農(nóng)業(yè)巨災的成災機理與金融效應分析

陳利 謝家智

摘要：農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，也是高風險的弱質(zhì)行業(yè)。近年自然災害的頻率和程度增加，農(nóng)業(yè)巨災風險與迅速增長的經(jīng)濟活動伴生，導致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟因災損失不斷加重。農(nóng)業(yè)巨災風險與一般巨災風險不同，具有明顯的伴生性、相關性和擴散性的特點。導致其發(fā)生既有自然因素，也有非自然因素。農(nóng)業(yè)巨災的金融效應具有雙重性，應趨利避害，誘導其有利效應發(fā)揮作用?？赏ㄟ^加強農(nóng)業(yè)巨災的科學研究，提升巨災預測與評估等科學技術(shù)，提高承災體的風險意識，加強風險監(jiān)管以降低社會的脆弱性等途徑實現(xiàn)。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)巨災；金融效應；致災

中圖分類號：F840.66文獻標識碼：A 文章編號：1003-3890（2012）06-0005-07

一、引言

農(nóng)業(yè)極易遭受重大自然災害和病蟲害的威脅，特別是農(nóng)業(yè)巨災風險的危害會導致巨大經(jīng)濟損失。近年自然災害的頻率、程度增加，農(nóng)業(yè)巨災風險與迅速增長的經(jīng)濟活動伴生，導致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟因災損失不斷加重。2002—2009年我國自然災害造成的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟損失年均3 301億元，年均受災面積達4 434萬公頃。長期大面積的農(nóng)業(yè)災害既嚴重影響農(nóng)民收入，也加強了農(nóng)業(yè)的脆弱性。農(nóng)業(yè)巨災不僅造成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟重大損失，而且直接導致受災農(nóng)戶減產(chǎn)減收并因災致貧、返貧?！岸嗄曛赂灰粸姆地殹?，2010年返貧的農(nóng)戶中，有55％的農(nóng)戶當年遭遇了自然災害，其中，16．5％的農(nóng)戶當年遭受了減產(chǎn)五成以上的自然災害，42％的農(nóng)戶連續(xù)兩年遭受了自然災害打擊①。

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟中具有重要戰(zhàn)略地位的基礎產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)巨災一旦發(fā)生必然會對社會各方面造成影響。本文分析了農(nóng)業(yè)巨災特殊的成災機理，基于金融角度出發(fā)研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)巨災會引起國家財政、保險風險分擔、災后重建投資、投機等參與主體行為方式的巨大變化。但是，需要辯證地分析與看待農(nóng)業(yè)巨災引發(fā)的金融效應，并不是巨災引起的效應都是災難性的負面效應，有些效應完全可以因勢利導而為我所用。

二、農(nóng)業(yè)巨災的成災機理

巨大的農(nóng)業(yè)災害已成為阻礙中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟及社會發(fā)展的巨大障礙，嚴重影響了中國新農(nóng)村建設和現(xiàn)代化的進程。造成中國農(nóng)業(yè)災害損失嚴重且不斷增加的原因既有自然因素，也有人為的非自然因素，以及社會風險、技術(shù)、經(jīng)濟等因素。

（一）農(nóng)業(yè)嚴重依賴自然因素是導致農(nóng)業(yè)巨災的直接因子

農(nóng)業(yè)區(qū)別于其他行業(yè)的地方是農(nóng)業(yè)的主要活動都在自然條件下進行。農(nóng)業(yè)的生物特性決定了它對自然因素的依賴性最強，最直接緊密地依賴自然界的力量，也最容易受自然界的影響。由于社會生產(chǎn)力水平的制約，人類擁有的知識及手段還未能更好地把握自然界的變化規(guī)律和影響，對自然因素的駕馭能力還十分有限，并且各種自然因素（陽光、氣候、土壤、雨量）直接進入農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的循環(huán)和能量轉(zhuǎn)換過程，成為影響農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出的決定性因素，因此，農(nóng)業(yè)成為受自然風險影響最大最集中的行業(yè)。

1. 氣象災害對農(nóng)業(yè)影響最大。在自然因素中，由于氣候異常帶來的干旱、洪澇、臺風、冰雹、霜凍等氣象災害影響最大，非常容易發(fā)生并直接影響農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟。農(nóng)業(yè)自然災害具有明顯的伴生性、相關性和擴散性。全球氣候變暖使降水的地區(qū)分布不均，容易在短時間內(nèi)聚集于局部地區(qū)，從而增加了洪澇災害發(fā)生的頻率，加劇了洪澇災害的強度；另外，全球氣候變暖還會加速熱帶和亞熱帶海洋氣旋的產(chǎn)生，增加了臺風和風暴潮災害發(fā)生的次數(shù)和嚴重程度。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)作物的產(chǎn)量與氣候現(xiàn)象呈現(xiàn)出較強的關聯(lián)度，例如氣溫的高低或降雨量的過多（水災）或過少（旱災）將導致作物收益的變化。自然因素對農(nóng)業(yè)內(nèi)部的危害程度表現(xiàn)為對種植業(yè)的危害程度最大，養(yǎng)殖業(yè)次之，加工業(yè)、儲運業(yè)最小。

