關于試行遠程教育標準化管理的若干思考

周晴

摘 要 自我國實施現代遠程教育工程以來，現代遠程教育發(fā)展迅速，成績顯著，遠程教育的獲益者成千上萬，全社會已經掀起了遠程教育的熱潮，然而，我國當前遠程教育的發(fā)展還存在不少問題。本文初步總結了遠程教育在資金投入、平臺架設、監(jiān)控考核方面存在的問題，分析了主要原因，提出以加強標準化管理的方式，對存在情況加以解決。

關鍵詞 遠程教育 標準化管理 試行思考

中圖分類號：G434 文獻標識碼：A

Thinking on Standardized Management of Pilot Distance Education

ZHOU Qing

(Zhejiang Hangzhou Vocational College of Science and Technology, Hangzhou, Zhejiang 310012)

Abstract Since the implementation of modern distance education project in China, the rapid development of modern distance education, remarkable achievements, the beneficiaries of hundreds of thousands of remote education, society as a whole has set off a craze of distance education, however, there are a lot of problems in China's current development of distance education, this paper preliminary summarized of distance education in capital investment, the erection of platforms, monitoring, assessment aspects of the problems, analysis of the main reasons put forward to strengthen the way of standardized management, addressed the existed situation.

Key words distance education; standardized management; pilot thinking

自1999年1月，國務院批準教育部制定的《面向21世紀教育振興行動計劃》中正式提出“實施現代遠程教育工程”以來，十余年間，我國現代遠程教育發(fā)展迅速，成績顯著，試點高校已達68所，辦學規(guī)模不斷擴大，辦學程度逐漸深入，辦學影響日益廣泛。從受教育者的覆蓋面來，遠程教育的獲益者所在行業(yè)領域涵蓋多個領域，與此同時，遠程教育的合作辦學范圍進一步拓展，其教育培訓的內容也逐步由單一的學歷教育擴成為學歷教育與非學歷培訓兼容的局面，校校合作、校企合作、校地合作的模式進一步豐富，全社會已經掀起了遠程教育的熱潮。但其不足之處主要體現在：

（1）建設資金不足，發(fā)展差異較大。我國遠程教育總體來說，仍處于起步建設階段，在教學設備投入、教學環(huán)境建設、從業(yè)人員培訓、軟件資源開發(fā)以及課程平臺建設方面都需要大量資金投入，由于我國地區(qū)經濟發(fā)展的不平衡，各地對于遠程教育投入的力度也有所差異，因此，各地遠程教育發(fā)展極為不平衡，社會整體對于遠程教育教學質量的認可差異較大，直接影響了遠程教育質量的客觀、有效評估，故較難對遠程教育的發(fā)展做出準確長遠規(guī)劃，教育發(fā)展執(zhí)行的過程中不確定因素較多。

（2）網絡資源不足，信息共享不全?；ヂ摼W上的各類信息資源極為豐富，但是可用于遠程教育教學的信息相對比較單一，缺乏多種認證渠道幫助受教育者掌握教育規(guī)律，在某種程度上只能作為案例存在，造成了廣大遠程教育的求學者，僅僅只能通過考試，卻無法真正提升知識水平與綜合素養(yǎng)的主要原因之一。另外，網絡教學資源存在更新不及時的局面，教學質量很難保證，很難讓學生從中獲取實質性的幫助。

（3）辦學水平參差不齊。大部分試點高校在全國范圍招生，由于各地學員實際情況不同，地區(qū)之間存在差異，導致遠程教育辦學水平參差不齊，良莠不均，因而很難建立起統(tǒng)一的教學質量評價體系。這就造成了同一高校無法對本校各地遠程教育教學質量進行有效監(jiān)控，對受教育者有失公正公平，對高校的正常教育管理工作造成影響。

（4）生源情況復雜、分散管理經營。隨著高考的擴招，分流到成教、自考、遠程教育的學生整體素質相對偏低。雖然其中不乏優(yōu)秀個體，但多數學員處于被動學習的狀態(tài)，學習積極性不足，學習目的不明確，缺乏學習的主動性，導致學校必須承擔督促、催繳等額外工作，分散工作精力，無法把全部精力投入到教學、考核等業(yè)務工作上。

（5）監(jiān)控機制不夠健全、存在違規(guī)操作現象。遠程教育的辦學有著較大的靈活性，這是辦學的特色與優(yōu)勢，但是目前我國遠程教育辦學的監(jiān)管、監(jiān)控體系尚不健全，而部分民辦學校唯利是圖，出現大量的違規(guī)操作現象，導致社會對遠程教育學歷的認可度降低。

