人口和計(jì)劃生育出版物編審應(yīng)注意的問題

姚宗橋

摘要：本文從人口對人類文明和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性作用出發(fā)，簡述了計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展的歷程，闡明了人口和計(jì)劃生育事業(yè)對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的極端重要性，分別論述在人口和計(jì)劃生育出版物的編審過程中必須堅(jiān)持政治原則，嚴(yán)把政策關(guān)，維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)；必須堅(jiān)持科學(xué)性，明確人口學(xué)基本概念，正確使用科學(xué)術(shù)語，提高出版物的科學(xué)水準(zhǔn)；必須堅(jiān)持以人為本，體現(xiàn)人文關(guān)懷，倡導(dǎo)科學(xué)文明風(fēng)尚；必須堅(jiān)持嚴(yán)謹(jǐn)性，保證出版質(zhì)量等。

關(guān)鍵詞：人口和計(jì)劃生育；政策關(guān)；科學(xué)性

中圖分類號：G237文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-8122（2012）05-0096-02

人口問題始終是制約我國全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵因素[1]。人口是人類社會存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是人類文明萌生和繁榮的土壤。人口是由個(gè)體的人組成的群體，每個(gè)人都是人口中的一個(gè)分子，影響著人口的規(guī)模、形態(tài)和發(fā)展。一方面，一定數(shù)量和密度的人口，是人類文明起源和傳承的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市崛起的必要條件，在人口數(shù)量極少和密度很低的地方，很難有發(fā)達(dá)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和繁榮的文化，另一方面，人口過多、增長過快和分布不合理，又會成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的問題。因此關(guān)于文化、經(jīng)濟(jì)的研究，國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會政策的制定，無一不涉及對人口問題的研究。

人類進(jìn)入20世紀(jì)以來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、新技術(shù)的應(yīng)用，特別是醫(yī)藥技術(shù)的發(fā)明，人類死亡率迅速下降，世界人口出現(xiàn)了迅速膨脹。與此同時(shí)，伴隨著女性社會性別意識的覺醒，婦女開始有意識地爭取擺脫多子女的負(fù)擔(dān)，追求個(gè)性的解放和投身社會生活，而避孕藥品和技術(shù)發(fā)明使這種愿望成為可能，節(jié)制生育和避孕成為一種社會潮流。同時(shí)由于技術(shù)的革命性變革，人類對自然的開拓空間和生活空間空前擴(kuò)大，移動距離和頻度空前增大，生產(chǎn)量和消費(fèi)量迅速膨脹，因而對資源的消耗和對環(huán)境的壓力空前擴(kuò)大，“人口大爆炸”和“增長的極限”學(xué)說盛行。一些發(fā)展中國家，由于人口迅速增加產(chǎn)生了一系列問題。因此在國家層面上，開始控制人口過快增長，實(shí)現(xiàn)合理規(guī)模和結(jié)構(gòu)，以滿足為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供適宜的動力和良好環(huán)境的需求。國家的要求與家庭，特別是女性自覺控制生育子女?dāng)?shù)量的需求合流，形成了了節(jié)制生育的運(yùn)動。這就是計(jì)劃生育或家庭計(jì)劃運(yùn)動。我國是世界第一人口大國和資源稟賦相對不足、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的國家。基于基本國情、國家建設(shè)和人民群眾的需要，我們黨和國家在20世紀(jì)50年代開始提倡節(jié)育，并在70年代開始全面推行計(jì)劃生育。1978年憲法規(guī)定：國家提倡和推行計(jì)劃生育[2]。1982年，黨的十二大確立計(jì)劃生育是我國的一項(xiàng)基本國策。1982年憲法規(guī)定：國家推行計(jì)劃生育，使人口的增長同經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)[3]。2001年12月29日，全國人大常委會通過了《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》，2002年9月1日起施行。計(jì)劃生育作為基本國策和黨的主張、政府職能、人民行動，關(guān)系國家和民族未來、人民福祉和健康、幸福，同時(shí)也是一項(xiàng)龐大的社會系統(tǒng)工程，異常艱巨和復(fù)雜，雖歷經(jīng)波折，但經(jīng)過黨和人民的不懈努力，取得了舉世矚目的成就，全國少生4億多人[4]。因此，做好有關(guān)人口和計(jì)劃生育方面的圖書和音像出版物編輯、審稿工作，要特別注意把握政策，注重政治性、科學(xué)性和人文關(guān)懷。