2. 病蟲害、地質(zhì)災害、海洋災害等其他自然災害對農(nóng)業(yè)的威脅相對較小。雖然病蟲和地質(zhì)災害等其他自然災害對農(nóng)業(yè)的威脅相對較小，但其危害仍不可小視。動植物病蟲害有上千種，每一種都可能造成巨大損失。以動物病害為例，主要包括動物溫病、炭疽病、肺病、口蹄疫、結(jié)核病、出血性敗血病、布爾桿菌病等傳染和非傳染病。蟲害的主要源頭是昆蟲。公元前206—1949年的2 155年間，我國共發(fā)生過蝗災800余次。2004年我國先后有16個省市自治區(qū)發(fā)生禽流感，上半年主要畜產(chǎn)品，特別是禽類產(chǎn)品部分地區(qū)價格暴跌40%以上。根據(jù)2003年我國禽類產(chǎn)品出口推算，受禽流感影響2004年我國家禽產(chǎn)品出口損失至少2億美元，由此帶來家禽、種禽業(yè)的雙重危害，既影響肉雛孵化量，也造成肉雛的價格下降。畜禽總量的減少，使飼料行業(yè)和農(nóng)民遭受損失，據(jù)估計蛋禽配合飼料同比減少67萬噸，減幅5％。而農(nóng)民受到了更大的損失，連續(xù)兩年收入增長均為負值。地質(zhì)災害發(fā)生的頻率也在增加，20世紀以來我國已經(jīng)歷了四個地震活躍期，而從20世紀80年代末到21世紀初正是我國大陸地震活躍的又一個周期，造成我國近年來多次發(fā)生地震，帶給農(nóng)業(yè)的巨災損失非常巨大。

（二）非自然因素正成為農(nóng)業(yè)巨災新的源頭

非自然因素主要指人為因素和由人為因素所導致的自然因素的變化。環(huán)境污染、工業(yè)污染、食品污染等行為風險正成為農(nóng)業(yè)巨災的重要源頭，更不容忽視。

1. 人為因素導致的農(nóng)業(yè)巨災。三鹿奶粉引發(fā)“三聚氰胺奶粉事件”，產(chǎn)生大批“三鹿寶寶”，截止到2008年9月21日8時，全國報告因食用嬰幼兒奶粉正在住院接受治療的嬰幼兒共有12 892人，其中有較重癥狀的嬰幼兒104人，死亡3人?！叭矍璋贰笔录黄毓猓鼘胗變耗谭勰酥林袊闃I(yè)產(chǎn)生了深遠影響，更因此而引發(fā)了國產(chǎn)嬰幼兒奶粉的“滅頂之災”?！叭埂摈鋈浑x場，蒙牛、伊利、光明等企業(yè)損失慘重，中國乳業(yè)有史以來爆發(fā)了全行業(yè)最嚴重危機。受“三鹿事件”的影響，截至2008年12月5日，海關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示我國當年10月乳制品出口數(shù)量銳減九成多，其中奶粉更是下降了99.2%，且對產(chǎn)業(yè)鏈中飼料和養(yǎng)殖業(yè)也造成了深遠的負面影響。據(jù)調(diào)查，很多奶農(nóng)因此賣不掉牛奶，而無奈選擇倒掉牛奶或大批殺掉奶牛。近年發(fā)生的雙匯“瘦肉精”事件、人造蜂蜜事件、“蘇丹紅”鴨蛋事件、海南“毒豇豆”事件等都對農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟造成了巨大災害和損失。此外，假劣種子、假劣化肥等也給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來巨大的損失。使用假劣種子往往只能收獲合格種子產(chǎn)量的50%~60%左右，并對推廣優(yōu)良種子和提高糧食產(chǎn)量起很大的破壞作用。

