真假城市化:以重大制度推進(jìn)中國(guó)的社會(huì)流動(dòng)

易憲容

未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與增長(zhǎng)，城市化是其最大動(dòng)力。最近，李克強(qiáng)副總理在博鰲亞洲論壇開幕式演講中強(qiáng)調(diào)，擴(kuò)大內(nèi)需將是結(jié)構(gòu)調(diào)整的首要任務(wù)，而城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。2011年中國(guó)城鎮(zhèn)人口比例剛超過50%，每一個(gè)百分點(diǎn)增長(zhǎng)就意味著有上千萬人進(jìn)入城市，具有巨大的投資與消費(fèi)需求。同時(shí)也有研究表明，城鎮(zhèn)人口每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，將可帶動(dòng)最終消費(fèi)增加1.6%。

現(xiàn)代意義上的“城市化”第一要義，就是要打破計(jì)劃年代城鎮(zhèn)戶口與非城鎮(zhèn)戶口造成的身份差別與歧視，以此來促進(jìn)農(nóng)村人口有序地向城市流動(dòng)。當(dāng)前的戶藉制度改革正在走這一步，但是還不夠。特別是當(dāng)前大城市的戶口仍然附著不少特別的權(quán)利時(shí)，戶籍制度改革更是要打破這種限制人口流動(dòng)的戶籍限制。

但是按照當(dāng)前戶籍制度改革的要求，戶籍放開的主要范圍放在中小城市。按照這種戶籍制度改革的要求，不僅會(huì)為大中城市的戶籍流動(dòng)創(chuàng)造更多的尋租設(shè)租機(jī)會(huì)，導(dǎo)致城市之間人口流動(dòng)機(jī)制扭曲，而且也向市場(chǎng)表明了中國(guó)未來城市化的發(fā)展方面是傾向于中小城市，或有人所提的城鎮(zhèn)化。但是，從世界歷史進(jìn)程來說，現(xiàn)代國(guó)家城市化的進(jìn)程基本上都是先聚集在大城市開始，然后等這些大城市發(fā)展之后才逐漸向這些城市周邊擴(kuò)散，以此來帶動(dòng)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如果中國(guó)城市化進(jìn)程只是限制在城鎮(zhèn)化的取向上，希望通過創(chuàng)造中國(guó)城鎮(zhèn)化來推動(dòng)中國(guó)城市化進(jìn)程及發(fā)展中國(guó)經(jīng)濟(jì)，這樣做可能如早年通過戶籍制度制造城鄉(xiāng)二元分割的戶籍管理模式一樣，造成中小城市，或小城市及小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與大中城市的差距越來越大。

當(dāng)前城市化的問題并非是“城鎮(zhèn)化”，而是中小城市的居民向大城市及特大城市流動(dòng)的“城市化”。由于當(dāng)前戶籍制度改革滯后的限制，這種城市化受到嚴(yán)重阻礙。中國(guó)要實(shí)現(xiàn)真正的城市化就得通過重大的戶藉制度改革來實(shí)現(xiàn)。

其次，中國(guó)的城市最為重要的就是，建立起全國(guó)性統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，讓全國(guó)勞動(dòng)力人口能夠自由地、沒有歧視地在國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)流動(dòng)。這樣才能保持中國(guó)社會(huì)具有較高的流動(dòng)性。

而正是這種較高的社會(huì)流動(dòng)性，不僅將調(diào)動(dòng)全國(guó)人民加大教育或人力資本投入的積極性，提高整個(gè)民族的人力資本素質(zhì)，而且它也是加快中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與繁榮的關(guān)鍵所在。比如，現(xiàn)在許多非精英人士不斷地在尋找發(fā)展新機(jī)會(huì)、中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、大量民營(yíng)企業(yè)家涌現(xiàn)、大量的農(nóng)民子弟進(jìn)入國(guó)家公務(wù)系統(tǒng)等，都是這種合理的社會(huì)流動(dòng)的結(jié)果。

第三，中國(guó)人口為何會(huì)在短時(shí)間內(nèi)快速向一些特大城市集中，而不流向中小城市？這在于中國(guó)中等以下的城市，不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不夠或經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、文明程度較低，而且現(xiàn)有的政治體制結(jié)構(gòu)也決定了人們?cè)谶@些中小城市不容易獲得應(yīng)有的公平發(fā)展之機(jī)會(huì)。

當(dāng)前中國(guó)仍然是以政府權(quán)力為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)，在這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往不在于當(dāng)?shù)刭Y源條件及生產(chǎn)力布局，而在于政府權(quán)力大小。因?yàn)檎畽?quán)力成了聚集資源最有力的工具，政府權(quán)力越大所聚集的資源就越多，這個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)就越容易發(fā)展，居民所面臨的機(jī)會(huì)就可能越多。比如北京及中國(guó)省會(huì)城市都成了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的城市。而不是如美國(guó)，首都華盛頓并不是經(jīng)濟(jì)城市。因此，中國(guó)的真實(shí)城市化就得對(duì)政府職能重新界定，就得對(duì)現(xiàn)有的制度安排進(jìn)行重大改革，以此來減弱政府權(quán)力對(duì)資源的主導(dǎo)與聚集作用，以此來培育市場(chǎng)機(jī)制并通過市場(chǎng)法則來保證城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府的“權(quán)力經(jīng)濟(jì)”不突破，要實(shí)現(xiàn)真正的城市化是不可能的。

一言以蔽之，中國(guó)需要真正的城市化，而不是“偽城市化”。只有通過一些重大的制度改革，才能打破城鄉(xiāng)居民二元分割，讓每一個(gè)農(nóng)民進(jìn)入城市并真正實(shí)現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)換，讓中小城市的居民自由進(jìn)入大城市；才能強(qiáng)化整個(gè)社會(huì)流動(dòng)性而不是固化這種流動(dòng)性；才能弱化政府對(duì)資源的主導(dǎo)而不導(dǎo)致“權(quán)力經(jīng)濟(jì)”盛行等。否則，“偽城市化”對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用將大打折扣。