為中小企業(yè)松綁

魏際剛

市場進(jìn)入問題，仍然是阻礙中小企業(yè)當(dāng)前與今后發(fā)展的主要因素

市場進(jìn)入的難易程度，是中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境好壞的重要標(biāo)志。國際上，許多發(fā)達(dá)國家通過立法，放寬經(jīng)濟(jì)管制、限制壟斷，允許中小企業(yè)自由進(jìn)入各類產(chǎn)業(yè)和市場，保護(hù)中小企業(yè)平等參與競爭，營造了良好的環(huán)境，有力地促進(jìn)了中小企業(yè)發(fā)展。

從我國的情況看，多數(shù)行業(yè)實(shí)現(xiàn)了中小企業(yè)的自由進(jìn)入。不過，中小企業(yè)市場進(jìn)入的一些深層次障礙并未完全消除，發(fā)展環(huán)境總體并不寬松，某些領(lǐng)域的進(jìn)入障礙問題依然突出。市場進(jìn)入問題仍然成為阻礙中小企業(yè)當(dāng)前與今后發(fā)展的主要因素之一。

障礙

第一，工商登記設(shè)限偏高，手續(xù)較為煩瑣。

發(fā)達(dá)國家的市場主體登記門檻很低，例如日本公司注冊資本為10萬日元（合人民幣不到7000元）。我國目前《中華人民共和國公司法》規(guī)定有限責(zé)任公司注冊資本的下限，高于發(fā)達(dá)國家，這與我國尚處社會主義初級階段、中小企業(yè)能力弱的情況有所不符。這種狀況，使得許多中小企業(yè)在公司注冊時拉親扯友、移花接木、拼湊出資者或委托中介公司，騙取虛假的注冊登記。同時，企業(yè)在實(shí)際注冊登記中，深感工商開辦手續(xù)繁雜，許多注冊程序都不規(guī)范，需填表格既多又重，需跑的政府職能部門多，費(fèi)時費(fèi)力。

第二，前置性審批門檻過高。

在自然壟斷、公用事業(yè)、軍工及基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，政策上已原則放開，但實(shí)際進(jìn)入門檻很高，成為“名義開放、實(shí)際限制”的“玻璃門”。例如，鐵路行業(yè)雖然鼓勵民企參與鐵路投資建設(shè)，但鐵路行業(yè)存在非常復(fù)雜的審批，對想進(jìn)入鐵路領(lǐng)域的中小企業(yè)來講極其困難。

法定的前置性審批廣泛存在于各種行業(yè)，周期長、成本高。國內(nèi)幾乎每一個行業(yè)都存在前置性審批或行業(yè)許可，其依據(jù)包括法律、行政法規(guī)、部門性和地方性的行政規(guī)章。前置性審批數(shù)量多，且審批周期長，對中小企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了諸多負(fù)面影響。一是延緩了中小企業(yè)進(jìn)入市場的時間，使中小企業(yè)投資者、股東的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任，長期處于不確定的狀態(tài)；二是增加了中小企業(yè)的設(shè)立成本和前期費(fèi)用，增加了企業(yè)進(jìn)入市場的壁壘。

有些領(lǐng)域中小企業(yè)雖已進(jìn)入，但在重重審批和嚴(yán)格設(shè)限的情況下，最終會被“彈”出來。例如，當(dāng)前在推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進(jìn)程中，一些省份要求只有規(guī)模在本省排名前幾位的企業(yè)才能競標(biāo)，這種做法使得原先經(jīng)營藥品流通的中小企業(yè)難以持續(xù)，或只能被大型藥品流通企業(yè)整合。其實(shí)，為保障基本藥品供應(yīng)，政府完全可以通過市場競爭公平選擇最有效率的企業(yè)。

第三，產(chǎn)業(yè)政策未能充分考慮國情和產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段。

在強(qiáng)調(diào)做大做強(qiáng)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的同時，對中小企業(yè)發(fā)展關(guān)注不夠。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策沒有統(tǒng)籌考慮中小企業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)布局政策未能統(tǒng)籌考慮中小企業(yè)的承受能力以及對產(chǎn)業(yè)鏈的打造。

第四，中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營要承受大量不規(guī)范、不適用的認(rèn)證。

第五，中小企業(yè)面臨市場競爭的不公平性。比如，難以享受政策優(yōu)惠，還經(jīng)常遭受歧視；在政府采購中遭受不公平對待。

追根

中小企業(yè)發(fā)展中的市場進(jìn)入問題，有其深層次的原因，初步分析：主要是各級政府主管部門對中小企業(yè)的地位及作用認(rèn)識不到位，中小企業(yè)發(fā)展所依托的基礎(chǔ)性經(jīng)濟(jì)制度還不完善，市場化改革尚未完全到位，政府職能轉(zhuǎn)變尚未到位，國家與企業(yè)的關(guān)系還未完全理順，法律法規(guī)還不完善等。