一、堅(jiān)持政治性

作為我國必須長期堅(jiān)持的基本國策，計(jì)劃生育一直是社會關(guān)注的焦點(diǎn)，而生育政策，長期以來一直是輿論的敏感話題，也是人們非常關(guān)心的、關(guān)系切身利益的問題。《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》第十八條規(guī)定了我國生育政策的總體框架：國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個(gè)子女；符合法律法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或其常務(wù)委員會規(guī)定。少數(shù)民族也要實(shí)行計(jì)劃生育，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或其常務(wù)委員會規(guī)定[5]。鑒于這個(gè)問題的極端重要性和敏感性，中央要求各省、自治區(qū)、直轄市的生育政策必須在中央的政策框架之內(nèi)，地方?jīng)]有擅自調(diào)整生育政策的權(quán)力。中央的態(tài)度是明確的，就是千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平，保持現(xiàn)行政策穩(wěn)定。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，在人口問題上的任何政策和決策上的失誤，都將造成難以挽回的嚴(yán)重后果。近一些年來，一些媒體熱炒生育政策調(diào)整，一些學(xué)者和專家，以及一些熱衷社會事務(wù)的人士，寫了一些文章和著作，挑戰(zhàn)現(xiàn)行生育政策，要求放開生育政策。在審讀這些書稿時(shí)，必須堅(jiān)持研究無禁區(qū)，出版有紀(jì)律的原則，凡是涉及生育政策的調(diào)整，放松的或收緊的，或涉及民族生育政策的，凡是與中央的政策、憲法精神、法律法規(guī)不一致的，一律不能出版，堅(jiān)決維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)。對拿不準(zhǔn)的問題，要及時(shí)請示中央或地方人口與計(jì)劃生育行政主管部門，以主管部門答復(fù)口徑為準(zhǔn)。我們絕對不能為了多出書，出“暢銷書”，為了經(jīng)濟(jì)效益而迎合一些作者的要求，突破政策底線，從而引起社會輿論炒作，動搖人心，給人口和計(jì)劃生育政策的執(zhí)行造成被動局面。

二、堅(jiān)持科學(xué)性

（一）把握人口和人口學(xué)的基本概念。人口是一定時(shí)點(diǎn)上一定區(qū)域內(nèi)，由具有特定標(biāo)識的、有生命的人的個(gè)體組成的集合體。如世界人口，就是一定時(shí)點(diǎn)上全世界所有有生命的人的集合，無論性別、年齡、種族、宗教信仰和經(jīng)濟(jì)狀況等；女性人口是指性別為女性有生命的人的集合，無論其他狀況；老年人口是指60歲或65歲以上的有生命的人的集合。研究人口問題，一定要注意研究的范圍和規(guī)定的標(biāo)識，這樣才能抓住研究對象，確定研究內(nèi)容，把問題講明白，讓讀者看清楚。人口學(xué)就是研究作為人的集合體的人口的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律，及其對人類社會的影響的科學(xué)體系。

