現(xiàn)代城市的地震易損性及其應(yīng)對策略

導(dǎo)讀：城市是一個(gè)地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)的中心，地震是嚴(yán)重危及人民生命財(cái)產(chǎn)的突發(fā)式自然災(zāi)害。中國正處于城市化高速發(fā)展時(shí)期，隨著人口的愈加集中和經(jīng)濟(jì)集約化程度的越來越高，在遭受地震襲擊方面，現(xiàn)代城市變得越來越脆弱。深入研究城市地震易損性、有效降低地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、科學(xué)制定地震應(yīng)對策略和提高城市防災(zāi)減災(zāi)能力，以更大程度地保障城市的安全運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為各國政府和全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。

一、城市地震災(zāi)害與易損性

（一）城市地震災(zāi)害及其特點(diǎn)

1、城市地震

城市是一個(gè)地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)的中心，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中起著至關(guān)重要的作用。地震是嚴(yán)重危及人民生命財(cái)產(chǎn)的突發(fā)式自然災(zāi)害，巨大的地震災(zāi)害大多集中在城市地區(qū)。我國是一個(gè)多地震的國家，據(jù)統(tǒng)計(jì)，41%國土面積、50%城市、67%特大城市位于VII度以上高危險(xiǎn)區(qū)，即23個(gè)省會(huì)城市、2/3百萬以上人口的大城市位于VII度或以上的高危險(xiǎn)區(qū)[1]。

2、城市地震災(zāi)害的特征

當(dāng)今社會(huì)日益快速的城市化進(jìn)程改變了社會(huì)的易損性，特別是隨著高新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，城市變成了一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的高科技綜合體，致使在遭受地震襲擊方面，變得越來越脆弱，城市地震災(zāi)害損失亦呈現(xiàn)出越來越嚴(yán)重的趨勢。城市地震災(zāi)害特點(diǎn)可歸納為以下幾點(diǎn)：

其一，城市震害損失巨大。城市建筑物密集，產(chǎn)業(yè)集聚，一旦遭到地震破壞，將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)，城市人口密度較高，地震人員傷亡的概率也相對較大。

其二，城市地震次生災(zāi)害嚴(yán)重?，F(xiàn)代城市是靠生命線工程（如供水、供電、輸氣、交通、通信等）來維持運(yùn)轉(zhuǎn)的，這些工程的脆弱性是造成城市地震脆弱性的主要因素。一旦生命線工程遭受破壞，容易引發(fā)火災(zāi)、水災(zāi)、交通癱瘓、有毒氣體泄漏、供電中斷等嚴(yán)重次生災(zāi)害。

其三，城市地震間接經(jīng)濟(jì)損失巨大。地震間接經(jīng)濟(jì)損失是由于地震造成資產(chǎn)破壞等原因?qū)е抡５纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受到影響所造成的經(jīng)濟(jì)損失，包括停減產(chǎn)損失、產(chǎn)業(yè)部門間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)損失和投資溢價(jià)損失等。

其四，城市地震災(zāi)害影響廣泛。城市是社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力源，那些在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮重要作用的中心城市，一旦發(fā)生災(zāi)害性破壞事件，影響不僅僅涉及該城市本身，甚至可以波及整個(gè)國家乃至全世界。

（二）城市地震的易損性

1、脆弱性

在災(zāi)害、環(huán)境和生態(tài)學(xué)等領(lǐng)域，“脆弱性”(vulnerability)是指人類社會(huì)相關(guān)系統(tǒng)及組成要素由于災(zāi)害等不利影響而遭受損害的嚴(yán)重程度。脆弱性越高，越容易遭受損害。中國正處于城市化高速發(fā)展時(shí)期，城市化率以空前的速度提高。隨著人口的愈加集中，經(jīng)濟(jì)集約化程度越來越高，造成了現(xiàn)代城市的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)越來越大，所發(fā)生的災(zāi)害損失亦日趨嚴(yán)重，城市抗御災(zāi)害能力變得越來越脆弱。如何有效降低城市脆弱性和提高城市防災(zāi)減災(zāi)能力，更大程度地保障城市的安全運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