2. 人為因素所導致的自然因素變化導致的巨災。體現(xiàn)在兩個方面：一是我國迅速進行的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設對洪澇災害產(chǎn)生了巨大影響。隨著工業(yè)化進程的加快和城市化的迅猛發(fā)展，高速公路、工業(yè)園區(qū)、“鋼鐵森林”、水泥路面硬化等大面積擴建，造成地表不透水層迅速擴大，加大了地表徑流量，縮短了匯流時間。暴雨后城市水位抬升量日趨加大，高水位持續(xù)期日趨延長，“漲水快、水位高、退水慢”是城市水文變化的顯著特征，也是城鎮(zhèn)化步伐加快對洪澇災害影響的突出表現(xiàn)。二是由于過去盲目追求經(jīng)濟的快速增長，卻忽視了對自然資源的保護，人為因素造成的水土流失、河道淤塞、蓄洪湖泊面積萎縮、沙漠化以及建筑質(zhì)量的低劣等，對于自然災害的發(fā)生頻率的增加、強度提高和災害損失的增大都起了推波助瀾的作用。破壞的格局一旦形成，要從根本上改變十分困難。

（三）社會因素加劇了農(nóng)業(yè)巨災風險

農(nóng)業(yè)巨災還容易受到諸多社會因素的影響，主要包括工業(yè)侵害風險、自然資源風險、政策體制的短視風險等。

1. 工業(yè)發(fā)展和城市布局使自然災害侵害風險增加。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、城市布局等使得受災地區(qū)的人口密度增大、財富越來越集中。經(jīng)濟的快速發(fā)展使得財富總量迅速增加，與經(jīng)濟發(fā)展并行和相互促進的城市化水平的提高又導致了人口和財富在城市地區(qū)的高度集中，而城市又往往分布于易受自然災害侵襲的江河沿岸地區(qū)、大江大河的平原地區(qū)和沿海地區(qū)。在自然災害頻率增加的情況下，每一次大的災害所造成的損失或一定時期內(nèi)由災害所造成的損失總額都是巨大的。此外，工業(yè)污染增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失，種養(yǎng)植業(yè)可能因為農(nóng)藥超標、劇毒氣體、工業(yè)污染水等污染而一無所獲，遭受巨大經(jīng)濟損失。資料表明，中國每年工業(yè)廢氣排放量為7.16億立方米，主要農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)受大氣污染的農(nóng)田達266.7萬公頃。

2. 利益驅(qū)使造成的自然資源風險。利益驅(qū)使造成農(nóng)業(yè)的資源配置錯位，農(nóng)民的趨利行為降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。具體主要表現(xiàn)為土地撂荒，耕地減少，土壤養(yǎng)分失調(diào)，水資源減少等方面。由于農(nóng)業(yè)比較利益低下，利益的驅(qū)使產(chǎn)生了逐利行為，使土地撂荒；由于亂建煤窯、磚窯，亂開發(fā)亂建房，亂砍亂伐，過度放牧等，使耕地減少，鹽堿地增加；施用農(nóng)用化肥中過多注重氮肥忽視磷肥、鉀肥等，使土壤養(yǎng)分失調(diào)，土地衰竭，產(chǎn)出率下降。

3. 政策體制不穩(wěn)定帶來的短視風險。現(xiàn)行的行政管理體制和政策的不穩(wěn)定性，如干部考核、政府換屆、政績評價等極易導致決策行為的短期化。為完成某些指標，不顧土質(zhì)、氣候?qū)Σ煌r(nóng)作物種植的客觀要求，造成政策失誤，讓農(nóng)戶種植不該種植的作物，最后造成農(nóng)產(chǎn)品沒有銷售市場，農(nóng)民歉收，甚至對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟造成更為嚴重的后果。此外，為了財政利益，實行地方保護主義的地區(qū)封鎖，人為割斷市場經(jīng)濟的聯(lián)系，使市場價格供求信號失真，給農(nóng)民帶來了巨大的市場風險，也給農(nóng)業(yè)造成了巨大的經(jīng)濟損失。

農(nóng)業(yè)巨災因為多種因素共同作用，構(gòu)成了較復雜的巨災風險。綜合上述分析把農(nóng)業(yè)巨災的致災因子及關系表示出來，可用圖1來反映農(nóng)業(yè)巨災的成災機理，為我們進一步認識農(nóng)業(yè)巨災打下堅實的基礎。

三、農(nóng)業(yè)巨災的金融效應分析

農(nóng)業(yè)巨災造成了財政金融領域不可忽視的縱深影響，透過金融視角對農(nóng)業(yè)巨災造成的后果進行統(tǒng)計分析顯示，農(nóng)業(yè)巨災具有典型的金融效應，在災后的財政轉(zhuǎn)移支付、金融保險賠付、災后重建的投資與投機行為中能得以深度體現(xiàn)。

