保護世界遺產(chǎn) 謀求可持續(xù)發(fā)展

童明康

世界遺產(chǎn)與可持續(xù)發(fā)展

今年是《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》誕生40周年。縱觀1978年以來《世界遺產(chǎn)名錄》的變化軌跡，可以看到世界遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展所走過的道路：從精英階層的遺產(chǎn)到平民百姓的遺產(chǎn)；從人類征服自然的杰作到人與自然和諧共生的產(chǎn)物；從單一文化的代表到文化交流和交融的成果；從單點小規(guī)模遺產(chǎn)到跨區(qū)域跨國境巨尺度遺產(chǎn)；從古代遺產(chǎn)到現(xiàn)代遺產(chǎn)；從靜態(tài)遺產(chǎn)到活態(tài)遺產(chǎn)。這種發(fā)展還反映在全社會對遺產(chǎn)關注點的變化，即：從關注遺產(chǎn)點的時代斷代到關注遺產(chǎn)點在整個歷史進程中的地位、作用及影響；從關注文化到關注文化與自然的互動；從關注物質遺產(chǎn)到關注物質與非物質遺產(chǎn)共生；從關注物質遺存到關注物質遺存與社會和人的關系；從關注利益相關者的權益到關注全民參與保護、保護惠及民生的實踐。這種認識上的發(fā)展體現(xiàn)了“以人為本”的精神，也體現(xiàn)出遺產(chǎn)保護與當?shù)厣鐣l(fā)展的和諧共進。因此，聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)委員會確定今年慶祝《公約》誕生40周年的主題為“世界遺產(chǎn)與可持續(xù)發(fā)展：本地社區(qū)的作用”，凸現(xiàn)對遺產(chǎn)與可持續(xù)發(fā)展及其與社會民眾的關注。

世界遺產(chǎn)與可持續(xù)發(fā)展包括兩層含義：一是世界遺產(chǎn)自身的可持續(xù)發(fā)展，一是世界遺產(chǎn)對人類可持續(xù)發(fā)展的貢獻。

“可持續(xù)發(fā)展”一詞，由世界環(huán)境和發(fā)展委員會于1987年在《我們共同的未來》一文中提出，指“既滿足當代人的需求，又不對后代人滿足其需求構成威脅的發(fā)展”，體現(xiàn)了代際公平原則。

放眼世界，世界遺產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的精神見諸于《世界遺產(chǎn)公約》；而《實施世界遺產(chǎn)公約操作指南》進一步明確“保護、保存自然和文化遺產(chǎn)就是對可持續(xù)發(fā)展的巨大貢獻”。2002年在紀念《公約》30周年的《布達佩斯宣言》中提出，應“尋求世界遺產(chǎn)保護與可持續(xù)發(fā)展的平衡”，以正確處理保護與可持續(xù)發(fā)展的關系。在《公約》誕生35周年之際，世界遺產(chǎn)委員會決定將“世界遺產(chǎn)戰(zhàn)略”從“4C”（可信度／Credibility，保護／Conservation，能力建設／Capacity-buiding，宣傳／Communication）上升為“5C”，增加了“社區(qū)”（community）概念，強調當?shù)孛癖妼κ澜邕z產(chǎn)及其可持續(xù)發(fā)展的重要性。

2002年，在關于可持續(xù)發(fā)展的約翰內(nèi)斯堡峰會上，確定“文化多樣性是可持續(xù)發(fā)展的第四大支柱”（前三大支柱是社會、環(huán)境、經(jīng)濟），而文化遺產(chǎn)是文化多樣性的物質體現(xiàn)和存在基礎，在發(fā)展中扮演重要的精神、知識和情感層面的角色。

國際古跡遺址理事會（ICOMOS）去年在巴黎召開的第17屆大會，通過了《巴黎宣言——遺產(chǎn)作為發(fā)展的驅動力》，提出在發(fā)展進程中把文化遺產(chǎn)作為人類可持續(xù)發(fā)展的核心組成部分，強調遺產(chǎn)對可持續(xù)發(fā)展的價值和作用。而《國際文化旅游憲章》、《文化線路憲章》以及《關于文化遺產(chǎn)地的闡釋與展示憲章》，為正確處理保護與發(fā)展的關系提出了指導意見。

概括起來，世界文化遺產(chǎn)是珍貴的不可再生資源，可以作為人類社會發(fā)展的精神、文化、社會和經(jīng)濟資本，是社會、環(huán)境、經(jīng)濟和文化多樣性可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。保護好文化遺產(chǎn)，使之永續(xù)傳承，是謀求可持續(xù)發(fā)展的基礎。

