，及時(shí)處理問(wèn)題，提高了城市管理效率。世博會(huì)后，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮大部制的管理優(yōu)勢(shì)，明確優(yōu)化市、區(qū)兩級(jí)政府事權(quán)分工，建立健全市區(qū)聯(lián)手、部門聯(lián)動(dòng)的城市管理體制。

1、進(jìn)一步發(fā)揮大部制管理的優(yōu)勢(shì)

世博會(huì)后，在市級(jí)層面，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮大部制管理的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步研究從體制上保持這種管理模式的可能性，重點(diǎn)完善如何將各個(gè)機(jī)構(gòu)行使的綜合協(xié)調(diào)職能歸到一個(gè)部門，進(jìn)一步發(fā)揮大部制的總體協(xié)調(diào)、服務(wù)監(jiān)督作用，定期召開(kāi)會(huì)議，不定期開(kāi)展檢查抽查，及時(shí)匯總問(wèn)題并交相關(guān)職能局或區(qū)（縣）處理。同時(shí)，充分發(fā)揮城市管理各相關(guān)職能局的行業(yè)管理職能，加強(qiáng)相關(guān)考評(píng)，優(yōu)化城市管理資源，進(jìn)一步形成城市管理整體合力。

2、優(yōu)化市區(qū)兩級(jí)政府事權(quán)分工

在市、區(qū)（縣）兩級(jí)政府的責(zé)任劃分方面，進(jìn)一步優(yōu)化事權(quán)分工。對(duì)整體性系統(tǒng)性強(qiáng)、網(wǎng)絡(luò)化特征明顯的項(xiàng)目，采取市級(jí)層面統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)、區(qū)（縣）配合的做法。例如，在城市建設(shè)管理方面，對(duì)管線的規(guī)劃、建設(shè)管理，特別是掘路管理，通過(guò)建立市級(jí)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)綜合規(guī)劃、計(jì)劃和資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；對(duì)區(qū)域性、單體性項(xiàng)目，如對(duì)建設(shè)工地的管理，盡可能下放區(qū)（縣），強(qiáng)化區(qū)（縣）責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)區(qū)（縣）的積極性，使及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)處置問(wèn)題的機(jī)制更好地落實(shí)。市級(jí)部門負(fù)責(zé)搞好政策和規(guī)劃制訂、指導(dǎo)協(xié)調(diào)服務(wù)，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

（三）深化城市網(wǎng)格化和屬地化管理機(jī)制

1、繼續(xù)深化城市的網(wǎng)格化管理

上海以往的城市管理經(jīng)驗(yàn)以及世博會(huì)期間的運(yùn)作實(shí)踐已經(jīng)證明，城市網(wǎng)格化管理是及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的一個(gè)非常有效的手段。在全面建成各區(qū)（縣）網(wǎng)格化系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，應(yīng)加快健全城市管理各專業(yè)網(wǎng)格化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)的“條”與地區(qū)的“塊”之間的有機(jī)結(jié)合，形成全市“一張網(wǎng)”的管理格局。在這個(gè)基礎(chǔ)上，試點(diǎn)推廣上海靜安區(qū)、閔行區(qū)等區(qū)在城市管理方面實(shí)行“大聯(lián)動(dòng)”的創(chuàng)新，推進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)外不同部門聯(lián)動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、集中解決問(wèn)題的聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。在中心城區(qū)，充分發(fā)揮街道的發(fā)現(xiàn)作用，強(qiáng)化職能部門的及時(shí)處置作用。在郊區(qū)做實(shí)做強(qiáng)街鎮(zhèn)的城市管理職能，提高基層發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、處理問(wèn)題的能力，同時(shí)發(fā)揮職能部門的支撐作用。通過(guò)網(wǎng)格化管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并加強(qiáng)對(duì)區(qū)域結(jié)合部問(wèn)題的處置，同時(shí)增強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管督辦，全面推動(dòng)城市管理的流程再造。

2、強(qiáng)化城市管理的屬地責(zé)任

屬地化管理在城市管理機(jī)制中確實(shí)有明顯的優(yōu)勢(shì)，因?yàn)閷俚乜梢詼?zhǔn)確及時(shí)地了解真實(shí)的情況和需求，能夠及時(shí)和準(zhǔn)確地采取相應(yīng)的整治措施，也能夠最真切地看到城市綜合整治成果。在今后的城市長(zhǎng)效管理中還應(yīng)繼續(xù)重視屬地化的問(wèn)題，充分發(fā)揮屬地化的優(yōu)勢(shì)，把城市管理的責(zé)任分解到市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各級(jí)政府和政府相關(guān)的職能部門。

3、優(yōu)化城市管理的考核機(jī)制

國(guó)外先進(jìn)城市的一條重要管理經(jīng)驗(yàn)，就是注重精細(xì)考核。世博會(huì)期間的城市管理考核機(jī)制的創(chuàng)新，對(duì)強(qiáng)化相關(guān)部門職責(zé)、提高城市管理效率也具有積極的推進(jìn)作用。上海要深入健全城市管理的考核機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)、及時(shí)考核，同時(shí)還要建立社會(huì)化測(cè)評(píng)機(jī)制，將城市管理的實(shí)效讓市民評(píng)判、社會(huì)評(píng)價(jià)，并進(jìn)行科學(xué)數(shù)據(jù)測(cè)定。