2、地震易損性

由于研究對象和學(xué)科視角不同，不同的研究領(lǐng)域?qū)Α按嗳跣浴钡睦斫庖泊嬖谝欢ǖ牟町?。在地震工程領(lǐng)域，常用“地震易損性”進(jìn)行表述，包括結(jié)構(gòu)地震易損性和城市地震易損性等。其中，城市地震易損性指的是地震作用下城市整體可能遭受的破壞程度。鑒于城市結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，城市地震易損性既要考慮城市中各類承災(zāi)體（包括建筑物、構(gòu)筑物、生命線系統(tǒng)或其它基礎(chǔ)設(shè)施等受地震影響的主要工程結(jié)構(gòu)或物體對象）的結(jié)構(gòu)地震易損性，還應(yīng)綜合考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口、環(huán)境等多方面的綜合承災(zāi)能力。

結(jié)合城市震害特點(diǎn)，開展地震易損性的分析研究，并進(jìn)而預(yù)測地震災(zāi)害損失（包括人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失）和評估城市防震減災(zāi)能力，對城市抗震薄弱環(huán)節(jié)的分析、地震應(yīng)對策略的確定、抗震防災(zāi)規(guī)劃的制定，均具有十分重要的指導(dǎo)意義和參考價(jià)值。

二、城市地震的易損性分析

城市地震易損性分析是研究城市地震風(fēng)險(xiǎn)和評估城市防震減災(zāi)能力的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。結(jié)構(gòu)地震易損性指的是在不同強(qiáng)度地震作用下承災(zāi)體發(fā)生各種破壞狀態(tài)的條件概率，利用結(jié)構(gòu)地震易損性可從宏觀的角度描述地震動(dòng)強(qiáng)度與結(jié)構(gòu)破壞程度之間的關(guān)系，同時(shí)也為城市地震易損性分析提供技術(shù)支撐。實(shí)際上，包括建筑物、生命線系統(tǒng)和其它基礎(chǔ)設(shè)施等工程結(jié)構(gòu)在內(nèi)的各類承災(zāi)體的易損性分析結(jié)果均為城市地震易損性的有機(jī)組成部分。因此，下文中以承災(zāi)體為對象，對結(jié)構(gòu)地震易損性進(jìn)行分析與探討。

（一）震害分析的基本原理

震害程度 ＝ 地震作用×承災(zāi)體易損性×承災(zāi)體屬性

根據(jù)震害機(jī)理分析，承災(zāi)體所遭受的震害嚴(yán)重程度可以用下列三個(gè)要素的卷積形式進(jìn)行預(yù)測：

1.地震作用?？捎玫卣鹩绊憟龅姆植紒肀碚?，地震影響場包括地震烈度影響場（震后實(shí)際調(diào)查或由經(jīng)驗(yàn)衰減關(guān)系確定）與地震動(dòng)參數(shù)影響場（強(qiáng)震臺(tái)網(wǎng)觀測提供）等。

2.承災(zāi)體易損性。這是指承災(zāi)體遭受某種強(qiáng)度的地震襲擊后，產(chǎn)生一定程度損壞的可能性大小，一般用震害矩陣表示。承災(zāi)體易損性越高，抗震能力就越低。

3.承災(zāi)體屬性。主要是指承災(zāi)體的特征數(shù)據(jù)，包括幾何數(shù)據(jù)（如建筑物體型、生命線構(gòu)件尺寸等）和性能參數(shù)（如結(jié)構(gòu)類型、設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)等）。

如果能夠確定出未來地震可能的地震影響場（地震烈度或地震動(dòng)參數(shù)）分布，同時(shí)，掌握承災(zāi)體（建筑物或生命線系統(tǒng)等）的易損性數(shù)據(jù)，即可結(jié)合承災(zāi)體的屬性數(shù)據(jù)，通過計(jì)算預(yù)測得到可能的震害嚴(yán)重程度?？梢?，震害分析與預(yù)測的效果取決于地震影響場分布的準(zhǔn)確性、易損性分析方法的科學(xué)性和承災(zāi)體基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的完整性。承災(zāi)體的地震易損性分析模型，是地震災(zāi)害嚴(yán)重程度計(jì)算的三大必備要素之一。

