淺析出生人口性別比偏高問題

出生人口性別比偏高既違背了人口再生產(chǎn)規(guī)律，又違背了自然平衡法則；既是一個(gè)人口問題，又是一個(gè)社會(huì)問題。如果處理不好，將會(huì)嚴(yán)重影響到人類和諧，關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的安全和穩(wěn)定。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年我國(guó)出生人口性別比為117.78，嚴(yán)重超出107的國(guó)際警戒線。有專家預(yù)計(jì)，到2020年左右，我國(guó)適婚男性將比女性多3000萬人左右。

出生人口性別比偏高會(huì)帶來一系列的社會(huì)問題：農(nóng)村女孩的受教育權(quán)被剝奪，婚姻夾縫中產(chǎn)生的剩男剩女越來越多，工廠出現(xiàn)“女工荒”。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村貧窮適齡男青年娶妻難的現(xiàn)象在很多地方已經(jīng)顯現(xiàn)，這勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致拐賣婦女、“國(guó)際新娘”、“落跑新娘”等現(xiàn)象愈加嚴(yán)重，適婚男性生理需求得不到滿足也會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的性犯罪等一系列社會(huì)問題，這些必將成為整個(gè)社會(huì)的不穩(wěn)定因素，給全面建設(shè)和諧社會(huì)造成嚴(yán)重負(fù)擔(dān)。

出生人口性別比偏高的原因歸納起來有三個(gè)。

一是新的生育文化、生育觀念還沒有完全確立和鞏固，舊的婚育觀念、婚育傳統(tǒng)在農(nóng)村影響較深。養(yǎng)老要依靠?jī)簩O，家譜只記男性，沒有兒子則斷了香火等舊的傳統(tǒng)觀念，使得在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)中形成的重男輕女的生育文化得到延續(xù)和強(qiáng)化；在現(xiàn)實(shí)社會(huì)活動(dòng)中，性別不平等的種種現(xiàn)象不斷刺激人們產(chǎn)生“男孩偏好”的情結(jié)；當(dāng)老有所養(yǎng)問題得不到社會(huì)保障服務(wù)時(shí)，選擇性別將隨時(shí)存在可能。這些因素都影響著人們的生育意愿。在很多地方，群眾的婚育觀念在當(dāng)前和今后一段時(shí)期仍不會(huì)得到根本轉(zhuǎn)變。

二是“兩非”（非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和非醫(yī)學(xué)需要的人工終止妊娠，下同）行為難控制。個(gè)別地方B超管理存有漏洞，B超執(zhí)機(jī)人員不負(fù)責(zé)任，受利益或感情驅(qū)使非法鑒定胎兒性別，非法為已婚育齡婦女終止妊娠；在B超檢查中，有的醫(yī)務(wù)人員有意暗示胎兒性別；計(jì)生工作人員孕情跟蹤服務(wù)不到位，跟蹤、服務(wù)、監(jiān)督不能綜合運(yùn)作，也為一部分人選擇性別終止妊娠提供了便利條件。

三是處理處罰難落實(shí)。一方面，有的地方對(duì)施行“兩非”行為聽之任之，沒有采取行之有效的處理處罰措施；另一方面，普遍存在“對(duì)當(dāng)事人處罰重、對(duì)責(zé)任人處罰輕”的問題，對(duì)實(shí)施“兩非”行為的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和相關(guān)責(zé)任人并沒有嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定處罰，地方保護(hù)主義、人情關(guān)系仍未打破，無法起到應(yīng)有的震懾效果，一定程度上助長(zhǎng)了“兩非”行為的氣焰。

針對(duì)出生人口性別比偏高的形勢(shì)，我們應(yīng)該高度重視，審時(shí)度勢(shì)，積極采取措施，建立出生人口性別比防控體系，適時(shí)扭轉(zhuǎn)出生人口性別比持續(xù)偏高的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)。