中國世界文化遺產(chǎn)發(fā)展狀況

中國的世界遺產(chǎn)事業(yè)雖起步較晚，但發(fā)展迅速。從1985年加入《世界遺產(chǎn)公約》，1987年擁有第一批世界遺產(chǎn)，到現(xiàn)在共有43處世界遺產(chǎn)，其中文化遺產(chǎn)30處，自然遺產(chǎn)9處，文化和自然雙遺產(chǎn)4處。

中國世界文化遺產(chǎn)的特點：一是種類豐富，包括了《世界遺產(chǎn)公約》規(guī)定的所有類型。二是分布地域廣，分布在平原、山區(qū)、沙漠、海島、高原。三是時間跨度大。四是文化多元。有漢文化為主導的遺產(chǎn)地，還有少數(shù)民族文化的代表。

中國政府始終重視世界文化遺產(chǎn)的保護，主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）健全法律體系

為切實履行《世界遺產(chǎn)公約》的責任和義務，2006年出臺了《長城保護條例》，這是中國首次就單項文化遺產(chǎn)頒布的專項法規(guī)，為開展巨型、線性文化遺產(chǎn)的保護立法工作做出有益嘗試。此后，中國陸續(xù)出臺了針對單項世界遺產(chǎn)地的保護條例，如《云岡石窟保護條例》等。據(jù)初步統(tǒng)計，目前，在國家層面世界文化遺產(chǎn)可以依據(jù)的法律2部，行政法規(guī)3個，部門規(guī)章1個，規(guī)范性文件7個。各地根據(jù)遺產(chǎn)地自身特點和保護需求“量體裁衣”定制法律規(guī)章和政府規(guī)范性文件，其中地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章分別達到30多個，初步構建起世界文化遺產(chǎn)保護管理的法規(guī)體系。

（二）完善管理機構

國家文物局于2002年成立了世界遺產(chǎn)處，于2011年2月在文物保護與考古司正式加掛世界文化遺產(chǎn)司牌子，負責全國世界文化遺產(chǎn)申報、保護和管理等工作。各世界文化遺產(chǎn)所在地政府也建立了專門的保護管理機構，負責日常保護、管理、監(jiān)測等工作。國家、省、遺產(chǎn)地各級管理機構不斷完善，并重視人員培養(yǎng)、隊伍建設，從根本上提高遺產(chǎn)地的保護實力。

（三）建立監(jiān)管體系

逐步制定了文化部《世界文化遺產(chǎn)保護管理辦法》，國家文物局《中國世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測巡視管理辦法》、《中國世界文化遺產(chǎn)專家咨詢管理辦法》和《世界文化遺產(chǎn)申報項目審核管理規(guī)定》等制度，基本完善了世界遺產(chǎn)從申報到保護、管理、監(jiān)測等的完整監(jiān)管體系。根據(jù)有關法律法規(guī)，嚴格實行遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)的保護方案和建設項目審核制度，有效保護了世界文化遺產(chǎn)的本體和環(huán)境。

（四）實施保護工程

對世界文化遺產(chǎn)實施本體保護時堅持保護為主、搶救第一、規(guī)劃先行、原址保護、最小干預、不改變原狀、保護遺產(chǎn)環(huán)境、不在原址重建等原則。

中央財政設立世界文化遺產(chǎn)保護專項資金，并逐年加大投入力度，確保世界文化遺產(chǎn)本體及其環(huán)境的安全。國家文物局組織中國高水平科研機構進行文化遺產(chǎn)保護專項科研，重點推進全面排除遺產(chǎn)險情的重大保護工程，指導各地實施了拉薩布達拉宮、羅布林卡等歷史建筑群、北京世界文化遺產(chǎn)地、大足石刻千手觀音、承德避暑山莊及周圍寺廟、敦煌莫高窟壁畫保護等一系列重點工程，并從中培育、發(fā)現(xiàn)最佳做法范例，以促進全國世界遺產(chǎn)保護管理。同時，中國政府自2006年來組織實施了長城資源調查工作，對地跨16省、市、自治區(qū)、長達2萬多公里的各時代長城進行全面調查和認定。

（五）重視研究宣傳

國家文物局鼓勵多學科、跨領域開展世界文化遺產(chǎn)保護綜合研究，逐步建立中國世界文化遺產(chǎn)保護理論與實踐體系。先后委托相關單位開展了《中國文物古跡保護準則》修訂、“文化景觀”、“文化線路”、“遺產(chǎn)地與經(jīng)濟社會”，“遺產(chǎn)地保護區(qū)劃”、“遺產(chǎn)地與社區(qū)”、“世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測預警體系建設”等具有前瞻性的課題研究，為世界遺產(chǎn)保護事業(yè)的發(fā)展夯實了理論基礎。

世界遺產(chǎn)保護應當?shù)玫饺鐣闹С趾蛥⑴c。中國同行重視世界遺產(chǎn)保護的公眾參與，尤其關注對青少年開展世界遺產(chǎn)的宣傳教育工作。2012年無錫論壇，精心籌劃了面向廣大民眾的巡回圖片展：“世界遺產(chǎn)進社區(qū)”。