（二）結(jié)構(gòu)地震的易損性分析

1、建筑結(jié)構(gòu)的地震易損性

建筑結(jié)構(gòu)的易損性分析是研究該結(jié)構(gòu)在給定強(qiáng)度的地震作用下發(fā)生各種破壞程度的概率。目前已經(jīng)提出了很多建筑結(jié)構(gòu)易損性分析的方法，根據(jù)研究目的和評價(jià)方式的不同，這些方法采用的技術(shù)途徑也有較大的差異。

尹之潛把房屋的破壞情況劃分為五類，即基本完好、輕微損壞、中等破壞、嚴(yán)重破壞和倒塌，又將各種結(jié)構(gòu)按照易損性指數(shù)大小歸納為四類?？紤]到城市中建筑物的數(shù)量和質(zhì)量隨年代變化的特點(diǎn)，他提出了用概率方法計(jì)算房屋震害易損性的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)方法。經(jīng)過對全國的建筑物結(jié)構(gòu)類型逐一考察之后，總結(jié)出了幾類典型的震害矩陣，并提出了震害損失預(yù)測的規(guī)范化方法。為了和我國新的以峰值加速度、特征周期為參數(shù)的第四代地震區(qū)劃圖接軌，尹之潛又提出了以地震加速度譜值為輸入?yún)?shù)的地震易損性分析和地震損失評估方法。

楊玉成等人提出了震害預(yù)測智能輔助決策系統(tǒng)法，依靠專家的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)建立震害預(yù)測專家系統(tǒng)知識(shí)庫，根據(jù)建筑物基礎(chǔ)資料調(diào)查，采集所需數(shù)據(jù)信息，通過搜索技術(shù)，進(jìn)行易損性分析。

馮啟民提出了基于Push-over的多步簡化的方法，通過該方法進(jìn)行結(jié)構(gòu)變形驗(yàn)算可最終得到對應(yīng)不同峰值加速度的建筑物各層的最大層間位移角反應(yīng)曲線，以最大層間位移角表述建筑物對地震力的反應(yīng)，從而用來判斷建筑物的易損性。謝禮立從抗震設(shè)防“小震不壞，大震不倒”思想出發(fā)，原則性給出不同設(shè)防情況下房屋的易損性矩陣。

孫柏濤根據(jù)已有建筑物震害預(yù)測結(jié)果或震害統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果，按照影響建筑物抗震能力的主要因素，由普查資料統(tǒng)計(jì)出的建筑物各影響因素的建筑面積比例得出模擬震害矩陣與已知矩陣的貼近度，最后進(jìn)行加權(quán)平均，建立具體預(yù)測對象群體建筑物的震害矩陣。

美國聯(lián)邦應(yīng)急管理局和國家建筑科學(xué)研究所合作開發(fā)的應(yīng)用軟件Hazus99是一套地震損失評估軟件。Hazus評估建筑物震害是以地震動(dòng)加速度反應(yīng)譜作為地震動(dòng)輸入?yún)?shù)，并由此估計(jì)建筑物的易損性[2]。

建筑物按結(jié)構(gòu)類型可分為多層磚砌體房屋、鋼筋混凝土框架、框剪房屋、單層廠房、內(nèi)框架房屋、底層框架房屋、老舊民房、高層建筑等。根據(jù)結(jié)構(gòu)類型的不同，地震易損性分析可分為：磚石結(jié)構(gòu)的樓層單位面積平均抗剪強(qiáng)度系數(shù)法、鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)的薄弱樓層延伸率法、單層廠房的逐步回歸統(tǒng)計(jì)法、內(nèi)框架房屋的頂層抗剪強(qiáng)度系數(shù)法、底層全框架房屋底框屈服剪力系數(shù)法、老舊民房的模糊綜合評判法、高層建筑的依據(jù)抗震設(shè)計(jì)規(guī)范的抗震性能評價(jià)方法或簡化結(jié)構(gòu)動(dòng)力分析方法等。