（一）農(nóng)業(yè)巨災引致財政支出效應，改變政府轉(zhuǎn)移支付

農(nóng)業(yè)巨災發(fā)生將引致國家資源調(diào)配的傾斜，特別是財政資源的重新分配，人力資源、物力資源在災后重建中的優(yōu)先保障支持，等等。據(jù)我國近年民政部救濟數(shù)據(jù)統(tǒng)計表明，通過民政災害救濟途徑的財政資源重新配置數(shù)額最多，救濟數(shù)量、標準和范圍均呈逐年上升趨勢。2007年國家下?lián)苤醒刖葹目?9.8億元，比2006年增長61.5%。其中緊急轉(zhuǎn)移安置人口1 499萬人次，恢復重建災區(qū)民房143萬間，并大幅調(diào)整了中央對倒損農(nóng)房恢復重建的補助標準，從原600元/間提高到了1 500元/間。發(fā)生干旱巨災的地區(qū)中，政府救濟的人口占了1/3，其中農(nóng)牧業(yè)人口達到15%以上。

2008年是巨災頻發(fā)的特殊年，救災數(shù)額較大。全年中央共向災區(qū)派出50個救災工作組，緊急轉(zhuǎn)移安置人口2 682萬人次，恢復重建災區(qū)民房632萬間。南方遭遇百年不遇的低溫雨雪冰凍災害，國家擴大了救助范圍，首次將城市被困人員和公路、鐵路滯留人員一并納入，有656萬人次受到救助。緊急向重災八省調(diào)撥發(fā)放了糧食、方便食品、食用油等60 650噸，取暖燃料4 271噸，棉衣被988萬件（床）。四川汶川特大地震中緊急轉(zhuǎn)移安置受災群眾1 500多萬，應急采購和調(diào)運大量救災物資，向汶川災區(qū)調(diào)運150多萬頂帳篷、4 500多萬平方米彩條布、1 900多萬件（床）衣被及大量方便食品等生活物資。此外，為抗震救災部隊提供59萬人次的軍供服務，下?lián)?07億元生活救助專項資金，確定中央農(nóng)房恢復重建資金400億元。

2009年國家下?lián)苤醒刖葹馁Y金174.5億元，全年救助6 553萬受災群眾，緊急轉(zhuǎn)移安置700多萬人次，調(diào)撥4.5萬頂救災帳篷。2010年全國各類自然災害造成了4.3億人次受災，3 743萬公頃農(nóng)作物受災，其中486萬公頃絕收，投入140.4億元救災資金，緊急轉(zhuǎn)移安置1 858萬人次。農(nóng)業(yè)巨災發(fā)生頻繁，程度加劇，對我國災害救濟提出了新的挑戰(zhàn)，特別是如何加大對巨災的風險管理應對，優(yōu)化財政資金在災害預防與救濟方面的有效配置，是擺在當前一項任重道遠的課題。

（二）農(nóng)業(yè)保險巨額賠償支出效應，保險分擔風險初步凸顯

農(nóng)業(yè)保險是農(nóng)業(yè)巨災風險分散的有效途徑之一。統(tǒng)計顯示，1990—2004年我國年均農(nóng)業(yè)受災、成災面積分別為4 941萬公頃和2 627萬公頃。2005—2009年共有4 322萬公頃農(nóng)作物受災。長期大面積的農(nóng)業(yè)災害既嚴重影響農(nóng)民收入，也造成承辦農(nóng)業(yè)保險的保險公司承擔了巨大的風險和巨額賠款支出。目前整個保險業(yè)的賠付中，災害損失占了1%~5%。據(jù)保監(jiān)會統(tǒng)計，2007—2010年我國農(nóng)業(yè)保險保費收入分別達到51.8億元、110.7億元、133.8億元和135.7億元，另一方面，支付賠款也分別達到了32.83億元、69.09億元、86.9億元和100.7億元；賠付率分別為63%、62%、65%和74%，遞增趨勢非常明顯。

另一方面，保險業(yè)因災賠付的巨災風險分散作用正逐步凸顯。據(jù)統(tǒng)計，2008年我國南方暴風雪冰凍雨災害造成的保險損失金額達1 500億元，保險業(yè)賠款約50億元。同年的汶川地震中，截至當年6月保險業(yè)的統(tǒng)計，受理相關保險報案約25萬件，支付賠款3.39億元。2008年全國農(nóng)業(yè)保險賠付使1 098.7萬農(nóng)戶受益。2009年農(nóng)業(yè)保險提供風險保障3 812億元，1.33億戶農(nóng)戶參保，約1 798萬戶次受災農(nóng)民得到保險補償，農(nóng)作物受災面積達7.08億畝，其中1.69億畝得到保險賠償。2010年農(nóng)業(yè)保險覆蓋農(nóng)戶1.4億戶，約2 100萬戶受災農(nóng)戶得到保險補償。由此，在我國大力發(fā)展農(nóng)業(yè)巨災保險，分散轉(zhuǎn)移巨災風險，將有效減輕國家財政負擔，為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕護航。