加強(qiáng)輿論宣傳，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚^念。把婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)和“關(guān)愛女孩行動(dòng)”納入了精神文明和社會(huì)公德建設(shè)規(guī)劃，融入到文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，宣傳、教育、衛(wèi)生、人口計(jì)生、工青婦等相關(guān)部門廣泛參與和支持，努力構(gòu)建社會(huì)化大宣傳網(wǎng)絡(luò)。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體的輻射作用，依托宣傳一條街、文化大院、宣傳欄、閱報(bào)欄、黑板報(bào)、標(biāo)語口號(hào)等陣地的熏陶作用，多層次、多角度地宣傳保持性別平衡的重大意義、性別比失調(diào)的嚴(yán)重危害以及當(dāng)前出生人口性別比較高的嚴(yán)峻形勢(shì)，宣傳男女平等的基本國(guó)策，宣傳女性成才、巾幗建功等方面的先進(jìn)典型，加強(qiáng)對(duì)B超和婦產(chǎn)科醫(yī)生的職業(yè)道德教育，進(jìn)一步提高全社會(huì)的思想認(rèn)識(shí)、法制意識(shí)和道德水平。

夯實(shí)基層基礎(chǔ)，提高一線管理服務(wù)水平。村級(jí)基礎(chǔ)薄弱、一線控制能力差是造成出生性別比失調(diào)的重要原因。為此，要堅(jiān)持把提高一線管理服務(wù)水平作為遏制出生人口性別比升高的基礎(chǔ)性工作?；鶎酉嚓P(guān)工作人員要對(duì)懷孕的育齡群眾實(shí)行全程保健服務(wù)，定期上門服務(wù)，發(fā)放保健關(guān)愛手冊(cè)，提高孕情跟蹤服務(wù)率和服務(wù)水平，不給“兩非”行為以可乘之機(jī)。

嚴(yán)厲打擊“兩非”，震攝違法違規(guī)行為。衛(wèi)生、藥監(jiān)、人口計(jì)生等部門要共同建立B超檢查、人工終止妊娠登記、終止妊娠藥品銷售管理、新生兒篩查、優(yōu)生檢測(cè)等工作制度，嚴(yán)格B超管理，B超全部實(shí)行雙人執(zhí)機(jī)，強(qiáng)化互相監(jiān)督。加大對(duì)流引產(chǎn)藥物市場(chǎng)的監(jiān)管力度，對(duì)流引產(chǎn)藥物和促排卵藥品實(shí)行嚴(yán)格的處方管理，對(duì)醫(yī)院流引產(chǎn)的資格準(zhǔn)入實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)控和管理。做好孕情監(jiān)測(cè)，對(duì)已懷孕婦女，堅(jiān)持定期監(jiān)測(cè)孕情，對(duì)需要終止妊娠的人員要嚴(yán)格審查，防止出現(xiàn)選擇性別的情況發(fā)生。加大打擊“兩非”力度，定期組織有關(guān)部門對(duì)所有醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，清理清查B超機(jī)，對(duì)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的B超機(jī)數(shù)量、型號(hào)、操作人員等情況進(jìn)行全面清理，逐個(gè)審核登記，建立健全相關(guān)檔案，對(duì)不具備執(zhí)業(yè)資格機(jī)構(gòu)的B超機(jī)予以沒收封存；檢查各類醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)和計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)孕婦進(jìn)行B超檢查及施行流引產(chǎn)手術(shù)情況；檢查各類藥店、診所和保健品店，看是否有非法銷售流引產(chǎn)藥物的；嚴(yán)厲查處非法胎兒性別鑒定、非法人工終止妊娠、非法行醫(yī)、溺殺嬰兒等重點(diǎn)案件。

進(jìn)一步完善利益導(dǎo)向和社會(huì)保障機(jī)制，實(shí)行標(biāo)本兼治、綜合治理。積極落實(shí)有利于農(nóng)村獨(dú)女、雙女家庭的利益導(dǎo)向政策，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村女孩戶獎(jiǎng)勵(lì)扶助力度，在制訂的惠民政策中，如農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、改善農(nóng)民居住條件、農(nóng)村合作醫(yī)療、女孩上學(xué)讀書等方面，優(yōu)先安排農(nóng)村女孩戶家庭，支持女孩家庭發(fā)展經(jīng)濟(jì)，真正使他們經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠、生活上有資助，解除女孩家庭后顧之憂，提高女孩家庭政治經(jīng)濟(jì)待遇和社會(huì)地位。

（作者簡(jiǎn)介：王力（1982.11-），女，漢族，山東棲霞人，學(xué)士學(xué)位，助理館員，在山東省濟(jì)寧市人口計(jì)生委工作，研究方向：群眾文化。）