（二）正確運(yùn)用學(xué)術(shù)和統(tǒng)計(jì)術(shù)語。因?yàn)槿丝趯W(xué)起源于統(tǒng)計(jì)學(xué)，而在發(fā)展演化過程中又形成了自身的特征，因此要十分注意人口學(xué)中數(shù)字表示方法。這里主要涉及到率（rate）、比（ratio）和比重（proportion）的表述。率，表示一個(gè)指標(biāo)在時(shí)間維度上的變化。在經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)中，我們一般用百分比（%）表示一個(gè)指標(biāo)的增減程度，如經(jīng)濟(jì)增長率、物價(jià)指數(shù)等。但在人口統(tǒng)計(jì)中，率一般用多用千分?jǐn)?shù)（‰）表示率的概念，如：出生率（birth rate）、死亡率（death rate）和自然增長率（rate of natural increase）[6]。比，表示兩個(gè)有聯(lián)系的群體的數(shù)量對比關(guān)系，如性別比（sex ratio），是指特定人口中每100個(gè)女性對應(yīng)的男性人數(shù)；出生嬰兒性別比（sex ratio at birth），是指一定時(shí)期內(nèi)一定群體內(nèi)，出生嬰兒中男嬰與女嬰人數(shù)之比，用自然數(shù)表示。少年兒童撫養(yǎng)比（dependency ratio of children），是指一個(gè)特定人口中，少年兒童人數(shù)與勞動年齡人口之比，以百分比表示[6]。比重，是指部分在總體中占有的程度。如少年兒童人口比重，是指0～14歲人口占總?cè)丝诘谋戎兀冒俜謹(jǐn)?shù)表示[6]。如果總和生育率是1.8，就是表示每1000名女性按照研究對象的分年齡生育率完成生育過程，能夠生育1800個(gè)孩子，即1800/1000=1.8。這里的1800‰是各個(gè)年齡組的生育率加總得來的，為了表示簡便，寫作1.8。另外，在審讀人口和計(jì)劃生育書稿時(shí)經(jīng)常會見到更替水平生育率。（replacement level fertility）[7]這個(gè)概念，也是總和生育率。在一般情況下，更替水平為總和生育率2.1。還有，在數(shù)字精確度上要特別注意。如在比較兩個(gè)地區(qū)的出生水平時(shí)，一個(gè)地區(qū)某年的人口出生率是12.53‰，另一個(gè)地區(qū)同年的人口出生率是12.50‰。后者不能寫成12.5‰，因?yàn)槿绻_到小數(shù)點(diǎn)后一位，前者也可以表述為12.5‰。兩個(gè)地區(qū)就沒法比較了。這個(gè)“0”是有意義的，不能省略。

三、堅(jiān)持以人為本，體現(xiàn)人文關(guān)懷

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。我們黨和國家在推行人口和計(jì)劃生育事業(yè)中，始終強(qiáng)調(diào)國家號召與群眾自愿相結(jié)合，始終堅(jiān)持以宣傳教育和深入細(xì)致的思想工作、經(jīng)常性的服務(wù)工作為主要方法，采取法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的等綜合方法使群眾落實(shí)計(jì)劃生育基本國策。其中，對實(shí)行計(jì)劃生育的家庭在政治榮譽(yù)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、勞動就業(yè)、子女教育、住房和宅基地、集體福利等各方面給予優(yōu)先、優(yōu)惠等傾斜政策。國家特別加強(qiáng)對育齡群眾提供優(yōu)質(zhì)的避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)，保證其健康權(quán)益；提供孕前優(yōu)生檢查，保證生育健康子女；提供不孕不育癥治療幫助，解決不孕夫妻的特殊困難；實(shí)施計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度和特別扶助制度，為獨(dú)生子女、獨(dú)女家庭老年父母提供養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)支持，為獨(dú)生子女死亡、傷殘家庭提供特別經(jīng)濟(jì)支持[8]。作為人口和計(jì)劃生育出版物的編審人員，應(yīng)該系統(tǒng)地了解黨和國家關(guān)于人口和計(jì)劃生育的指導(dǎo)思想、法律法規(guī)體系、方針政策、基層的經(jīng)驗(yàn)和做法，把握主旋律，弘揚(yáng)成績；對政策和實(shí)際工作中存在的負(fù)面因素和效果，要采取實(shí)事求是的態(tài)度，客觀地看待，對一些作者偏激的表述要正確引導(dǎo)，妥善做好工作，堅(jiān)決不出偏激的、不實(shí)事求是、損害基本國策、損害黨和國家聲譽(yù)的出版物。另外，作為編審人員，要對人民群眾保持一顆愛心，對困難群體有一顆同情心。