（三）農(nóng)業(yè)巨災具有雙重性的投資效應，可減輕負面效應而引導正面效應

農(nóng)業(yè)巨災帶來的投資效應帶有典型的雙重性，可謂是一把“雙刃劍”。一方面，農(nóng)業(yè)巨災帶給農(nóng)業(yè)巨大的消極后果，打擊了農(nóng)業(yè)的投資信心，直接導致農(nóng)業(yè)投資減少，進而阻礙農(nóng)業(yè)技術(shù)進步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)陷入比較效益落后，投資進一步減少的怪圈。同時，因缺乏必要有效的農(nóng)業(yè)巨災風險管理，農(nóng)業(yè)巨災風險改變了農(nóng)戶生產(chǎn)決策和投資行為，導致農(nóng)村金融部門縮減農(nóng)業(yè)信貸，放大了農(nóng)村金融風險，反過來進一步弱化了農(nóng)戶獲得金融資源的能力，形成風險損失增加與收入下降的惡性循環(huán)。

另一方面，災后農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和項目的恢復與重建為農(nóng)業(yè)帶來許多新的投資機會，進而拉動地方經(jīng)濟增長，也增加了廣大農(nóng)民的就業(yè)機會。災后很多民房、基礎設施、農(nóng)業(yè)水利水電等工程項目都需要進行修復或重建。近年我國在災后重建方面進行了大量投資，2007年全國恢復重建災區(qū)民房142.6萬間；2008年國家投放農(nóng)房恢復重建資金400億元，恢復重建災區(qū)民房631.5萬間；2009年恢復重建了93.4%的汶川地震毀損農(nóng)房。2008年汶川地震后各級政府出臺系列舉措積極支持災區(qū)重建，提供相當多的投資機會，《四川甘肅陜西三省地震災區(qū)農(nóng)房倒損恢復重建規(guī)劃》加大了對農(nóng)戶建房信貸支援力度。據(jù)《國務院關于四川汶川特大地震災后恢復重建工作情況的報告》關于四川、甘肅、陜西三個重災省災后重建統(tǒng)計，截至2009年4月底，僅占規(guī)劃總投資36%的投資就已達3 600多億元，三省開工21 000多個災后恢復重建項目，完工9 400多個。此外，其他各省擬對口支援2 418個項目，援建資金達565億元，其中1 298個援建項目已開工，援建到位資金207億元，建成投入使用233個項目；其次還有總投資達1 800多億元的400多個產(chǎn)業(yè)合作項目?；謴椭亟椖恐杏糜谵r(nóng)村建設發(fā)展的主要有，一是重建城鄉(xiāng)住房。三省維修加固277.5萬戶農(nóng)村住房，下?lián)芰夥垦a助金45.2億元建設7.2萬套359萬平方米的廉租房。二是建設公共服務設施，包括2 770所學校、1 522個醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)項目、4 325個文化體育等項目。三是恢復重建基礎設施，包括1 140個交通、通信、水利、能源等基礎設施項目，其中水庫、堤防除險，鄉(xiāng)村供水、灌區(qū)水利工程設施等項目71個。四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村建設，開工建設種植業(yè)、畜牧業(yè)和農(nóng)機設施、農(nóng)村沼氣及鄉(xiāng)村清潔工程等恢復重建項目649個，修建706處機電提灌站、827公里機耕道，修復76.8萬畝受損農(nóng)田、242萬平方米農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大棚、1 771萬平方米畜禽圈舍，建設16個良種繁育基地、61個種畜場以及13萬平方米技術(shù)服務體系用房。