2、生命線系統(tǒng)的地震易損性

生命線系統(tǒng)一般包括交通、通信、供水、供電和輸氣等工程系統(tǒng)，還包括一些提供社會(huì)服務(wù)的其它網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，是城市基礎(chǔ)設(shè)施的主要組成部分。除了人口增長和范圍擴(kuò)大之外，對生命線系統(tǒng)的強(qiáng)烈依賴也是現(xiàn)代化城市的特征之一。生命線系統(tǒng)的地震災(zāi)害并非僅僅造成財(cái)產(chǎn)的損失，對城市的功能同樣會(huì)產(chǎn)生危害，甚至有可能帶來嚴(yán)重的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響。生命線系統(tǒng)對城市功能的支撐是以所有生命線系統(tǒng)共同發(fā)揮作用的方式進(jìn)行的，在地震情況下還存在著系統(tǒng)間的相互影響等問題。因而，生命線系統(tǒng)的易損性分析是非常復(fù)雜的。

從1971年圣費(fèi)南多地震開始，生命線工程系統(tǒng)抗震問題受到了各國學(xué)者們的極大關(guān)注，其后，發(fā)展成為大中城市防震減災(zāi)研究的重要方向。一般認(rèn)為，生命線系統(tǒng)易損性研究經(jīng)歷了兩個(gè)階段：生命線結(jié)構(gòu)易損性和生命線系統(tǒng)易損性。前者的研究重點(diǎn)是生命線中的單體結(jié)構(gòu)（包括發(fā)電主廠房、通訊樞紐構(gòu)筑物、橋梁、堤壩、各種設(shè)施設(shè)備等），其易損性分析方法原理與常規(guī)建筑結(jié)構(gòu)類似。后者將研究領(lǐng)域拓展到對生命線工程系統(tǒng)（如供水、輸氣管網(wǎng)等）的網(wǎng)絡(luò)分析。美國和日本對生命線系統(tǒng)抗震問題的研究一直十分活躍。80年代初，以C?H?Lon為首的研究團(tuán)體應(yīng)用SMART-1臺(tái)陣觀測資料對生命線空間相關(guān)性做了一系列的研究。80年代后期，以Shinozuka為代表的研究小組一直致力于生命線網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的震害分析研究工作，開發(fā)了大型應(yīng)用軟件“Lifeline - W（II）”，并一再修改和完善，使其能考慮更多影響因素（如泵站失效和負(fù)水壓力）等問題。進(jìn)入90年代，計(jì)算機(jī)技術(shù)的新成果GIS被應(yīng)用于生命線地震工程的研究領(lǐng)域中，利用其采集、處理和分析生命線系統(tǒng)的大量數(shù)據(jù)信息，更加完善了生命線系統(tǒng)的震害預(yù)測及損失分析方法[3]。

我國的生命線地震工程研究工作起始于1974年，當(dāng)時(shí)的研究工作主要是針對地下管線進(jìn)行的。進(jìn)入80年代，我國的生命線地震工程研究得到了迅猛發(fā)展，許多大學(xué)、研究所相繼開展了研究。熊占路、謝旭等對埋地管線的地震反應(yīng)做了較深人的研究，林慧杰等研究了埋設(shè)管線在均勻場地中的地震反應(yīng)，孫紹平在管道震害和管網(wǎng)可靠性方面做了大量的研究工作。90年代以后，我國的生命線地震工程研究進(jìn)入了一個(gè)新的階段。梁建文論述了管道經(jīng)過兩種不同介質(zhì)的動(dòng)力反應(yīng)以及管道經(jīng)過多種土壤時(shí)的動(dòng)力反應(yīng)。趙成剛等編寫了《生命線地震工程》一書，詳細(xì)討論了生命線地震各系統(tǒng)的抗震問題，首次提出了“小震不壞，大震關(guān)鍵元件不失去功能”的抗震設(shè)計(jì)原則，給出了生命線系統(tǒng)受災(zāi)程度的定量分析方法。李小軍、趙鳳新等研究生命線系統(tǒng)的地震危險(xiǎn)性分析方法，以空間離散點(diǎn)上的地震動(dòng)來模擬地震動(dòng)場，直接給出場地相對地面運(yùn)動(dòng)值。姚保華、謝禮立等對各類生命線系統(tǒng)相互影響的研究方法進(jìn)行了系統(tǒng)的總結(jié)與分析，并對功能型系統(tǒng)相互影響，提出了一種綜合性的研究方法。姜淑珍、柳春光等采用多種方法對城市交通系統(tǒng)中的橋梁道路等進(jìn)行了易損性分析，通過找出其中的薄弱環(huán)節(jié)，為抗震規(guī)劃提供了有效的依據(jù)。

