教育部直屬高校資源配置問題研究

毛建軍

摘 要：隨著全球化的深入，高等教育的全球化趨勢不斷增強，如何在有限的經(jīng)濟條件下充分利用現(xiàn)有的教育資源取得競爭優(yōu)勢，已經(jīng)成為我國高等教育均衡發(fā)展亟待解決的問題。本文從高校資源配置機制、資源配置規(guī)劃、資源配置結(jié)構(gòu)以及微觀配置效率等4個方面對目前教育部直屬高校資源配置中存在的問題進行了分析，在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的對策，即推進績效評價，完善資源配置機制；加強資源配置規(guī)劃，引導(dǎo)特色辦學(xué)；調(diào)整資源配置格局，保障資源配置公平；推進政校分開，提高學(xué)校管理能力。

關(guān)鍵詞：資源配置教育部直屬高校配置機制結(jié)構(gòu)

引言

教育部直屬高校是由國務(wù)院委托教育部直接管理的一批高等院校，這類學(xué)校實力較強、學(xué)科特色鮮明，在制度、教學(xué)、科研和服務(wù)社會等方面都發(fā)揮著示范作用。教育部直屬高?；旧隙际墙▏詠韲覛v次確定的重點大學(xué)，因此這類學(xué)校的資源配置方式及歷史演變過程，很好地代表了自建國以來我國高等教育資源配置的政策和走向。從建國至20世紀80年代初期，高校的資源配置方式屬于完全的計劃經(jīng)濟方式，高校的所有辦學(xué)費用全部由國家財政負擔(dān)，教育經(jīng)費的撥付模式是“基數(shù)加發(fā)展”，即經(jīng)費由中央財政下?lián)埽瑢？顚Ｓ?，高校在年終決算后要將全部結(jié)余款交還給國家財政。20世紀80年代至90年代，高等教育資源配置向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，國家鼓勵高校通過自身優(yōu)勢籌集資金，增加收入和經(jīng)費來源渠道，經(jīng)過招生體制、就業(yè)體制等一系列的改革舉措，全國高校并軌完成，實行了所有新生都繳費上學(xué)的制度。隨著我國經(jīng)濟、社會的快速發(fā)展，國家對高質(zhì)量創(chuàng)新型人才以及科技成果需求不斷提升，教育部直屬高校面臨著更大的機遇和挑戰(zhàn)，如何合理配置有限的教育資源，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、提升科學(xué)研究水平、增強服務(wù)社會能力，兼顧高等教育的效率與公平，已經(jīng)成為亟待解決的問題。對教育部直屬高校的資源配置進行分析研究，可以為我國高等教育資源配置體系的形成和優(yōu)化提供有益的參考。

國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

從20世紀80年代開始，高等教育的資源配置問題引起了學(xué)者們的廣泛關(guān)注。西方發(fā)達國家的很多學(xué)者對教育體制提出了批評，認為高等教育的大力投資并沒有達到預(yù)期效果，效率低下、官僚主義嚴重，并開始在高等教育資源配置方面作出解釋。希爾斯和馬奧尼、杰弗星和穆爾、霍伊爾、沙托克和里格比、弗蘭森、哈克曼等學(xué)者對西方高等教育資源配置進行了研究，推動了西方國家高等教育以質(zhì)量、競爭、效率為核心理念的教育市場化，出現(xiàn)了“特許學(xué)校”“擇?！薄敖逃钡雀母锬Ｊ?。國外教育經(jīng)濟學(xué)界對資源配置的研究主要分為兩部分：一是探討如何有效地分配和利用稀缺教育資源，提高教育資源的經(jīng)濟效益；二是考察和探討在既定的社會經(jīng)濟條件下，對教育的需求總量和需求結(jié)構(gòu)的特征，以及教育在推動社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用、動力機制、作用程度等。國外關(guān)于高等教育如何優(yōu)化資源配置、提高組織效率方面的研究，偏重于實證分析和個案研究，常用的方法有多元線性回歸分析、相關(guān)分析等高級統(tǒng)計分析方法，側(cè)重于對各種高等教育市場化改革措施的實施效果的檢驗。

國內(nèi)關(guān)于高等教育資源配置的研究主要集中在以下幾個方面：高等教育的產(chǎn)出—成本和效益（規(guī)模經(jīng)濟或規(guī)模不經(jīng)濟），影響高等教育資源配置的因素，決定高等教育資源配置的方式選擇、有效途徑以及配置的效率與公平等?？祵幍热苏J為影響高等教育資源配置的因素有：政府的社會發(fā)展目標的影響，高等教育體制的影響、高校管理體制的影響、政府高等教育產(chǎn)業(yè)政策的影響、高校產(chǎn)品的市場供求狀況的影響、相關(guān)利益集團的影響。謝家訓(xùn)等人認為我國教育資源配置應(yīng)采取市場配置方式。對如何配置我國高等教育資源，國內(nèi)學(xué)者們也展開了熱烈的討論。李明等人認為構(gòu)建和諧社會視角下教育資源優(yōu)化配置的策略有：以法律法規(guī)為依據(jù)，充分執(zhí)行政策要求；有機利用計劃和市場配置模式；增加政府對教育的投入，改變資源在各級各類教育中的分配；重組教育資源，提高教育資源的利用率；完善監(jiān)控體制。

