創(chuàng)新均衡發(fā)展機制 共享優(yōu)質(zhì)教育資源

嚴佶

綜述

經(jīng)教育部批準，北京市從2011年起，委托北京師范大學(xué)組織實驗區(qū)縣共同開展“促進義務(wù)教育均衡發(fā)展”和“探索城鄉(xiāng)教育一體化有效途徑”的研究和實踐。為及時總結(jié)研究實驗的經(jīng)驗和體制機制創(chuàng)新的成果，挖掘提煉經(jīng)驗成果的理論支撐，不斷把握教育管理和教育教學(xué)規(guī)律，北京市教委基礎(chǔ)教育一處與北京師范大學(xué)首都基礎(chǔ)教育研究院、北京教育雜志社將分專題進行系列報道。

本期以學(xué)區(qū)化管理為主題，刊登了東城區(qū)、海淀區(qū)和朝陽區(qū)的小學(xué)學(xué)區(qū)化管理的具體做法。盡管學(xué)區(qū)化管理的內(nèi)涵不同，模式各異，但措施是有效的，目標是一致的，不僅打破了校際間、學(xué)校和社會間的壁壘，盤活了教育內(nèi)外的資源，實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)資源的共建共享，而且探索了“讓校校精彩”的管理機制，創(chuàng)新了具有北京特色的多元管理模式。

本專題我們特別邀請了北京師范大學(xué)教授楮宏啟做了點評，同時鏈接了廣州市越秀區(qū)和沈陽市學(xué)區(qū)化管理的特點，目的是搭建高校理論研究者和中小學(xué)實踐者對話的刊物平臺，開闊教育者的視野，豐富其教育生涯，在實時研討中審視反思實踐的理論支撐，在觀察教育實踐中思考完善理論研究，在實踐—認識—再實踐—再認識的過程中落實科學(xué)發(fā)展觀，研究解決真問題。我們真誠希望讀者參與其中，在這個平臺上，發(fā)表您的真知灼見。喬樹平（北京師范大學(xué)首都基礎(chǔ)教育研究院）

義務(wù)教育是國民教育體系的重要組成部分，關(guān)系到公民基本受教育權(quán)利的實現(xiàn)、國民素質(zhì)的提升和國家的未來發(fā)展。北京市東城區(qū)高度重視義務(wù)教育均衡發(fā)展，“十一五”時期，提出了實施義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展戰(zhàn)略，從均衡配置硬件資源、促進軟硬件資源共享等方面，推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，并取得一定成績，先后被評為“全國文明城區(qū)”、“全國推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作先進地區(qū)”、“首屆全國教育改革創(chuàng)新特別獎”，并被批準為國家基礎(chǔ)教育綜合改革試驗區(qū)。

實施“學(xué)區(qū)化管理”，創(chuàng)新資源共享機制

“學(xué)區(qū)化管理”是我區(qū)為破解義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展難題，結(jié)合地域特點，因地制宜，創(chuàng)造性地探索出的一種全新的教育管理模式。它是指按照區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源分布狀況和行政區(qū)劃，以街道為單元劃分若干學(xué)區(qū)，每個學(xué)區(qū)都有各級各類優(yōu)質(zhì)教育資源，以“不求所有，但求所用”為原則，通過建立資源共享信息平臺，實施學(xué)校硬件資源、課程資源、人力資源共享，實現(xiàn)學(xué)區(qū)間的教育資源相對均衡，以促進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。2005年以來，我區(qū)已成立6個學(xué)區(qū)，計劃再用2年左右時間，實現(xiàn)“學(xué)區(qū)化管理”模式全區(qū)域覆蓋。

1.盤活硬件資源，實現(xiàn)先進設(shè)施設(shè)備全方位共享

建立東城區(qū)重點實驗室，以學(xué)區(qū)為依托，以項目對接方式實現(xiàn)物理實驗室、化學(xué)實驗室、心理實驗室等學(xué)校特色學(xué)科實驗室向?qū)W區(qū)及全區(qū)開放，為學(xué)科教師培訓(xùn)和特長學(xué)生培養(yǎng)服務(wù)。

教育資源面向社區(qū)、學(xué)校、居民開放。中小學(xué)體育場館、圖書閱覽室、專業(yè)教室等基礎(chǔ)設(shè)施向社區(qū)及學(xué)區(qū)內(nèi)居民及學(xué)生開放，有需求的個人和單位按照資源提供方的使用要求和時間共享資源。

2.激活人力資源，實現(xiàn)優(yōu)秀骨干教師資源共享

實施“名師名校長工程”。2004年至今，分三批啟動14個名校長工作室和47個名師工作室，參與成員累計381人，帶動有潛質(zhì)的優(yōu)秀中青年校長和教師迅速成長。