3、結(jié)構(gòu)地震易損性與震害預(yù)測

震害預(yù)測指的是在地震危險(xiǎn)性分析和結(jié)構(gòu)地震易損性評定的基礎(chǔ)上預(yù)測城市在未來地震中可能發(fā)生的震害類型、震害程度和震害分布，以及震害導(dǎo)致的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，從而綜合評估地震危害程度和社會(huì)影響。震害預(yù)測分析計(jì)算的基本原理同上述地震易損性分析中的震害分析基本原理。震害預(yù)測研究成果是各國政府和社會(huì)制訂防震減災(zāi)決策的科學(xué)依據(jù)之一，而預(yù)測的基礎(chǔ)則是建筑物和生命線系統(tǒng)等工程結(jié)構(gòu)的易損性。

震害預(yù)測研究始于上世紀(jì)30年代，美國、日本和其它一些國家相繼開展了地震災(zāi)害預(yù)測的研究工作，并進(jìn)一步發(fā)展成為由地震學(xué)、地質(zhì)學(xué)、地震工程學(xué)和社會(huì)學(xué)等多種學(xué)科相互交叉滲透形成的綜合體系。80年代初期，我國學(xué)者提出了以宏觀地震烈度為輸入?yún)?shù)的震害分析方法(如楊玉成、尹之潛等的震害預(yù)測方法)。隨著研究工作的逐步深入和應(yīng)用范圍的不斷拓展，這些方法也不斷得以充實(shí)，被廣泛應(yīng)用于我國地震防災(zāi)研究領(lǐng)域，并于2003年形成國家標(biāo)準(zhǔn)——《地震災(zāi)害預(yù)測及其信息管理技術(shù)規(guī)范（GB/T 19428-2003）》。隨著數(shù)字強(qiáng)震動(dòng)臺(tái)網(wǎng)的大規(guī)模建設(shè)，在歐美被普遍應(yīng)用的、基于實(shí)測地震動(dòng)參數(shù)的震害分析方法(如FEMA的HUZUS方法)，近些年來也日益得到我國地震工程研究人員的重視。

三、城市防震減災(zāi)能力的評估

城市防震減災(zāi)工作事關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性。城市是一個(gè)異常復(fù)雜的大系統(tǒng)，城市地震易損性分析是涉及地震、工程、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口、管理等學(xué)科領(lǐng)域的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。雖然目前結(jié)構(gòu)地震易損性研究成果頗豐，但這些研究成果難以應(yīng)用于對一個(gè)城市遭受地震災(zāi)害的整體特性研究，因?yàn)檫@些具體的物理實(shí)體結(jié)構(gòu)只是城市組成成份的一部分。也就是說，目前的這些研究工作大都集中在單一結(jié)構(gòu)的震害分析上，難以在整體上把握一個(gè)城市的地震易損性。由于城市防震減災(zāi)能力分析方法可以全方位地研究一個(gè)城市所面臨的地震風(fēng)險(xiǎn)大小，以及所具備的抗御地震災(zāi)害影響的能力高低，因而，作為城市地震易損性研究拓展的一個(gè)新階段，防震減災(zāi)能力的評估已成為一個(gè)新的研究熱點(diǎn)。

（一）城市防震減災(zāi)的能力

所謂防震減災(zāi)能力指的是一個(gè)城市能確保其地震安全的能力，一個(gè)城市的防震減災(zāi)能力越強(qiáng)，其地震安全性就越高，地震風(fēng)險(xiǎn)相應(yīng)地也就越低[4]。科學(xué)合理地對城市承受地震災(zāi)害的能力進(jìn)行評估，并有針對性地加強(qiáng)其薄弱環(huán)節(jié)是有效降低城市地震易損性、減輕地震災(zāi)害影響的有效方法之一。目前，日本東京要求該城市需具有抗御8級地震的能力。20世紀(jì)末，聯(lián)合國國際減災(zāi)10年委員會(huì)曾呼吁要對大中城市的防震減災(zāi)能力進(jìn)行評估。我國政府早在1994年就已提出了我國城市防震減災(zāi)的十年目標(biāo)，即“使我國大中城市和人口稠密、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)具備抵御6級左右地震的能力”。如何正確地定義和評價(jià)一個(gè)城市的防震減災(zāi)能力，這已經(jīng)成為各國政府十分關(guān)心的社會(huì)問題。