直屬高校資源配置問題分析

教育部直屬高校作為公共的優(yōu)質(zhì)教育資源，理應(yīng)在國家的高素質(zhì)人才培養(yǎng)中起到中流砥柱和改革探索的作用，相比于地方管轄的高校，教育部直屬高校在人才培養(yǎng)、科研成果、投入產(chǎn)出效益等方面都有明顯的優(yōu)勢。但不可否認的是，這類高校也不同程度地存在著我國高等教育在發(fā)展階段存在的普遍問題，主要突出的問題包括：人才培養(yǎng)質(zhì)量不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，質(zhì)量保障體系不完善，存在同質(zhì)化傾向，辦學(xué)特色不明顯，布局結(jié)構(gòu)不合理，缺乏世界一流大學(xué)，自主創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠，辦學(xué)自主權(quán)沒有得到落實，行政化傾向嚴重，投入不足。這些問題雖然體現(xiàn)在高等教育的不同方面，但分析其成因，從資源配置的角度可以總結(jié)為以下幾方面：

1.高等教育資源配置機制不健全

教育資源來源主要依靠中央財政，資源配置機制不健全。長期以來，高校的經(jīng)費來源主要依賴中央財政撥款，高校作為政府的附屬部門，在管理體制、理念以及制度方面都存在很濃的行政化色彩，缺乏績效意識。尤其是教育部直屬高校，受教育部直接領(lǐng)導(dǎo)，在教育資源的分配中有著天然的優(yōu)勢。受到政策和市場環(huán)境等因素的影響，近3年，中央財政撥款占直屬高?？偸杖氲谋戎夭粩嘣鲩L，與之相應(yīng)，自籌經(jīng)費收入的比例卻連年下降，因此各直屬高校普遍存在與社會聯(lián)系不夠緊密，人才培養(yǎng)不能很好適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，科研成果轉(zhuǎn)化與市場需求脫節(jié)等問題。雖然隨著“211工程”“985工程”的啟動，直屬高校間競爭意識不斷提高，但是由于在撥款和資源配置中，缺少與之相應(yīng)的資源配置機制，導(dǎo)致各高校對內(nèi)部資源的效率關(guān)注較少，對產(chǎn)出價值關(guān)注不夠，整體資源配置效率低下。

2.高等教育資源配置規(guī)劃不合理

高等教育資源配置應(yīng)該根據(jù)社會結(jié)構(gòu)的需求進行規(guī)劃、與之協(xié)調(diào)，而我國高等教育資源配置沒有引入競爭機制，缺乏規(guī)范性和公正性，影響資源的優(yōu)化配置和有效利用。在連續(xù)近10年的擴招過程中，一些高校為了得到更多的財政撥款，競相擴大招生規(guī)模；一些高校進行大規(guī)模的學(xué)校兼并重組、新校區(qū)建設(shè)、新專業(yè)開設(shè)等；一些高校在贏得更多生源、更多財政綜合款項的同時，也出現(xiàn)了學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量下降、專業(yè)特色不明顯、辦學(xué)模式趨同、追求辦學(xué)大而全等問題，使得高校本來已經(jīng)存在的“千校一面”、特色不強和人才培養(yǎng)模式單一的問題更加嚴重，造成了高等教育資源的重復(fù)和浪費。

3.高校資源配置結(jié)構(gòu)不合理

教育部直屬高校雖然在整體上都屬于國家重點扶持的高校，但是各直屬高校在具體的資源配置上依然有著明顯的差別，其特點是學(xué)校規(guī)模決定資源配置的力度，配置沒有體現(xiàn)專業(yè)特色和地域特色。少數(shù)有絕對優(yōu)勢的高校由于其建校歷史、認定性重點、現(xiàn)有發(fā)展實力等自然性因素，容易獲得更多的資源，而一些實力較弱的學(xué)校卻很難得到教育資源的有力配置，這損害了高校辦學(xué)積極性。同時，由于教育部直屬高校分屬不同的地域，受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、政治發(fā)展的影響，各高校的收入和支出結(jié)構(gòu)有很大差別：如近年來國家陸續(xù)推出的一系列社會保障制度改革，各學(xué)校按照屬地化原則必須執(zhí)行，這無形中加大了學(xué)校的經(jīng)濟負擔(dān)；此外，一些特殊的專業(yè)方向，如醫(yī)學(xué)專業(yè)的長學(xué)制產(chǎn)生的額外教育支出問題，在現(xiàn)有的資源配置模式下無法得到很好的保障。