四川省災后重建規(guī)劃與實施帶來了多元投資機會，無論是其龐大的災后恢復重建項目數(shù)量與投資金額，還是其廣泛的人力與物力資源動員范圍，都使其成為建國以來最偉大的再造工程。截至2010年9月，四川省納入國家重建規(guī)劃的29 700個重建項目已開工99.3%、其中85.2%已完工，概算總投資的8 613億元中有7 366億元已完成。已完工農(nóng)業(yè)重建項目71.5%，完成了82.2%的投資。災區(qū)建設完成占規(guī)劃總里程87.6%的農(nóng)村公路25 421.7公里，開工水利重建項目98%，其中82%已完工；震損水庫開工1 222座，主體工程完工1 161座；實施鄉(xiāng)村供水項目解決了612.8萬人的農(nóng)村飲水困難。10 704個生產(chǎn)力布局與產(chǎn)業(yè)調(diào)整項目已完工98.2%，納入國家總體規(guī)劃的2 334處重大地質(zhì)災害治理項目全部開工，其中47.9%完工。全省林業(yè)生態(tài)災后重建項目開工98.6%；完成占規(guī)劃任務76.1%的林草植被恢復350萬畝；修復占規(guī)劃任務72.2%的林木種苗基地2.6萬畝。開工占90%的生態(tài)修復與環(huán)境整治項目45個，完成占63.1%的災毀土地整理復墾137.4萬畝，其中耕地整理復墾122.4萬畝，占73%。四川成都市的災后重建規(guī)劃中也蘊含若干投資機會。按照國家汶川地震災后恢復重建規(guī)劃，都江堰、彭州、崇州、大邑等極重災區(qū)災后恢復重建總投資978.8億元3 523個項目。截至2009年4月底，4個重災區(qū)籌集到位318.8億元重建專項資金，完成218.3億元的災后恢復重建項目投資。再從綿陽、德陽兩地農(nóng)業(yè)災害重建的統(tǒng)計中發(fā)現(xiàn)，汶川地震后兩地的農(nóng)村投資大幅增加，改善了農(nóng)業(yè)基礎設施，夯實了農(nóng)業(yè)基礎。表1統(tǒng)計整理了截至2010年7月綿陽和德陽兩地農(nóng)業(yè)災后恢復重建項目情況。

（四）農(nóng)業(yè)巨災誘發(fā)投機效應，需加強災后農(nóng)產(chǎn)品供需與市場監(jiān)管

農(nóng)業(yè)巨災往往會給農(nóng)業(yè)相關產(chǎn)業(yè)及資本市場帶來投機效應。2004年禽流感爆發(fā)造成蛋雞存欄大幅下降，導致雞蛋市場后市供應長期不足，催生了蛋雞市場自2004年6月起保持長達近一年半的高盈利和高價位運行。此外，禽流感疫情誘發(fā)了禽蛋替代品豬肉的大量需求，造成2004年生豬價格大幅上漲，9月飆至歷史最高點。如果禽流感疫情持續(xù)時間越長，豬肉消費需求勢必也會持續(xù)增長，由此帶給生豬業(yè)的飼養(yǎng)、運輸、販賣等大量投機獲利機會。

在巨災頻發(fā)的后金融危機時期，資本市場上農(nóng)業(yè)板塊的投機獲利表現(xiàn)尤為突出。2010年以來，全球頻發(fā)的自然災害導致一些國際糧食主產(chǎn)區(qū)大幅減產(chǎn)，同時有力推升了國際糧價，農(nóng)業(yè)股因此成為資本市場中的熱門品種。全球小麥期貨在該年上演了一場牛市，農(nóng)產(chǎn)品期貨價格普遍上揚的同時農(nóng)業(yè)板塊也逐漸走強，投資氛圍非常熱烈。從國內(nèi)農(nóng)業(yè)的海外機構(gòu)資金關注來看，農(nóng)業(yè)板塊機構(gòu)關注度較高，呈現(xiàn)明顯的上升趨勢。據(jù)統(tǒng)計，2010年7~8月大盤觸底，而農(nóng)業(yè)板塊累積上漲24.4%，同期滬指的漲幅不過12%，40只農(nóng)業(yè)股全部正漲幅，其中38只高于大盤同期漲幅。據(jù)2010年農(nóng)林牧漁板塊財務公報的不完全統(tǒng)計，前三季報該行業(yè)實現(xiàn)凈利潤398 871萬元、每股收益為0.15元、每股銷售收入4.1元、凈利潤較2009年同期增長了12.9%，增幅穩(wěn)定。2011年2月農(nóng)林牧漁板塊累計成交總額835億元，階段漲幅達11.06%，跑贏上證指數(shù)6.96個百分點。3月有3.7億元資金介入45只農(nóng)業(yè)股，使農(nóng)業(yè)板塊再次成為抗通脹股。7月旱災糧價一路高漲，農(nóng)業(yè)股行情持續(xù)升溫逆市上升?？购底钍車艺咧С?，因此每當旱災或洪澇災害加重時，水利建設板塊的抗旱股、相關工程機械股及設備投入股、抗旱器材與采節(jié)水等關聯(lián)股都成為二級市場資金競逐的目標。據(jù)滬深兩市2011年19家農(nóng)業(yè)上市公司披露的中報統(tǒng)計，除3家報虧外，其余16家公司均有不同程度的盈利。19家公司凈利總額達11億元，同比上漲90.5%，凈利增幅超過滬深兩市已公布中報上市公司整體水平27.9個百分點。另一方面，2011年農(nóng)業(yè)股抗跌性表現(xiàn)十分突出，64只農(nóng)業(yè)股平均跌幅僅6.1%，遠好于滬指同期10%的跌幅，同時也優(yōu)于深指9.2%的跌幅。整體而言，農(nóng)業(yè)板塊政策扶持明顯，區(qū)域龍頭性農(nóng)業(yè)貿(mào)易、農(nóng)副業(yè)發(fā)展、農(nóng)機具制造等農(nóng)業(yè)企業(yè)即使資本市場震蕩，仍是具有發(fā)力機會的潛力品種。