（二）城市防震減災(zāi)能力的評估

城市防震減災(zāi)能力評估涉及到地震科學(xué)、社會(huì)科學(xué)和經(jīng)濟(jì)科學(xué)等多個(gè)交叉學(xué)科，其評估方法的創(chuàng)建過程包括：

1、確立城市防震減災(zāi)能力評估準(zhǔn)則。即：城市遭遇地震時(shí)可能發(fā)生的人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失以及震后城市恢復(fù)正常功能所需的時(shí)間等三大準(zhǔn)則。

2、根據(jù)城市特征及震害特點(diǎn)，圍繞評估準(zhǔn)則歸納出影響城市防震減災(zāi)能力的若干因素。即：地震危險(xiǎn)性評價(jià)能力、地震監(jiān)測預(yù)報(bào)能力、城市工程抗震能力、城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)防災(zāi)能力、非工程減災(zāi)能力、震后應(yīng)急和恢復(fù)能力等六大因素。

3、采用一些簡單、可測量的指標(biāo)來代表各個(gè)影響因素，并建立城市防震減災(zāi)能力指標(biāo)體系（圖1所示）。

4、根據(jù)現(xiàn)有震害經(jīng)驗(yàn)與方法，分別建立指標(biāo)體系中的各種因素或其子因素與三大準(zhǔn)則中的人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失和恢復(fù)時(shí)間的聯(lián)系。

5、利用灰色關(guān)聯(lián)分析方法，將人員傷亡率、經(jīng)濟(jì)損失率和震后恢復(fù)時(shí)間三方面要素綜合成城市防震減災(zāi)能力綜合指數(shù)，來評價(jià)城市抗御某種烈度地震的能力強(qiáng)弱。

（三）城市防震減災(zāi)能力的指數(shù)與等級標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)城市防震減災(zāi)能力評估結(jié)果，可以定量地表示出城市防震減災(zāi)能力的現(xiàn)狀距我們可以接受的城市防震減災(zāi)能力水平有多大的差距，從而為我們的防震減災(zāi)工作提供有益的理論依據(jù)。同時(shí)，借助于該評估方法，還可以比較不同城市之間的防震減災(zāi)能力高低。表1為烏茲別克的塔什干（亞洲）、印度尼西亞的萬?。▉喼蓿?、中國的廈門（亞洲）、中國的泉州(部分)（亞洲）、埃塞俄比亞的亞的斯亞貝巴（非洲）、厄瓜多爾的瓜亞基爾（南美洲）、南斯拉夫的斯科普里（歐洲）、土耳其的伊茲密爾（歐洲）、墨西哥的提華納（北美洲）、智利的安托法加斯塔（南美洲）等10個(gè)代表性國家城市的防震減災(zāi)能力綜合指數(shù)分析數(shù)據(jù)以及防震減災(zāi)能力等級標(biāo)準(zhǔn)，由表可見[5]：