（四）推進(jìn)城市公共服務(wù)的市場(chǎng)化運(yùn)作

世博會(huì)籌備及舉辦期間，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體積極參與世博園區(qū)建設(shè)、管理與運(yùn)營(yíng)，注重以市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制保障世博期間城市公共服務(wù)的超常規(guī)需求，提高城市公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。世博會(huì)后，應(yīng)堅(jiān)持推進(jìn)城市公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，加快政府職能轉(zhuǎn)變，繼續(xù)深入推進(jìn)管辦分離、管養(yǎng)分開(kāi)，探索采用政府購(gòu)買服務(wù)等方式，在城市管理中引入市場(chǎng)化、社會(huì)化機(jī)制。

在設(shè)施維護(hù)方面，鼓勵(lì)企業(yè)參與城市維護(hù)和管理，培育一批基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)和城市運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)，將原來(lái)由行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)的設(shè)施日常運(yùn)行和養(yǎng)護(hù)作業(yè)的管理職能，通過(guò)招投標(biāo)、談判合同等方式聘用此類單位實(shí)施，參照專營(yíng)方式對(duì)其進(jìn)行管理。具體養(yǎng)護(hù)作業(yè)由養(yǎng)護(hù)運(yùn)行管理部門通過(guò)組織招標(biāo)等選擇養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位實(shí)施，行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)強(qiáng)化規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、制度的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)運(yùn)行管理單位的監(jiān)管和考核，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)運(yùn)行市場(chǎng)的監(jiān)督和檢查，不再?gòu)氖戮唧w的運(yùn)行養(yǎng)護(hù)管理事務(wù)。

此外，應(yīng)加快完善其他通過(guò)向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)的城市管理工作，例如上海靜安區(qū)通過(guò)購(gòu)買服務(wù)，讓社會(huì)企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)亂設(shè)攤整治后的固守。加強(qiáng)對(duì)此類管理方式利弊的追蹤分析和評(píng)估，力爭(zhēng)做到城市管理剛性執(zhí)法與柔性管理的有效統(tǒng)一。

（五）建立科學(xué)的城市管理投資保障機(jī)制

城市管理需要得到充分的資金保證并拓寬來(lái)源，必要的、科學(xué)的資金投入和城市管理基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施的完善，是保障城市管理有效運(yùn)行、提升城市管理水平的基礎(chǔ)和前提。在思想上扭轉(zhuǎn)重建設(shè)輕管理、重末端輕源頭的同時(shí), 在實(shí)踐上要扭轉(zhuǎn)以往城市管理資金投人與城市建設(shè)資金投人不相協(xié)調(diào)以及在突擊整治上花大錢而在日常預(yù)防上花小錢的狀況, 逐步提高政府在城市運(yùn)行管理方面以及體制基礎(chǔ)建設(shè)方面的投人。特別是要在強(qiáng)調(diào)管理責(zé)任下移的同時(shí), 也要使相應(yīng)的利益機(jī)制實(shí)行下移, 以確保管理重心下移的實(shí)現(xiàn)。

1、確立以管理統(tǒng)率建設(shè)的理念

城市的建設(shè)也必須確立以管理統(tǒng)率建設(shè)的理念，建設(shè)項(xiàng)目從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等之初就應(yīng)該充分考慮管理的需求，科學(xué)合理地安排投資。

2、探索管理與建設(shè)資金投入相協(xié)調(diào)的機(jī)制

在原有城市維護(hù)投入的基礎(chǔ)上，改革調(diào)整財(cái)政支出機(jī)制，按照重在管理的要求，進(jìn)一步明晰市、區(qū)（縣）兩級(jí)城市管理的財(cái)政科目和城市維護(hù)資金安排，調(diào)整建設(shè)資金和管理維護(hù)資金投入的比例，單列并穩(wěn)步提高城市維護(hù)費(fèi)的比例；根據(jù)不同區(qū)（縣）的情況，研究制定激勵(lì)措施，鼓勵(lì)區(qū)（縣）加大城市管理維護(hù)投入。

3、制定科學(xué)的投入定額標(biāo)準(zhǔn)

制約城市管理水平提高的一個(gè)重要瓶頸，就是投入難以測(cè)度，導(dǎo)致資金和人力投入往往不適應(yīng)實(shí)際需要。建議對(duì)資金和人力成本科學(xué)測(cè)算，及時(shí)完善和修訂管理標(biāo)準(zhǔn)定額，確保合理的投入水平。比如，對(duì)城市道路、大型廣場(chǎng)、綠化養(yǎng)護(hù)作業(yè)、城市景觀維護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)，要通過(guò)測(cè)算加以完善。