一、政府管理部門觀念轉(zhuǎn)變滯后。受GDP主義的影響，地方政府追求大項(xiàng)目、搞大工程、抓國有、求大型。在資源配置上向大企業(yè)傾斜，無形中壓縮了中小企業(yè)的生存空間。

二、政府服務(wù)中小企業(yè)的職能尚未到位。財稅、金融、土地、科技和社會管理等方面服務(wù)中小企業(yè)的職能遠(yuǎn)未完善，某些方面甚至還存在歧視。

三、政策程序不規(guī)范不透明。政府審批行為在程序和規(guī)定上的復(fù)雜性和不透明性，增加了中小企業(yè)的進(jìn)入和經(jīng)營成本、提高了市場進(jìn)入和日常經(jīng)營的風(fēng)險，并導(dǎo)致政府部門和辦事人員的機(jī)會主義行為。如主管部門可以隨意找個借口勒令一家企業(yè)停業(yè)整頓。

建議

優(yōu)化中小企業(yè)主體注冊登記制度。本著“鼓勵創(chuàng)業(yè)、簡化手續(xù)”的原則，逐步實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)市場主體登記的準(zhǔn)則制。降低有限責(zé)任公司的注冊資本（注冊資本最低限額比照國際慣例，同時考慮國情和出資者能力）；簡化手續(xù)、減少登記費(fèi)用，實(shí)行“一次性手續(xù)”，避免不必要的反復(fù)，嚴(yán)格控制企業(yè)所填表格，簡化各種章程條款等。

深化改革，放寬市場準(zhǔn)入，破除“玻璃門”和“彈簧門”。按照“自由進(jìn)入、充分競爭、公平公正”的市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)，深化壟斷行業(yè)、公用事業(yè)和軍工領(lǐng)域改革，對能夠放開的行業(yè)，盡早放開。消除部門利益、地方利益和壟斷勢力利益的影響，進(jìn)一步改革前置性審批制度，清理市場準(zhǔn)入操作層面實(shí)際存在的或明或暗、或直接或間接的障礙。加快制定和完善各行各業(yè)準(zhǔn)入的配套政策，加緊制定和優(yōu)化市場統(tǒng)一準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵有條件、具備資質(zhì)的中小企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，給予其足夠的市場機(jī)會。推進(jìn)行業(yè)準(zhǔn)入政策與管理的公開化、公平化、程序化、規(guī)范化。

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范各類認(rèn)證和收費(fèi)。加快服務(wù)型政府建設(shè)，簡化中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的各類認(rèn)證程序。在全國范圍內(nèi)組織開展減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理，清理不利于中小企業(yè)發(fā)展的各種規(guī)定。按照“能免則免、能減則減”的原則，進(jìn)一步清理整頓涉及中小企業(yè)的收費(fèi)，重點(diǎn)是行政許可和強(qiáng)制準(zhǔn)入的中介服務(wù)收費(fèi)、具有壟斷性的經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)等。

構(gòu)建統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)競爭力提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化與促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策框架。將促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展納入產(chǎn)業(yè)政策框架，按照“規(guī)模中性”原則，結(jié)合我國國情和不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性特點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮做大做強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局與中小企業(yè)發(fā)展的關(guān)系。在促進(jìn)做大做強(qiáng)企業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，統(tǒng)籌考慮扶持小企業(yè)發(fā)展。處理好“規(guī)范中小企業(yè)經(jīng)營行為和扶持中小企業(yè)發(fā)展的關(guān)系”。

完善法律法規(guī)和配套政策，為中小企業(yè)營造公平競爭環(huán)境。限制各種市場壟斷行為，保護(hù)中小企業(yè)的利益不受侵犯，認(rèn)真實(shí)施“反壟斷法”，“反不正當(dāng)競爭法”，為中小企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境和條件。全面落實(shí)《中小企業(yè)促進(jìn)法》，積極制定配套性的全國性法規(guī)及地方性法規(guī)，改變中小企業(yè)的法律保障機(jī)制，使發(fā)展中小企業(yè)邁入法制化軌道，形成有利于各種中小企業(yè)公平競爭的法律和政策體系，形成良好的市場競爭秩序。

完善中小企業(yè)參與政府采購的政策，降低中小企業(yè)參與政府采購準(zhǔn)入門檻，減少中小企業(yè)投標(biāo)成本，發(fā)揮政府采購在促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展中的積極作用。通過立法方式規(guī)定政府采購、重大項(xiàng)目招投標(biāo)上給予中小企業(yè)公平競爭機(jī)會。在政府采購中，為中小企業(yè)預(yù)留一定的采購份額，以確保中小企業(yè)擁有一塊穩(wěn)定的市場。此外，可以組織專門面向中小企業(yè)的定向政府采購。

（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)經(jīng)部研究員、博士生導(dǎo)師）