1、在Ⅵ度情況下，城市防震減災(zāi)能力強(qiáng)弱順序是：

安托法加斯塔,伊茲密爾,廈門 > 斯科普里 > 萬隆 > 泉州 > 瓜亞基爾 > 提華納 > 塔什干 >亞的斯亞貝巴

2、在Ⅶ度情況下，城市防震減災(zāi)能力強(qiáng)弱順序是：

伊茲密爾 > 廈門 > 安托法加斯塔> 泉州 >斯科普里 > 瓜亞基爾 > 提華納 > 塔什干 >萬隆 >亞的斯亞貝巴

四、城市地震應(yīng)對策略的新趨勢

（一）我國城市防震減災(zāi)對策現(xiàn)狀

我國防震減災(zāi)事業(yè)的迅速發(fā)展特別是大規(guī)模地震預(yù)報(bào)的研究和實(shí)踐，起始于1966年的邢臺(tái)地震。此后，有過海城地震預(yù)報(bào)成功的喜悅，也經(jīng)歷了唐山地震、汶川地震預(yù)報(bào)的挫折。經(jīng)過不斷探索、總結(jié)和發(fā)展，逐步完善了防震減災(zāi)的工作方針、指導(dǎo)思想，提出了防震減災(zāi)十年目標(biāo)，形成了“預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合”的工作方針，建立了“監(jiān)測預(yù)報(bào)、震災(zāi)預(yù)防、緊急救援”三大工作體系，確立了“突出重點(diǎn)、全面防御，健全體系、強(qiáng)化管理，社會(huì)參與、共同抵御”的三大戰(zhàn)略要求[6]。在監(jiān)測預(yù)報(bào)、震災(zāi)預(yù)防和緊急救援三大工作體系中，地震監(jiān)測預(yù)報(bào)被賦予防震減災(zāi)工作的基礎(chǔ)地位，在建成覆蓋全國的地震觀測（包括測震、強(qiáng)震和前兆）網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，對地震預(yù)報(bào)給予了足夠的重視與期待。此外，突出了震災(zāi)預(yù)防工作的作用，先后編制了《全國地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》，制定并實(shí)施了“農(nóng)村民居地震安全工程計(jì)劃”，1998年頒布實(shí)施了《防震減災(zāi)法》。再者，加強(qiáng)了應(yīng)急救援工作，并建立了國家、省市等多層次的地震應(yīng)急救援隊(duì)和地震現(xiàn)場工作隊(duì)。

城市是防震減災(zāi)工作的重心。在《國家防震減災(zāi)規(guī)劃（2006—2020）》中明確提出：到2020年，我國基本具備綜合抗御6.0級左右、相當(dāng)于各地區(qū)地震基本烈度的地震的能力，大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的防震減災(zāi)能力達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。地震多、災(zāi)情重、預(yù)報(bào)難、設(shè)防差，是目前中國面臨的客觀現(xiàn)實(shí)。其中城市防震減災(zāi)最主要的兩個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，也是與發(fā)達(dá)國家最主要的差距是：城市綜合防御能力低、公眾防震減災(zāi)意識(shí)不強(qiáng)。震害預(yù)測結(jié)果表明，在中國大中城市地區(qū)發(fā)生一次6級地震仍然會(huì)造成數(shù)百人的死亡和數(shù)百億元的經(jīng)濟(jì)損失，一旦發(fā)生7級以上的強(qiáng)震，很可能造成數(shù)千到數(shù)萬人的死亡。與發(fā)達(dá)國家相比，日本2004年新潟地震6.8級，死亡31人；2003年美國加州6.5級地震，僅3人死亡。可見，中國城市抗震能力較弱。究其原因，除客觀上受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約外，實(shí)際上還包括政策法規(guī)、管理、技術(shù)支撐等方面的因素[6]。

（二）特大地震的反思與啟示

進(jìn)入21世紀(jì)以來，全球地震活動(dòng)進(jìn)入高活躍期，8級以上特大地震頻繁發(fā)生，地震災(zāi)害損失呈非線性加速增長態(tài)勢。例如2008年汶川8.0級地震，造成8萬余人死亡或失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到8000多億元人民幣。2011年日本9.0級地震，遇難或失蹤人數(shù)達(dá)到2.7萬余人，經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)2000多億美元。通過震后總結(jié)與回顧，反思我國防震減災(zāi)三大體系，可以得出若干方面的啟示。

1、地震預(yù)報(bào)探索仍路途遙遠(yuǎn)

盡管布置有大量的地震前兆監(jiān)測臺(tái)網(wǎng)和各級地震會(huì)商制度，但汶川地震前沒有發(fā)現(xiàn)足以促成預(yù)報(bào)的明顯異常。而中國地震局在震后第六天所作出的“五月十九日至二十日在汶川震區(qū)附近將發(fā)生6～7級強(qiáng)余震”的判斷意見卻為虛報(bào)，并給震區(qū)緊張的救災(zāi)工作和災(zāi)民日常生活帶來了混亂。日本東部海域發(fā)生震級達(dá)到9.0的特大地震，也同樣是不期而至的。事實(shí)再次證明，以今天的科學(xué)技術(shù)水平和對地球的認(rèn)識(shí)程度，要作出符合三要素的地震預(yù)報(bào)，實(shí)在是一件難以完成的任務(wù)。

