村級(jí)財(cái)務(wù)管理的問題及對(duì)策

王小平

根據(jù)縣紀(jì)委、縣委組織部、縣農(nóng)業(yè)局、縣民政局城農(nóng)字［2011］57號(hào)《關(guān)于委托縣審計(jì)局對(duì)全縣上屆村（居）委會(huì)成員進(jìn)行任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的通知》要求，我局于2011年10月16日至11月30日集中力量對(duì)全縣150個(gè)行政村和21個(gè)居委會(huì)上屆成員和行使財(cái)務(wù)審批權(quán)的村干部進(jìn)行任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。審計(jì)表明：實(shí)行村財(cái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)托管后，村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作有所進(jìn)步，但也存在一些問題，主要表現(xiàn)在“六多”。

一是白條列支費(fèi)用多。有的列支餐費(fèi)、有的列支土特產(chǎn)、甚至有的列支項(xiàng)目工程款，數(shù)額小則幾千元，大則10萬元以上；二是違規(guī)支付工程款項(xiàng)多。不少村委會(huì)在無招標(biāo)、無合同、無驗(yàn)收、無結(jié)算、無審計(jì)情況下支付工程款少則幾萬元、多則上100萬元；三是非生產(chǎn)費(fèi)用支出多。表現(xiàn)為接待費(fèi)多，有的村近三年接待費(fèi)已超過20多萬元，有的村接待費(fèi)占總支出20%以上，個(gè)別村近三年平均每年接待費(fèi)達(dá)13萬元以上；四是現(xiàn)金管理不嚴(yán)格的多。表現(xiàn)為坐收坐支、支出手續(xù)不全、大額支付現(xiàn)金、公款私存等；五是賬目管理不夠規(guī)范的多。由于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)營管理人員較少，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)村財(cái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)托管人員也少，實(shí)現(xiàn)村財(cái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管后，村級(jí)財(cái)務(wù)賬仍然是村會(huì)計(jì)自己做賬、交鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一保管，村會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平不一，會(huì)計(jì)科目設(shè)置不一，村級(jí)財(cái)務(wù)沒有統(tǒng)一的規(guī)范格式；六是滯留擠占資金的多。有的滯留擠占征地拆遷補(bǔ)償資金、有的滯留挪用轉(zhuǎn)移支付資金、有的滯留擠占政府項(xiàng)目資金，給財(cái)務(wù)管理帶來了一定的困難。

產(chǎn)生這些問題，除了農(nóng)村基層干部自身主觀原因之外，還有一些深層次的歷史和現(xiàn)實(shí)原因：

一是村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管認(rèn)識(shí)不深。村干部認(rèn)為：村級(jí)基層組織是集體組織、“包產(chǎn)到了戶家家有干部”不要管，“應(yīng)該實(shí)行村民自治”不能管；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為：“村官不是官”，村干部只要完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，財(cái)務(wù)監(jiān)管無關(guān)緊要；村民認(rèn)為：村干部相對(duì)于村民往往占有能力、威望、權(quán)力上的優(yōu)勢(shì)，多數(shù)村民習(xí)慣于忙于自家生產(chǎn)，對(duì)村里財(cái)務(wù)只要不涉及自己切身利益，一般都是不管不問，有的村民對(duì)村里事務(wù)雖有意見，但怕村干部打擊報(bào)復(fù)，往往也是想監(jiān)督而不敢監(jiān)督，監(jiān)督制度難落實(shí)。

二是村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管體制理順不清。按規(guī)定村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管為縣農(nóng)業(yè)局，但長期以來體制和制度的原因及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）七所八站事業(yè)編制改革，村級(jí)財(cái)務(wù)又為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理站管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員少、中心工作多、管理范圍大、涉及面廣、缺乏財(cái)會(huì)專業(yè)人員，一個(gè)經(jīng)營管理員少則兼做七八個(gè)行政村的賬，多則要兼做十幾個(gè)村會(huì)計(jì)賬，處于一種應(yīng)付性狀態(tài)。對(duì)各村財(cái)務(wù)收支真實(shí)性、合法性、合規(guī)性無法掌握，致使部分未能取得正式憑證的支出改頭換面堂而皇之地列支。村級(jí)財(cái)務(wù)成了農(nóng)業(yè)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩不監(jiān)管單位，也成了審計(jì)的盲區(qū)。

三是村級(jí)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)人員水平不高。村委會(huì)會(huì)計(jì)都是村書記、主任推薦上來的報(bào)賬員，在村委會(huì)相對(duì)而言雖然有點(diǎn)文化，也很聽話，但由于缺乏會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，大多數(shù)村會(huì)計(jì)都只能是“門外漢”，做“流水賬”的人，村級(jí)財(cái)會(huì)基礎(chǔ)非常薄弱，會(huì)計(jì)核算不夠規(guī)范。從審計(jì)情況看，有些村存在大額支付現(xiàn)金、白條抵庫、固定資產(chǎn)管理不規(guī)范、往來款項(xiàng)長期未清理，造成債權(quán)債務(wù)不實(shí)，賬賬、賬表、賬實(shí)不符和會(huì)計(jì)信息失真都與村會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)知識(shí)欠缺有關(guān)。