4.高校微觀資源配置效率不理想

對于高校來說，不斷提高資源配置效率始終是一個重要的要求。但是，大多數(shù)高校普遍面臨著資源配置效率低下的問題。一方面，由于體制的原因，內(nèi)部管理機構(gòu)設(shè)置繁雜，教職員工缺乏流動，附屬中學(xué)、附屬小學(xué)、后勤等機構(gòu)的支出擠占了本就捉襟見肘的辦學(xué)資源；重大實驗設(shè)備重復(fù)購置、閑置現(xiàn)象嚴重；校際間資源共享程度低；科研經(jīng)費使用不規(guī)范，科研成本、生均教學(xué)成本等核算不合理，這一系列管理上的滯后都導(dǎo)致了教育資源的浪費，政策機制促進節(jié)約型校園建設(shè)任重道遠。另一方面，政策性負擔(dān)對高校資源配置形成了重要影響。如不少政策代替學(xué)校分配資源，財政結(jié)余回收的政策也加重了經(jīng)費缺乏等相關(guān)性問題。其后果是，由于政策性負擔(dān)造成的效率低下與高校自身管理造成的效率低下混雜在一起，導(dǎo)致高校資源使用效率不理想。

對策和建議

1.推進績效評價，完善資源配置機制

為提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量，加快創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，政府應(yīng)推進資源配置的專業(yè)評價，并以此為依據(jù)完善資源配置體系。通過對教學(xué)、科研、社會合作方面的專業(yè)性評價，提高高校對學(xué)生的創(chuàng)新能力、社會適應(yīng)性、就業(yè)等學(xué)生質(zhì)量以及科學(xué)研究的質(zhì)量、科研成果的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化能力和價值等一系列問題的重視，在機制上引導(dǎo)各高校向著適應(yīng)社會和國家發(fā)展需要的方向發(fā)展。也唯有通過此途徑，使高校提高自身的綜合實力，產(chǎn)生更好的社會效益，才能使高校走出自籌資金不足、與社會合作不足的困境。

2.加強資源配置規(guī)劃，引導(dǎo)特色辦學(xué)

政府應(yīng)鼓勵各高校根據(jù)自身的專業(yè)特長和現(xiàn)有的教育結(jié)構(gòu)有重點地發(fā)展。教育部門應(yīng)該根據(jù)社會需要和高校的實際情況來制定發(fā)展綱要，尤其是應(yīng)該根據(jù)各高校的行業(yè)、地域特點來重點發(fā)展優(yōu)勢學(xué)科；在資源配置上應(yīng)該有長遠的規(guī)劃，對于傳統(tǒng)及特色辦學(xué)方向應(yīng)給予資源上的傾斜，包括人員、物資上的扶持，使得同一領(lǐng)域的優(yōu)勢資源可以得到更好的交流和共享，提高資源績效，從根本上解決高校同質(zhì)化現(xiàn)象。

3.調(diào)整資源配置格局，保障資源配置公平

基于我國高校的發(fā)展水平距離國際一流大學(xué)還有一定的差距，在資源配置中一方面應(yīng)考慮各高校的現(xiàn)實發(fā)展水平，對于具有高水平的綜合性大學(xué)，如清華大學(xué)、北京大學(xué)等給予重點扶持，爭取打造一批世界知名的大學(xué)，發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用；同時另一方面也應(yīng)從資源配置效率的角度，給予那些產(chǎn)出相對偏低，但是績效水平較高的學(xué)校一定的傾斜，這樣使得資源配置在宏觀層面會有更好的效率。另外，還應(yīng)該充分考慮到一些特殊需要，如特殊行業(yè)的發(fā)展需要和一些基礎(chǔ)學(xué)科的必要投入，不應(yīng)因短時資源效率的局限性而影響了長遠的教育發(fā)展及教育公平。

4.推進政校分開，提高學(xué)校管理能力

在高校資源配置中，政府應(yīng)主要發(fā)揮制度導(dǎo)向和行為監(jiān)督的作用。通過樹立服務(wù)意識，改進管理方式，完善管理制度，減少和規(guī)范對學(xué)校的行政審批事項，保障學(xué)校充分行使辦學(xué)自主權(quán)。高校要按照國家法律、法規(guī)和宏觀政策，確立自己的辦學(xué)目標，自主開展教學(xué)活動、科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和社會服務(wù)，自主制定學(xué)校規(guī)劃并組織實施，自主設(shè)置教學(xué)、科研、行政管理機構(gòu)，自主確定內(nèi)部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用學(xué)校財產(chǎn)和經(jīng)費。要從根本上杜絕機構(gòu)繁瑣，提高工作效率、降低成本，避免資源的無謂消耗甚至浪費，促進現(xiàn)有資源的節(jié)約和高效利用，培養(yǎng)符合社會和國家需求的高質(zhì)量人才。

本文系中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費專項資金資助項目（項目編號：FRF-BR-09-019A）

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（作者單位：北京科技大學(xué)）

[責(zé)任編輯：李藝英]