實施“621骨干教師引領(lǐng)工程”。按照名師、特級工作室?guī)?名教師，市級骨干教師帶動2名教師，區(qū)級骨干教師帶動1名教師的標準，促進了近2000名青年教師專業(yè)水平的提升。

實施干部教師跨校交流。自2009年6月起，我區(qū)出臺《東城區(qū)教育系統(tǒng)人力資源共享實施意見（試行）》，逐漸將學(xué)校干部和教師全職跨校交流、教研、帶徒、送課等形式走向常態(tài)化。截至2012年，我區(qū)區(qū)級以上骨干教師全職跨校共計50余人，帶動了掛職校教育教學(xué)水平、教師團隊的快速成長。

3.落實三級課程管理，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)課程資源共享

建成課程資源中心，率先實現(xiàn)學(xué)區(qū)共享。我們先后成立東城區(qū)小學(xué)課程資源中心（史家小學(xué)基地）、帽兒課程活動中心，采取聯(lián)排課表方式，使28個現(xiàn)代化課程資源教室在學(xué)區(qū)內(nèi)小學(xué)運作，以促進學(xué)校課程開發(fā)，滿足學(xué)生需求。

開通“走進骨干教師課堂選課系統(tǒng)”。2008年開通學(xué)習(xí)e網(wǎng)通，搭建起骨干教師網(wǎng)上選課平臺，實現(xiàn)跨校聽課近4000節(jié)，聽課教師達到7000余人次。

共享優(yōu)質(zhì)課程資源。集中區(qū)級教研力量研發(fā)《藍天工程博覽課》、《我愛東城》等地方課程，全區(qū)共享；在學(xué)區(qū)內(nèi)挖掘整合優(yōu)質(zhì)課程資源，一次開發(fā)，多校共享，如普教、職教互開課程，特色學(xué)校輸出特色課程等，呈現(xiàn)職普融通、特色凸顯的課程特色。

推進“學(xué)區(qū)化管理”，完善管理運行機制

一是建立“三位一體”組織機制。區(qū)教委宏觀指導(dǎo)，學(xué)區(qū)輪值主席或聯(lián)盟校校長組織協(xié)調(diào)，教研部門或?qū)W校業(yè)務(wù)處室具體落實指導(dǎo)。

二是建立“三級教研”常態(tài)機制。首先，探索學(xué)區(qū)教研新模式，成立510個中小學(xué)學(xué)區(qū)學(xué)科教研組，通過骨干教師帶動青年教師共同備課、聽課、評課，促進教師專業(yè)化發(fā)展。其次，積極探討學(xué)校管理、學(xué)科質(zhì)量、資源共享過程中出現(xiàn)的重要問題，確立學(xué)區(qū)內(nèi)研究課題，引領(lǐng)教師走教科研之路。第三，依托學(xué)區(qū)平臺開展中、小、幼教育銜接研究。

三是建立可持續(xù)發(fā)展的推廣機制。2011年行政區(qū)劃調(diào)整，東城區(qū)教委召開教育工作會，學(xué)區(qū)化管理和學(xué)校聯(lián)盟實踐探索向全區(qū)推廣，在原來5個學(xué)區(qū)的基礎(chǔ)上，新增“東花市—崇文門—前門”學(xué)區(qū)，學(xué)區(qū)數(shù)增加到6個，建立匯文校區(qū)，在匯文中學(xué)、匯文一小探索資源共享、優(yōu)秀學(xué)生選拔的新機制，聯(lián)盟校從原來的14對拓展到20對。未來2-3年時間，將實現(xiàn)學(xué)區(qū)化管理模式全區(qū)域覆蓋。

四是實施“深度聯(lián)盟”建設(shè)，推進資源共享機制?！吧疃嚷?lián)盟”是在學(xué)區(qū)化管理模式的基礎(chǔ)上，將兩個有差異的學(xué)校結(jié)成對子，通過實施設(shè)備資源、課程資源、人力資源共享等途徑，共同提升教育質(zhì)量，縮小校際間的辦學(xué)差距，實現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。目前，我區(qū)共有深度聯(lián)盟校20對，形成“中、小聯(lián)盟”、“中、中聯(lián)盟”、“小、小聯(lián)盟”、“小、幼聯(lián)盟”等多種橫縱聯(lián)盟模式，覆蓋各學(xué)區(qū)。