四是村級(jí)選舉制度不嚴(yán)。農(nóng)村基層組織中，選舉制度的具體操作程序還不夠成熟，加上村民的民主意識(shí)比較淡薄，以及農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況錯(cuò)綜復(fù)雜，使得村級(jí)選舉容易被人為操控。一些具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、宗族勢(shì)力、甚至擁有黑社會(huì)背景的村民通過一些不正當(dāng)手段當(dāng)選村委會(huì)書記、主任，這些人一旦掌握權(quán)力，就會(huì)以此作為謀取私利的平臺(tái)，村級(jí)財(cái)務(wù)就成了家庭賬目，開支隨意性很大。

五是“村官”自由裁量權(quán)限制不緊。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，村級(jí)可控制經(jīng)濟(jì)收入明顯增加，建設(shè)項(xiàng)目和資金規(guī)模明顯增大，村級(jí)事務(wù)管理范圍明顯增多。而長期形成的農(nóng)村傳統(tǒng)管理模式，造成村級(jí)事務(wù)管理隨意性大，村級(jí)事務(wù)決策權(quán)統(tǒng)統(tǒng)集中在村支書、村主任等少數(shù)人手里，自由裁量權(quán)過大，村級(jí)“三資”管理、工程建設(shè)項(xiàng)目承包、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金發(fā)放等重大事務(wù)決策缺乏民主性。因此，這些人容易成為被腐蝕拉攏的重點(diǎn)對(duì)象，一旦把握不住，手中的權(quán)力就會(huì)被用來尋租。

六是村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度約束不強(qiáng)。沒有建立正常的村級(jí)財(cái)務(wù)公開制度、民主理財(cái)制度、村民委員會(huì)一事一議制度。少數(shù)村干部黨性觀念不強(qiáng)、宗旨意識(shí)淡薄，特別是個(gè)別在村“兩委”工作時(shí)間長的“老村官”，年齡偏大、素質(zhì)偏低、作風(fēng)霸道、獨(dú)斷專行有撈一把回家的思想。有的還借宗族勢(shì)力濫用職權(quán)，恃強(qiáng)欺弱或偏袒親友，肆意侵犯村民切身利益；有的甚至不經(jīng)集體研究，就私自將村級(jí)財(cái)務(wù)交由家族人員辦理，多發(fā)濫發(fā)誤工補(bǔ)貼，優(yōu)親厚友、從中謀利，嚴(yán)重違犯財(cái)政紀(jì)律。

針對(duì)上述存在的問題，筆者認(rèn)為必須突出五個(gè)重點(diǎn)認(rèn)真整改，推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理建設(shè)。

（一）突出以提高村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管認(rèn)識(shí)為重點(diǎn)，認(rèn)真理順監(jiān)管體制。要深刻認(rèn)識(shí)到：村級(jí)經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)和保證，搞好村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管，有利于促進(jìn)村干部自覺接受監(jiān)督，增加工作透明度；有利于促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，維護(hù)群眾合法權(quán)益；有利于促進(jìn)干部廉潔自律，給群眾一個(gè)明白，給村干部一個(gè)清白，給上級(jí)黨委、政府一個(gè)公正的結(jié)論。加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，必須從體制上理順關(guān)系，根據(jù)目前經(jīng)營管理站已歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的實(shí)際情況，村級(jí)財(cái)務(wù)應(yīng)全面實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)托管，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理站負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村的財(cái)務(wù)管理工作，為解決人員不足問題，可通過規(guī)范化業(yè)務(wù)考試，招聘懂財(cái)務(wù)、會(huì)管理、敢碰硬的有關(guān)村會(huì)計(jì)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理站人員集中辦公，所需經(jīng)費(fèi)由各村集體攤派，實(shí)行以人定崗、以崗定責(zé)、以責(zé)定分、以分定獎(jiǎng)罰原則，縣審計(jì)部門在做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)收支審計(jì)的同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)，確保村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管落到實(shí)處。

（二）突出以完善選拔任用村干部機(jī)制為重點(diǎn)，選好配強(qiáng)村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子。要抓住當(dāng)前村級(jí)換屆的契機(jī)，進(jìn)一步健全完善村級(jí)干部選拔任用程序，全面推行“兩推一選”和“兩推直選”，不斷擴(kuò)大群眾的民主權(quán)利，提高村干部選拔任用工作的透明度和公信度。要進(jìn)一步拓寬選人用人視野，把那些政治上靠得住、經(jīng)濟(jì)上會(huì)管理、工作上懂財(cái)務(wù)、致富能力強(qiáng)的人員推薦到村主要干部工作崗位上來，繼續(xù)做好選拔大學(xué)生“村官”工作，積極探索打破地域界限，嘗試異地選拔村黨支部書記，進(jìn)一步注重村級(jí)后備干部培養(yǎng)，對(duì)那些德才兼?zhèn)?、?shí)績突出、群眾公認(rèn)的村級(jí)后備干部，要及時(shí)調(diào)整充實(shí)到村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子之中；要增強(qiáng)村干部財(cái)經(jīng)法制觀念，通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，使村干部更加重視財(cái)務(wù)管理，增強(qiáng)村干部執(zhí)行財(cái)政法規(guī)的政治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，提高村干部依法行政水平和科學(xué)決策能力，從而進(jìn)一步規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，對(duì)屢查屢犯、邊查邊犯，有令不行、有禁不止、鋪張浪費(fèi)等現(xiàn)象應(yīng)通報(bào)批評(píng)和追究責(zé)任；對(duì)少數(shù)村干部“帶病上崗”、利用手中權(quán)力謀取私利的人要嚴(yán)肅查處，情節(jié)嚴(yán)重的要依法移交執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門處理，確保村級(jí)財(cái)務(wù)管理風(fēng)正氣順、合乎民意。