為實現新世紀遠程教育的新發(fā)展，全面提升遠程教育教學品質，建議在教育管理中試行標準化管理的模式，以此推動各項工作正常、有序開展。標準化管理是指符合外部標準（法律、法規(guī)或其它相關規(guī)則）和內部標準（企業(yè)所倡導的文化理念）為基礎的管理體系。所謂標準化，就是將企業(yè)里有各種各樣的規(guī)范，如規(guī)程、規(guī)定、規(guī)則、標準、要領等等，這些規(guī)范形成文字化的東西統(tǒng)稱為標準（或稱標準書）。制定標準，而后依標準付諸行動則稱之為標準化。經過指導、訓練才是實施了標準化。遠程教育的標準化管理具體可作以下范圍的探討：

1 建立遠程教育技術、人力及資金投入的地方標準化衡量體系

遠程教育對于技術、設備和相關從業(yè)人員（下轉第118頁）（上接第88頁）具有較高的要求，需要進一步加強對于現代遠程教育的資金投入力度，保證能夠及時更新和完善教育、教學設備，建立高素質的遠程教育從業(yè)人員隊伍，針對地方工作實際以及地區(qū)經濟社會發(fā)展水平，建立地方標準化的衡量體系，具體的內容：基于地方經濟社會水平發(fā)展情況的遠程教育硬環(huán)境指標，即舉辦遠程教育所需的社會公共物質資源、服務資源、技術保障力量等。和遠程教育軟環(huán)境指標，即當地受教育水平，學歷教育層次以及因地方主要發(fā)展行業(yè)而帶動的行業(yè)知識需求情況。在全國范圍內做好遠程教育的發(fā)展規(guī)劃，將全國遠程教育的發(fā)展納入整體可控的范圍。

2 建立網絡資源共享平臺的標準化架構模式

（1）導學模式的標準化設置：幫助受教育者正確了解遠程教育，掌握遠程教育的學習方法與學習技巧。

（2）課程內容的標準化設置：理論課程須采取統(tǒng)一的解讀標準，幫助受教育者準確理解教育信息，避免枯燥、深奧以及不確定性；實踐課程要引進統(tǒng)一的應用標準，增強實用性，提高可操作度，并為受教育者提供具體學習方向和應用方向。

（3）就業(yè)指導的標準化設置：必須明確教育服務社會的宗旨，受教育者必須通過學習增強就業(yè)水平，提高綜合素質。故資源共享平臺必須將就業(yè)指導的納入其中，并設置標準化的運行模式，主要要應對就業(yè)市場的不斷變化和經濟社會發(fā)展的狀況，不斷地調整和豐富教學信息資源，提高教學品質，使廣大學員能夠學以致用。

（4）不同高校資源共享平臺的標準化合作模式：需要借鑒國外遠程教育的先進做法，擴大各類高校網絡教學資源的共享面，努力搭建更為開放的教育教學資源共享平臺，讓廣大學員能夠充分享有各類教育教學資源。

3 建立遠程教育的標準化監(jiān)控及考核機制

標準化的辦學監(jiān)控及考核機制，主要在于兩個方面：一是對于合作辦學單位的標準化監(jiān)控管理機制，建立相關獎懲機制和統(tǒng)一有效的評估機制，對于各遠程教育辦學單位實行相關評估與考核，以評促建，評建結合。二是對于受教育者學習效果的標準化考核評估機制，以公正、公平、公開為原則，有效對受教育者的學習效果進行追蹤與監(jiān)控，及時發(fā)現問題，解決問題。

4 建立遠程教育日常管理的標準化工作模式

工作隊伍的標準化建設：以工作職責和目標為前提，對遠程教育的各工作崗位進行科學的細分和設置，以工作標準化為依據，加強工作人員的教育培訓，強化工作人員隊伍建設，提高遠程教育工作團隊的專業(yè)化水平。

工作流程的標準化運行：遠程教育的各項工作流程必須有章可循、有法可依，以制度為依據，加強監(jiān)控與管理，提高工作效率，促使遠程教育工作的正常、良性推進。

工作反饋的標準化開展：注重加強教與學的雙向溝通，建立起標準化的雙向溝通機制，在標準化的總體原則指導下，反饋機制必須明確職責、崗位和具體流程，確保監(jiān)督與反饋的有效性，從而提高遠程教育的社會認可度。

改革遠程教育的管理模式勢在必行，對現代遠程教育實施標準化管理，從源頭上解決當前遠程教育發(fā)展存在的不足，對我國未來遠程教育發(fā)展有著重要意義。