此外，糧食供需的區(qū)域性和結(jié)構(gòu)性矛盾突出，糧食產(chǎn)需缺口呈擴大趨勢，農(nóng)業(yè)板塊中的糧食預期仍被看漲。加上受全球大宗農(nóng)產(chǎn)品庫存偏緊和通脹因素影響，后期價格易漲難跌。目前，在我國部分糧食主產(chǎn)區(qū)內(nèi)，民營資本、外資、社會游資、國有資本等紛紛投資建設加工廠、倉庫。各路資本的涌入加劇了農(nóng)業(yè)的市場競爭，引發(fā)“囤地”“搶糧”等現(xiàn)象，農(nóng)產(chǎn)品漲價預期強烈。

四、結(jié)論及建議

本文剖析了農(nóng)業(yè)巨災風險的致災因子，研究發(fā)現(xiàn)既有自然的因素，也有非自然因素導致了農(nóng)業(yè)巨災。致災因子與社會的脆弱性、承災體的差異性共同作用于農(nóng)業(yè)巨災風險。農(nóng)業(yè)巨災風險帶來經(jīng)濟的多重效應，本文從金融視角深入分析了農(nóng)業(yè)巨災造成了財政轉(zhuǎn)移支付、金融保險賠付、投資與投機等金融效應。

農(nóng)業(yè)的特殊性與農(nóng)業(yè)的基礎地位使得農(nóng)業(yè)巨災是極為特殊的巨災風險，通過對比研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)巨災會引起一系列復雜多元的效應。農(nóng)業(yè)巨災一旦發(fā)生，國家必然采取措施積極救災，通過下?lián)芫葹馁Y金、救災物資、支持災區(qū)重建等政策進行轉(zhuǎn)移支付，造成國家財政資源的重新分配。同時，巨災發(fā)生造成災區(qū)重大損失，保險起到了分散風險的作用。不管是政策性保險，還是商業(yè)保險，都在一定程度上分散轉(zhuǎn)移了巨災風險，減輕了國家財政負擔，為災區(qū)迅速恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。災后災區(qū)的恢復重建必然帶來相當多的投資機會。農(nóng)田耕地和生態(tài)植被的修復，水利水電、公路農(nóng)房等基礎設施的重建與維修加固都需要國家財政撥款投資，也增加了農(nóng)民的就業(yè)機會和收入。農(nóng)業(yè)巨災也會造成農(nóng)產(chǎn)品的供求失衡，往往會給農(nóng)業(yè)相關產(chǎn)業(yè)及資本市場帶來投機機會，而農(nóng)業(yè)的基礎產(chǎn)業(yè)地位決定了農(nóng)業(yè)必然會得到國家高度重視，政策扶持偏愛明顯，農(nóng)業(yè)板塊即使資本市場震蕩，仍不實為具有發(fā)力機會的潛力品種。糧食為代表的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需缺口呈擴大趨勢，生產(chǎn)供需的區(qū)域性和結(jié)構(gòu)性矛盾突出，農(nóng)業(yè)板塊中的價格預期仍被看漲。

在開放的市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)業(yè)巨災引起的金融效應具有更大不確定性，本文基于此提出了有效利用農(nóng)業(yè)巨災效應的可行路徑。

（一）加強農(nóng)業(yè)巨災的科學研究，提升巨災預測與評估等科學技術(shù)

加大政府、保險公司與科研院所合作，積極開展巨災風險的科學研究，提高巨災風險的預測、評估等科學技術(shù)水平。加強對農(nóng)業(yè)巨災誘發(fā)機理、規(guī)律及疊加災害相互關系等科學研究，充分認識農(nóng)業(yè)巨災的成災機理，建立農(nóng)業(yè)巨災科研獎勵機制，提高農(nóng)業(yè)巨災減災領域的科學技術(shù)發(fā)展。強調(diào)科技意識，把農(nóng)業(yè)巨災領域的科學技術(shù)發(fā)展作為提高農(nóng)業(yè)巨災風險管理水平的重要動力。通過制訂和落實巨災風險防御規(guī)劃，建立巨災風險評估、災害預警、氣象研究等數(shù)據(jù)信息資料庫，不斷完善巨災預警、防御體系，提高農(nóng)業(yè)災害的自然因素中災害預防預報的準確率，降低農(nóng)業(yè)巨災致災因子對農(nóng)業(yè)造成經(jīng)濟損失的可能性。此外，還應通過國際交流平臺廣泛吸收國外抗御巨災風險的管理經(jīng)驗與先進技術(shù)。