（三）突出以完善教育培訓(xùn)機(jī)制為重點(diǎn)，全面提升“村官”隊(duì)伍整體素質(zhì)。建立健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)培訓(xùn)體系，拓寬課堂培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育、基地實(shí)踐等多種培訓(xùn)渠道，定期組織村干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和財(cái)務(wù)培訓(xùn)；特別要組織好財(cái)會(huì)人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)；增強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)和財(cái)務(wù)實(shí)踐能力；要有計(jì)劃地選送村級(jí)后備干部到市縣黨校進(jìn)行培訓(xùn)，著力提高村干部的理論素質(zhì)，理財(cái)能力和政策水平；加強(qiáng)政策法規(guī)教育、正面典型教育和警示教育，引導(dǎo)農(nóng)村基層黨員干部廉潔自律、遵紀(jì)守法、自覺抵制歪風(fēng)邪氣；大力發(fā)掘正面典型，宣傳村干部的先進(jìn)事跡，發(fā)揮典型示范作用，引導(dǎo)廣大農(nóng)村基層干部不僅要干事，還要“干凈”干事，加強(qiáng)農(nóng)村廉政文化示范點(diǎn)建設(shè)，豐富活動(dòng)內(nèi)容，創(chuàng)新活動(dòng)裁體，努力形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會(huì)風(fēng)尚。

（四）突出以完善村級(jí)監(jiān)督委員會(huì)為重點(diǎn)，構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制。按照民主監(jiān)督、權(quán)力制衡、公開透明、村民自治的要求，進(jìn)一步完善和強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制。一是要強(qiáng)化內(nèi)控制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理站要負(fù)主責(zé)加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)的財(cái)務(wù)監(jiān)督，樹立以制度管人、管事的理念，推動(dòng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制的健康發(fā)展；二是要強(qiáng)化審計(jì)制度。加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)的項(xiàng)目資金、扶貧資金、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金、社會(huì)保障資金和新農(nóng)村建設(shè)等專項(xiàng)資金的審計(jì)，通過審計(jì)嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，使村干部更加重視財(cái)務(wù)管理，增強(qiáng)執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)的自覺性和責(zé)任意識(shí)；三是要強(qiáng)化公開制度。要建立政務(wù)公開、事務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開制度，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督面，要積極整合村級(jí)監(jiān)督力量和資源，以建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，完善村級(jí)監(jiān)督機(jī)制為切入點(diǎn)，不斷健全民主決策機(jī)制、民主管理機(jī)制、民主監(jiān)督機(jī)制，形成以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、村民會(huì)議和村民代表會(huì)議為決策機(jī)構(gòu)、村民委員會(huì)為管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)為監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)力制衡體系，強(qiáng)化對(duì)村干部行使權(quán)力的監(jiān)督制約，對(duì)白條報(bào)賬、私設(shè)賬外賬或“小金庫”等違規(guī)違法行為要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。

突出以完善考核激勵(lì)機(jī)制為重點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)“村官”積極性。要注重加強(qiáng)對(duì)村干部理財(cái)考核，將考核結(jié)果作為村干部表彰獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)先評(píng)優(yōu)和績效工作發(fā)放的重要依據(jù)；要加強(qiáng)對(duì)村干部財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)工作，進(jìn)一步完善農(nóng)村基層黨組織激勵(lì)關(guān)愛機(jī)制，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，提高村干部薪酬標(biāo)準(zhǔn)，逐步達(dá)到高薪養(yǎng)廉；要建立村干部離任補(bǔ)給機(jī)制，對(duì)離任村干部實(shí)行一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或交足社保，以解決村干部后顧之憂；要設(shè)立村干部獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金，每年按一定比例表彰一批優(yōu)秀村支部書記和村委會(huì)主任，對(duì)任職期間內(nèi)受到表彰在一定次數(shù)以上，且沒有違紀(jì)違法的村干部，在其退休時(shí)給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；要建立完善選拔優(yōu)秀村支部書記進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員機(jī)制，對(duì)優(yōu)秀村支書可以適當(dāng)放寬年齡、學(xué)歷等條件，通過各種有效措施，加強(qiáng)村干部廉潔自律意識(shí)，最大限度調(diào)度和保護(hù)農(nóng)村基層黨員干部工作積極性，進(jìn)一步推進(jìn)村級(jí)廉政建設(shè)。

（作者單位：南城縣審計(jì)局）