與此同時(shí), 要以政府為主體建立多渠道的資金投入機(jī)制, 包括接收社會(huì)捐助、企業(yè)捐助和市民捐助以及國(guó)外方面的資助。

（六）圍繞信息化推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)

綜合集成的城市管理是建立在信息化技術(shù)之上的。運(yùn)用好信息技術(shù), 對(duì)于城市管理實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)向主動(dòng)、局部向整體、短效向長(zhǎng)效、定性向定量的轉(zhuǎn)變, 具有十分重要的意義。世博會(huì)舉辦期間，信息技術(shù)的應(yīng)用對(duì)于保障平穩(wěn)有序運(yùn)行發(fā)揮了重要作用。世博會(huì)結(jié)束后，建議以網(wǎng)格化管理、智能交通等為重點(diǎn)，通過(guò)信息技術(shù)的應(yīng)用帶動(dòng)城市管理現(xiàn)代化水平的顯著提升。

1、完善網(wǎng)格化管理的技術(shù)支撐

網(wǎng)格化管理是信息化在城市管理中的重要應(yīng)用，在上海城市管理中發(fā)揮了很大成效。建議積極運(yùn)用最新信息科技，如物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等，深化和拓展網(wǎng)格化管理平臺(tái)建設(shè)，特別是依托電子政務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和空間地理信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)，完善市級(jí)綜合監(jiān)管信息平臺(tái)。同時(shí)，以網(wǎng)格化為依托整合城市管理資源，形成整體合力。

2、積極發(fā)展智能交通

這是信息化在城市管理中的又一重要應(yīng)用方向。結(jié)合上海特大型城市實(shí)際，建議今后以交通管理、車載導(dǎo)航、指揮調(diào)度、中心區(qū)限流、軌道交通自動(dòng)售檢票等為重點(diǎn)，推進(jìn)集數(shù)據(jù)處理、共享交換和發(fā)布渠道于一體的綜合交通信息平臺(tái)，建設(shè)以信息技術(shù)為支撐的城市智能交通體系，使城市交通體系的潛力進(jìn)一步釋放出來(lái)。

（七）提高城市長(zhǎng)效管理的社會(huì)參與度

城市管理應(yīng)該調(diào)動(dòng)社會(huì)各方的積極性，引導(dǎo)全社會(huì)市民的參與和監(jiān)督。在籌博辦博過(guò)程中，以志愿者服務(wù)為核心，各部門、企業(yè)、公眾的共同參與，最終保障了城市高效有序運(yùn)行。在今后的城市管理中，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮市民及企事業(yè)單位在城市管理中的主體作用，強(qiáng)化全社會(huì)的參與和監(jiān)督。

1、提高社會(huì)參與城市管理的積極性

世博后，應(yīng)積極營(yíng)造人人珍惜城市環(huán)境，人人參與城市管理的輿論氛圍，讓全體市民更加充分認(rèn)識(shí)到城市管理人人有責(zé)，引導(dǎo)市民群眾自覺(jué)從我做起，養(yǎng)成良好習(xí)慣，主動(dòng)減少不文明行為。

2、倡導(dǎo)社會(huì)各方協(xié)同管理

研究配套獎(jiǎng)懲辦法，充分調(diào)動(dòng)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等社會(huì)各方參與城市管理的積極性，發(fā)揮示范作用，帶頭落實(shí)市容環(huán)境的門責(zé)制等城市管理職能。

3、擴(kuò)大市民群眾參與度

引導(dǎo)市民群眾參與從城市規(guī)劃、建設(shè)到管理的全程工作，實(shí)現(xiàn)從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題到有效解決問(wèn)題的轉(zhuǎn)變。例如，在制定有關(guān)管理辦法的過(guò)程中，應(yīng)積極引導(dǎo)市民建言獻(xiàn)策；在關(guān)于建設(shè)工地是否可以夜間施工的問(wèn)題上，試行向工地周邊居民進(jìn)行征詢的辦法；在建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，應(yīng)邀請(qǐng)可能受到項(xiàng)目實(shí)施影響的居民參與評(píng)估等。

4、完善志愿者機(jī)制和運(yùn)作模式

全面總結(jié)大型國(guó)際活動(dòng)中對(duì)志愿者等社會(huì)團(tuán)體的組織管理經(jīng)驗(yàn)，將成熟完善的城市志愿者機(jī)制經(jīng)?；㈤L(zhǎng)期化、規(guī)范化、制度化，并推廣應(yīng)用到全社會(huì)。

5、發(fā)揮媒體監(jiān)督作用

媒體是政府有關(guān)職能部門與廣大市民之間的橋梁，媒體對(duì)城市管理中存在問(wèn)題的及時(shí)報(bào)道，能夠及時(shí)幫助有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。世博后應(yīng)積極發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用，鼓勵(lì)媒體從幫助政府有關(guān)部門做好城市管理工作的角度出發(fā)，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地曝光城市管理中存在的問(wèn)題與不足，督促有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，并做好后續(xù)的跟蹤和監(jiān)督工作。

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責(zé)任編輯：王縉