（六）注重國際交流

國家文物局與相關國際組織共同主辦第28屆世界遺產(chǎn)委員會會議、第15屆國際古跡遺址理事會大會、東亞地區(qū)文物建筑保護理念與實踐國際研討會、木結構彩畫保護國際研討會等，積極引進國際先進文化遺產(chǎn)保護理念，也增進國際同行對中國文化遺產(chǎn)保護傳統(tǒng)理念、方法的認識和理解，并形成有一定影響的國際文件。近年，中國還舉辦了“大地與水：景觀美的認知”，“世界遺產(chǎn)監(jiān)測管理”等高規(guī)格、高水平的國際研討會，推動了中國文化遺產(chǎn)保護理論的發(fā)展。

面對旅游發(fā)展的巨大壓力，為探討世界遺產(chǎn)地旅游可持續(xù)發(fā)展的應對措施，2009年，國家文物局與有關國際組織在莫高窟主辦文化和自然遺產(chǎn)地旅游可持續(xù)發(fā)展國際研討會，會議成果對第34屆世界遺產(chǎn)委員會的相關決議做出貢獻。

在中外合作開展世界遺產(chǎn)保護和研究方面，敦煌研究院與美國蓋蒂保護研究所合作取得了豐碩成果。中國同行在柬埔寨吳哥窟周薩神廟、茶膠寺等實施的援助保護項目，也取得了重要的成果和進展。

面臨的挑戰(zhàn)

中國作為世界人口最多的發(fā)展中國家，面臨著更為尖銳的遺產(chǎn)保護與發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)。

全球氣候變暖以及極端天氣的頻繁出現(xiàn)對中國世界遺產(chǎn)造成很大影響。2008年5月的四川汶川大地震就對世界遺產(chǎn)青城山都江堰的古建筑群造成了很大破壞。越來越頻繁的臺風裹挾暴雨，對福建、廣東等地的遺產(chǎn)本體安全構成巨大威脅。

大規(guī)模的城鎮(zhèn)化建設和新農(nóng)村建設以及舊城改造是我們面臨的又一挑戰(zhàn)。一些不當?shù)男罗r(nóng)村建設破壞了歷史村落的格局、環(huán)境和風貌，割裂了人與自然長期互動形成的和諧關系。城鎮(zhèn)化迅速吞噬城市周邊的文化景觀，大量農(nóng)村人口的涌入迫使歷史城鎮(zhèn)的街巷尺度、交通吞吐量、建筑密度及基礎設施因擴容而面目全非，國際社會關注的歷史城市景觀保護面臨著前所未有的壓力；與此同時，歷史村落人去屋空，歷史建筑因缺乏維護而損毀。錯誤觀念指導下的舊城改造常常造成歷史街區(qū)被打造為“假古董”的仿古一條街或成為煥然一新的街區(qū)，失去其遺產(chǎn)價值。

世界遺產(chǎn)地面臨著巨大的旅游壓力。世界遺產(chǎn)委員會在審議世界遺產(chǎn)申報項目時，越來越關注遺產(chǎn)地是否就此做好了充分準備、實施了科學防范。中國作為世界第一人口大國，遺產(chǎn)地面臨的旅游壓力尤其突出。

加強保護管理，促進可持續(xù)發(fā)展

除做好常規(guī)的世界遺產(chǎn)保護管理工作，還應進一步提高“5C”戰(zhàn)略的實施水平，促進世界遺產(chǎn)與人類社會的可持續(xù)發(fā)展，并應在以下方面提升理念：

（一）基于遺產(chǎn)價值的保護

在合理利用世界遺產(chǎn)謀求可持續(xù)發(fā)展的過程中，尤其應重視對世界遺產(chǎn)價值的保護。世界遺產(chǎn)因其具有超越國界的重要性和價值，即“突出普遍價值”而被列入《世界遺產(chǎn)名錄》。保護遺產(chǎn)的價值是所有保護工作的基礎。

近年來，基于價值的保護得到越來越多的認同，不論是保護管理規(guī)劃的制定、修改，文化遺產(chǎn)影響評估和預防性保護的開展，還是具體保護工程方案的編制、審核，遺產(chǎn)闡釋和展示、環(huán)境整治方案的設計、實施等，始終注重所有決策都以價值評估為前提。在此基礎上，我們應把價值評估工作做深、做細，分清每個組成部分具體支撐了哪些遺產(chǎn)價值。這樣才能判定哪些干預是允許的，可以干預到什么程度，而哪些干預是絕對不允許的，從而科學規(guī)劃，合理分配資源，達到保護與發(fā)展共生共濟的目的。