四、堅(jiān)持嚴(yán)謹(jǐn)性，保證出版質(zhì)量

出版是對人類文明成果的選擇、加工、制作和傳播的過程。必須體現(xiàn)正確、合法、高尚的思想性，必須具備創(chuàng)造性、知識性和科學(xué)性，體現(xiàn)對人民負(fù)責(zé)、對歷史負(fù)責(zé)的精神。人口和計(jì)劃生育類圖書和音像作品，具有政策性強(qiáng)、科學(xué)性強(qiáng)、時(shí)效性強(qiáng)和群眾性強(qiáng)等特征。作為編審人員，一定要保持高度的警覺，保證政治質(zhì)量、學(xué)術(shù)質(zhì)量和努力提高藝術(shù)水準(zhǔn)，提高可讀性，群眾喜聞樂見。一是嚴(yán)把選題關(guān)。二是對涉及國家主權(quán)、國旗、國會、版圖、國家和地區(qū)人口的統(tǒng)計(jì)口徑一定好準(zhǔn)確把握，反復(fù)核對，避免因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)口徑不一致和概念混淆而出現(xiàn)數(shù)字張冠李戴現(xiàn)象。三是對數(shù)字公式、圖表、數(shù)字之間的關(guān)系要進(jìn)行邏輯檢查和仔細(xì)核對，仔細(xì)驗(yàn)算。四是請人口學(xué)專家、社會學(xué)專家、法學(xué)專家、藝術(shù)家和主管部門負(fù)責(zé)人、有經(jīng)驗(yàn)基層工作者對內(nèi)容進(jìn)行審讀、審看。五是編審人員要不斷學(xué)習(xí)新知識，熟悉新領(lǐng)域，深入基層，深入人口和計(jì)劃生育工作實(shí)際，實(shí)行“走、傳、改”，提高自身思想水平、政策水平，豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和人生閱歷?？傊丝诤陀?jì)劃生育類出版物政策性強(qiáng)、科學(xué)性強(qiáng)、群眾性強(qiáng)、社會性強(qiáng)，而且十分敏感，需要編輯人員具備較高政治素質(zhì)、思想水平和業(yè)務(wù)能力，需要不斷學(xué)習(xí)、實(shí)踐、總結(jié)和提高。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定[EB/OL].中華人民共和國中央人民政府網(wǎng),http://www.gov.cn/gongbao/content/2007/content_534194.htm.

[2] 中華人民共和國憲法(1978年3月5日第五屆全國人民代表大會第一次會議通過)[OL].百度百科,http://baike.baidu.com/ view/9353.htm.

[3] 《中華人民共和國憲法》(1982年12月4日第五屆全國人民代表大會第五次會議通過).[OL].百度百科,http://baike.baidu. com/view /9353.htm.

[4] 金小桃.《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀本.中國人口出版社,2007.

[5] 張維慶,張懷西,張春生,徐玉麟.中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法釋義[OL].百度文庫,http://wenku.baidu..com/view/d9e0057ea 26925c52 cc5bf66.html.

[6] 劉錚.人口學(xué)辭典[M].北京:人民出版社,1986.

[7] 譚琳,李建民.現(xiàn)代人口學(xué)辭典[M].天津:天津大學(xué)出版社,1994.

[8] 人口理論概要.中共中央黨校教務(wù)部.國家人口和計(jì)劃生育委員會宣教司編.中央黨校出版社,2009.