（二）加強巨災風險保險知識宣傳，提高承災體的風險意識

農(nóng)民受風險意識不足、收入偏低、依賴政府救濟思想嚴重以及文化程度總體不高等因素影響，普遍的風險意識淡薄。需要通過廣泛的風險知識與文化宣傳，改變過去計劃經(jīng)濟體制下形成的救災依賴政府、風險損失自擔、災后借款應急等被動思維和行為，主動采取措施積極避險。通過保險分散巨災損失，既保證了農(nóng)民在災后迅速恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活，也減輕了政府的財政負擔。巨災風險知識的宣傳必須以政府為主體，同時兼顧宣傳對象的特殊背景，盡量做到通俗易懂?？山柚娨暋⒕W(wǎng)絡、廣播、手機等媒體加大宣傳普及保險風險等相關知識，提高政府和農(nóng)戶的風險意識和保險知識水平。同時，在農(nóng)村開辦農(nóng)業(yè)保險、巨災風險等知識講座，通過2008年南方冰凍雪災、汶川地震、甘肅玉樹泥石流、當?shù)亟y(tǒng)計的干旱、洪澇災害等親身經(jīng)歷的實際災害案例介紹巨災風險保險，改變?nèi)藗儗σ蚓逓陌l(fā)生概率小而容易忽視和低估的風險認識偏差。在介紹農(nóng)業(yè)保險的同時，特別要強調(diào)農(nóng)業(yè)巨災保險如何與支農(nóng)惠農(nóng)政策的結(jié)合，通過經(jīng)濟利益的刺激誘導農(nóng)戶參與投保。

（三）建立農(nóng)業(yè)巨災風險基金，提高保險業(yè)賠付力

基于自然災害造成的巨大破壞性和對社會的巨大影響，政府盡快建立集中管理的農(nóng)業(yè)巨災風險基金，用于發(fā)生巨災時對各保險公司大額保險賠償限額以外的部分給予賠償。建立的巨災風險基金是由政府支持和引導，政府、資本市場、企業(yè)和個人等多主體參與融資、管理與損失分擔，用于分散巨災風險、分擔巨災損失的一種專項基金。政府是農(nóng)業(yè)巨災風險基金的總體管理者和監(jiān)督者，主要是提供方向性指引和各項配套支持，除中央建立中央巨災風險基金外，各級地方政府也要建立與地區(qū)財政實力相當?shù)氖　⒖h級基金。同時，基金成立后還要建立規(guī)范的基金管理制度和良好的運行機制。原保險人主要負責巨災保險產(chǎn)品的銷售和理賠，同時承擔比例范圍內(nèi)適度的承保工作，超額的巨災保險賠付才考慮再保險、巨災風險基金的賠付。農(nóng)業(yè)巨災風險基金應由農(nóng)業(yè)部、保監(jiān)會牽頭設立，并成立國家農(nóng)業(yè)巨災風險管理公司進行專門管理，負責統(tǒng)籌經(jīng)營管理中央和省級的農(nóng)業(yè)巨災基金。

（四）辯識農(nóng)業(yè)巨災金融效應，加強風險監(jiān)管以降低社會脆弱性

深入研究農(nóng)業(yè)巨災的雙重性金融效應，科學利用其“雙刃劍”作用。農(nóng)業(yè)巨災有不利的金融效應，也有投機效應，若不能有效引導與監(jiān)管，就可能誘發(fā)其他次生危機，進而影響農(nóng)業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟的穩(wěn)定。后金融危機時期，經(jīng)濟逐步復蘇但危機影響依然沒有消退，加上我國對外開放和改革的不斷深入，農(nóng)業(yè)巨災誘發(fā)的金融效應更不可小視。我國現(xiàn)階段需要不斷完善金融監(jiān)管體系建設，政府在行業(yè)監(jiān)管基礎上要進行統(tǒng)一監(jiān)管和協(xié)調(diào)，并通過事前制定法律法規(guī)，以及事后的行政執(zhí)法和司法監(jiān)督等方面加強監(jiān)管。金融體系市場化過程中要穩(wěn)步地對外開放，加快建立由各部門共同參與的預警機制和跨部門應急協(xié)調(diào)機構(gòu)，降低社會的脆弱性。

注釋：

①中國經(jīng)濟時報，2010年5月12日。

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責任編輯、校對：關華