（二）基于可持續(xù)發(fā)展的保護

可持續(xù)發(fā)展不應片面理解為經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，還應包括社會、環(huán)境和文化多樣性的可持續(xù)發(fā)展。聯(lián)合國教科文組織《文化多樣性發(fā)展宣言》（2001年）論述了遺產(chǎn)在發(fā)展過程中的作用：“發(fā)展不僅限于經(jīng)濟增長的層面，也是獲得更多知識、情感、道德、精神等方面滿足的途徑?！币虼?，考核遺產(chǎn)地管理者和地方政府的政績時不應只看遺產(chǎn)地掙了多少錢，更要看遺產(chǎn)地對當?shù)鼐用竦淖院栏泻蜌w屬感，對社會的和諧、穩(wěn)定做出的貢獻；要看對青少年的啟迪、教育作用；要看遺產(chǎn)地作為精神家園，滿足了在社會關系和人文環(huán)境迅速變遷的現(xiàn)今社會中人們的懷舊情結和追求內(nèi)心平和的渴望。

在可持續(xù)發(fā)展中，發(fā)展是核心，可持續(xù)是前提。在此語境中，保護與發(fā)展不是對立而是相輔相成的。中國的文物工作方針是“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”。其中“合理利用”就是指保護前提下的可持續(xù)利用。眾多實例證明，那些基于可持續(xù)發(fā)展實施保護管理的遺產(chǎn)地，特別是在制定規(guī)劃時就充分傾聽利益相關者的訴求，將發(fā)展作為規(guī)劃的一個重要專項統(tǒng)籌考慮，其保護狀況往往是最好的，其社會效益和經(jīng)濟效益也是不錯的，而且還能通過合理利用達到可持續(xù)發(fā)展。總之，在世界遺產(chǎn)保護中，我們應著眼發(fā)展，促進合理利用，將可持續(xù)發(fā)展融入世界遺產(chǎn)保護事業(yè)，讓遺產(chǎn)保護促進可持續(xù)發(fā)展。

（三）基于預防為先的保護

在慶?！妒澜邕z產(chǎn)公約》頒布40周年之際，我們回顧歷史、總結成績，同時更加清醒地認識到世界遺產(chǎn)保護正日益復雜化、艱巨化，因此需要更加努力地尋求實踐全球戰(zhàn)略、制定可行性對策的有效途徑。及早發(fā)現(xiàn)問題，有針對性地開展積極主動的預防性保護。

“十二五”期間，國家文物局將重點開展兩項工作，一是更新中國世界文化遺產(chǎn)預備名單并加強動態(tài)管理，一是建設覆蓋全國的世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測預警系統(tǒng)。前者的目標是通過建立一份“具有可信性、代表性和平衡性的”預備名錄，將中國境內(nèi)具有潛在世界遺產(chǎn)價值的儲備項目納入國際和國家的最嚴格保護范疇，按照《世界遺產(chǎn)公約》及其《操作指南》的要求，對其實施預防性保護，不斷完善法規(guī)、行政、專業(yè)和社會層面的綜合保護。后一項工作則致力于形成國家、省和遺產(chǎn)地三級互聯(lián)的動態(tài)信息監(jiān)測和預警管理，將世界文化遺產(chǎn)的預防性保護與搶救性保護有機結合。通過對可能影響遺產(chǎn)OUV的各種自然和人為變化因素的全面和實時監(jiān)測，及時掌握信息，迅速察覺和處置遺產(chǎn)面臨的威脅，做到提前預警，防患于未然。

（四）基于惠及民生的保護

世界遺產(chǎn)的保護不僅要保護好核心遺址、建筑及其周邊景觀，也要保護好遺產(chǎn)地的民眾利益。我們要保護遺產(chǎn)地的“硬件”，更要其“靈魂”。

世界遺產(chǎn)保護是國家和地方政府的事，也是所有利益相關者的事，特別是當?shù)厣鐓^(qū)居民的事。世界遺產(chǎn)保護及其可持續(xù)發(fā)展應提倡科學保護，惠及民生，充分調動社會民眾的積極性，使每一個人都成為文物保護員和志愿者，從而達到可持續(xù)保護和利用的目的。政府應最大程度地發(fā)揮主導作用，在保護策略上正確引導，資金上給予支持，技術上提供幫助，鼓勵社會各界共同參與，實現(xiàn)遺產(chǎn)保護和惠及民生的共贏。

27年前中國締結《世界遺產(chǎn)公約》，向全世界承諾要盡最大努力保護好境內(nèi)人類珍貴遺產(chǎn)，使之永續(xù)傳承。在紀念《公約》40周年之際，回顧所做的努力，可以驕傲地說：我們?nèi)σ愿皟冬F(xiàn)承諾。同時，我們也清醒地認識到，這個承諾帶給我們的不是一朝一夕、而是永久的責任。我們將一如既往地保護好世界遺產(chǎn)，謀求可持續(xù)發(fā)展。