五是實施“一長執(zhí)兩?！保剿魃疃裙蚕頇C制?！耙婚L執(zhí)兩?！笔菫榱藢嵸|(zhì)性推進區(qū)域優(yōu)質(zhì)均衡化發(fā)展，帶動相對弱勢學(xué)校更快提升，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校資源輻射作用，在學(xué)校聯(lián)盟基礎(chǔ)上，在條件適宜的兩個學(xué)校實現(xiàn)“一個校長（書記）、兩套班子、整體設(shè)計、組團發(fā)展”，在辦學(xué)方向、辦學(xué)理念、學(xué)校建設(shè)、課程建設(shè)、教師規(guī)劃、學(xué)生成長機制等方面，進行更加大膽、深入的探索與實踐，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的最大化共享。

我區(qū)先后在北京二中—二中分校，史家小學(xué)—東四七條小學(xué)，西中街小學(xué)—北新橋小學(xué)等6所校開始“一長執(zhí)兩?！钡奶剿?，開展大年級組制實驗,實現(xiàn)兩校課表套排，學(xué)生走班走校上課。

史家小學(xué)是東城區(qū)的一所優(yōu)質(zhì)校，具有良好的口碑和廣泛的社會影響。與其一街之隔的東四七條小學(xué)是區(qū)內(nèi)一所規(guī)模較小的普通學(xué)校，來京務(wù)工人員子女學(xué)生數(shù)約占全校學(xué)生總數(shù)的70%。2011年2月，兩所學(xué)校開始試行“一長執(zhí)兩?！钡奶剿?，在辦學(xué)方向、辦學(xué)理念、學(xué)校建設(shè)、課程建設(shè)、教師規(guī)劃、學(xué)生成長機制等方面積極探索實踐。兩校骨干教師和青年教師結(jié)成20余對師徒，互派教育教學(xué)干部交流，一線教師互換教學(xué)，史家小學(xué)的教育教學(xué)活動全部向七條小學(xué)敞開。兩校積極開展大年級組制實驗，在新一年級實行“大年級組制”，采用年級組長負責制，兩校共同任命年級組長，根據(jù)兩校的整體規(guī)劃制定年級規(guī)劃和實施方案，課程實施與評價做到高度統(tǒng)一。本學(xué)年，兩校開始一年級和新四年級的大年級組實驗。

六是深化素質(zhì)教育工程，探索學(xué)生綜合素質(zhì)提升發(fā)展機制。結(jié)合我區(qū)“藍天工程”特色模式和科技、藝術(shù)、體育社團建設(shè)，在教育均衡的理念引領(lǐng)下，依托學(xué)區(qū)，實行特色發(fā)展的校級聯(lián)盟，推動學(xué)區(qū)化管理向縱深、內(nèi)涵發(fā)展，促進德育、智育、體育、美育的有機結(jié)合和學(xué)校教育、家庭教育、社會教育的有效銜接。首先，推動“少年藝術(shù)學(xué)院”成立“金帆團聯(lián)盟”。22個金帆團與48所學(xué)校聯(lián)盟，涉及7個項目，6000余人次，全面提升學(xué)生藝術(shù)素養(yǎng)。其次，推動“少年科技學(xué)院”實施“章魚計劃”。建立24個基地校，涉及17個項目，擁有25位專家資源。第三，啟動體育聯(lián)盟，促進學(xué)生健康可持續(xù)發(fā)展。學(xué)生體質(zhì)健康是全面實施素質(zhì)教育的基本條件，我區(qū)依托43所體育傳統(tǒng)項目校成立“體育聯(lián)盟”。166中學(xué)、史家小學(xué)、府學(xué)小學(xué)、東交民巷小學(xué)成為首批聯(lián)盟校。

七是建立專項資金審批監(jiān)管機制。區(qū)教委主管領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌專項資金審批及使用，財務(wù)科負責資金管理，督導(dǎo)部門會同各職能科室負責資金的監(jiān)管。

八是建立激勵與約束并行的保障機制。建立經(jīng)費補償機制，調(diào)動資源輸出學(xué)校積極性；建立可持續(xù)發(fā)展機制，將學(xué)校和教師參與資源共享情況納入年度綜合評價。

“學(xué)區(qū)化管理”為教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展指明了方向，為教育質(zhì)量的提升注入了強大活力。我們看到，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展不斷推進，校際間壁壘被打破，教育資源，特別是優(yōu)質(zhì)教育資源得到更加科學(xué)的統(tǒng)籌管理與使用，學(xué)校發(fā)展顯現(xiàn)良好態(tài)勢。面對如何進一步提高硬件資源共享水平、如何進一步實現(xiàn)優(yōu)秀人才的充分共享等難題，東城區(qū)將發(fā)揚優(yōu)點，抓住重點，突破難點，群策群力，認真研究，破解難題，為進一步促進首都義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展做出我們的貢獻。