2、地震應(yīng)急救援實(shí)效尚待提高

實(shí)施應(yīng)急救援的目的，是為了在災(zāi)害發(fā)生后能夠盡快搶救生命，盡力減輕災(zāi)害所造成的后果。汶川地震時(shí)，雖舉全國之力，出動(dòng)千軍萬馬，但實(shí)施地震救援工作所實(shí)際救出的人員數(shù)量卻相當(dāng)有限。日本9.0級地震發(fā)生后，日本政府的應(yīng)急救援行動(dòng)遲緩，力度不夠，甚至發(fā)生災(zāi)民在避難所中因凍餒而死的現(xiàn)象。事實(shí)上，地震應(yīng)急救援屬震后補(bǔ)救措施，其效果不宜高估，更不能過分依賴。

3、地震預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)成效明顯

在日本9.0級地震中，日本的早期地震預(yù)警系統(tǒng)顯現(xiàn)成效。距震中400公里左右的東京市，收到預(yù)警信息的時(shí)間比強(qiáng)烈地震動(dòng)實(shí)際抵達(dá)時(shí)間提前了約一分鐘，大批民眾及時(shí)逃到戶外避難，從而起到了很好的避險(xiǎn)作用。有日本專家直言，如果使用了和日本類似的地震預(yù)警系統(tǒng)，汶川地震的傷亡人數(shù)或許可減少80%以上。

4、增強(qiáng)建筑物抗震能力是關(guān)鍵

汶川地震調(diào)查表明，經(jīng)過抗震設(shè)防的建筑物，其震害程度明顯較輕，即使在烈度為11度的極震區(qū)（如北川縣城），仍有許多建筑物雖遭一定程度的破壞但未倒塌。另據(jù)調(diào)查，在日本9.0級地震遇難人員中，因海嘯溺水而亡者約占90%。也就是說，地震破壞所直接造成的人員傷亡，占比很小，這正反映出日本政府多年來重視建筑物抗震設(shè)防所帶來的實(shí)際效果。

5、提高民眾防災(zāi)意識(shí)是基礎(chǔ)

做好民眾防護(hù)宣傳教育工作，對增強(qiáng)全社會(huì)的抗震防災(zāi)意識(shí)和提高抗御地震災(zāi)害能力有著極其重要的意義。遭遇地震時(shí)，有無地震逃生技能和自救互救知識(shí)，決定了受災(zāi)人員是否可以挽救自己的性命，甚至救助他人的生命。汶川地震中，不乏由于平時(shí)防災(zāi)意識(shí)較強(qiáng)、抗震加固到位、防災(zāi)演練有素，而有效地減少了地震人員傷亡的事例。日本發(fā)生9.0級地震并引發(fā)海嘯后，又遭受核輻射危機(jī)。在如此重創(chuàng)襲擊下，日本國民從容應(yīng)對，社會(huì)秩序井然有序，令外界印象深刻。其主要原因是通過持之以恒的安全知識(shí)宣傳、災(zāi)害對策教育和防災(zāi)技能培訓(xùn)所產(chǎn)生的結(jié)果。

特大地震的慘痛教訓(xùn)，一次又一次地對我國防震減災(zāi)工作體系給予了警示。提高民眾災(zāi)害防護(hù)意識(shí)、增強(qiáng)建筑結(jié)構(gòu)抗震能力、加強(qiáng)地震預(yù)警系統(tǒng)研究、完善應(yīng)急避難場所建設(shè)，是有效降低城市地震易損性、合理增強(qiáng)城市防震減災(zāi)能力的必然選擇，這將越來越受到政府的認(rèn)可，并成為全社會(huì)的共識(shí)，也是未來地震應(yīng)對策略發(fā)展的新趨勢。

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責(zé)任編輯：包焱