審計(jì)人員核心價(jià)值觀的內(nèi)涵及構(gòu)建

徐震

一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前我國倫理道德精神具有明顯的二元特征，即在道德及價(jià)值觀領(lǐng)域，兩種判斷與取向勢均力敵，如群與己、義與利、德與福等等。可見，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)利益格局調(diào)整導(dǎo)致社會結(jié)構(gòu)的變動，社會轉(zhuǎn)型引致心理危機(jī)及信仰危機(jī)的發(fā)生，社會治理與個人修養(yǎng)正面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)，文化建設(shè)的重要性不言而喻。而文化的靈魂就是凝結(jié)于其中并決定著文化的質(zhì)與方向的核心價(jià)值觀，因此，正確的核心價(jià)值觀成為引領(lǐng)文化建設(shè)正確前行的向?qū)Аτ趪覍徲?jì)，審計(jì)文化的建設(shè)，同樣需要審計(jì)人員樹立正確的核心價(jià)值觀，增加認(rèn)同、把握方向，從而實(shí)現(xiàn)審計(jì)文化的發(fā)展與繁榮。

一、審計(jì)人員核心價(jià)值觀的內(nèi)涵

審計(jì)人員應(yīng)樹立責(zé)任、忠誠、清廉、依法、獨(dú)立、奉獻(xiàn)的核心價(jià)值觀，其內(nèi)涵即堅(jiān)持一種意識，倡導(dǎo)兩種觀念，踐行三項(xiàng)操守。

一是堅(jiān)持義務(wù)本位的責(zé)任意識。

在處理權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系方面，中國文化主張“人賦己責(zé)”，強(qiáng)調(diào)義務(wù)本位，強(qiáng)調(diào)個人對國家、對社會的責(zé)任。千百年來，士大夫們秉行著“天下興亡、匹夫有責(zé)”的行事原則，將履行義務(wù)、盡己之責(zé)作為成就高尚人格的首要原則。正如古人所云“勞而不怨，有功而不德，厚之至也”，義務(wù)為本的責(zé)任意識即是這種“厚德載物”精神的具體體現(xiàn)，是中華文化核心價(jià)值觀的根本精神所在。就審計(jì)而言，“審計(jì)因受托責(zé)任的發(fā)生而發(fā)生，又因受托責(zé)任的發(fā)展而發(fā)展”，國家審計(jì)與公共受托責(zé)任緊密相連，受托責(zé)任意識的增強(qiáng)及對政府公共受托責(zé)任強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)的變遷則是推動國家審計(jì)發(fā)展的主動力。因此，國家審計(jì)與生俱來便與責(zé)任密不可分，每一位審計(jì)人員亦應(yīng)清醒認(rèn)識到自身所肩負(fù)的使命與責(zé)任，將責(zé)任意識化為一種自覺意識，貫徹到具體的審計(jì)工作中去。

二是倡導(dǎo)忠誠為本、清廉奉獻(xiàn)的群己觀和義利觀。

中國文化倡導(dǎo)群體精神和利他主義，以“仁以愛人，義以正己”的原則處理己與人的關(guān)系，以“修身、齊家、治國、平天下”的思想平衡己與群的關(guān)系，這種人倫關(guān)系中的責(zé)任感上升至價(jià)值觀則體現(xiàn)為以忠誠為本的群己觀。除此之外，在道義追求上，傳統(tǒng)倫理堅(jiān)持義以為上。孔子曰“君子喻于義，小人喻于利”，儒家的這種義利觀倡導(dǎo)正確處理道德與利益的關(guān)系，重義輕利、清廉奉獻(xiàn)。當(dāng)前，進(jìn)一步增強(qiáng)審計(jì)人員的精神力量，迫切需要審計(jì)人員擺正個人在集體中的位置，忠誠于組織，小我服從于大我，防止個人主義；在義與利之間選擇正確的價(jià)值取向，不看待遇看貢獻(xiàn)，清廉奉獻(xiàn)，防止功利主義。

三是踐行依法獨(dú)立、客觀公正、嚴(yán)謹(jǐn)保密的職業(yè)操守。

中國文化強(qiáng)調(diào)人和文化的主體精神，即不僅僅依賴他律，更強(qiáng)調(diào)自律。對于國家審計(jì)，自律即是要求審計(jì)人員堅(jiān)守職業(yè)操守，恪守職業(yè)道德。堅(jiān)持依法獨(dú)立，樹立對法律負(fù)責(zé)的意識，保持實(shí)質(zhì)與形式的獨(dú)立，崇尚法律、堅(jiān)持原則、無私無畏；堅(jiān)持客觀公正，嚴(yán)格規(guī)范審計(jì)行為，以證據(jù)理性保證審計(jì)質(zhì)量，確保審計(jì)成果的真實(shí)可靠；堅(jiān)持嚴(yán)謹(jǐn)保密，以合理的職業(yè)謹(jǐn)慎克服人的有限理性，嚴(yán)格保守秘密，形成良好的職業(yè)習(xí)慣。

二、圍繞文化自覺和文化自信的培育，樹立核心價(jià)值觀，推動審計(jì)文化的繁榮發(fā)展

黨的十七屆六中全會強(qiáng)調(diào)“培養(yǎng)高度的文化自覺和文化自信，提高全民族文明素質(zhì)，增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力，弘揚(yáng)中華文化”。所謂文化自覺就是要求人們對自己的文化要“自明”，明白它的形成歷程、發(fā)展趨向。只有在“自明”基礎(chǔ)上，才能增強(qiáng)文化轉(zhuǎn)型的自主能力，從而以高度的文化自信把握文化發(fā)展主動權(quán)，實(shí)現(xiàn)文化的繁榮發(fā)展。

審計(jì)人員核心價(jià)值觀的樹立、審計(jì)文化的建設(shè)和發(fā)展，同樣需要培養(yǎng)高度的審計(jì)文化自覺和自信。具體而言，應(yīng)把握以下三方面：

一是把握國家審計(jì)本質(zhì)，著眼文化建設(shè)的頂層設(shè)計(jì),構(gòu)建科學(xué)審計(jì)理念。

國家審計(jì)的本質(zhì)經(jīng)歷了由“經(jīng)濟(jì)監(jiān)督論”、“經(jīng)濟(jì)控制論”到“免疫系統(tǒng)”論的演進(jìn)過程，體現(xiàn)了公共受托責(zé)任之“受托財(cái)務(wù)責(zé)任”、“受托管理責(zé)任”和“受托社會責(zé)任”三種不同形態(tài)的變遷?，F(xiàn)代民主社會中，政府接受人民的委托進(jìn)行國家治理，而國家審計(jì)的制度安排則是為了確保政府有效履行這種公共受托責(zé)任?，F(xiàn)代國家審計(jì)適應(yīng)民主政治的要求，緊跟政府責(zé)任的深化而不斷拓展審計(jì)領(lǐng)域，深化監(jiān)督內(nèi)容，將審計(jì)內(nèi)容由財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)合法性，逐步擴(kuò)展到政府活動的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，再擴(kuò)展到國家治理的安全性、可持續(xù)性和公平性等，以審計(jì)成果來滿足人民群眾對政府履行職權(quán)、承擔(dān)責(zé)任的監(jiān)督要求，揭露嚴(yán)重破壞法律和秩序尊嚴(yán)的行為，并促使破壞者受到嚴(yán)厲的懲罰。因此，國家審計(jì)是國家政治制度的重要組成部分，是依法用權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力的制度安排。國家審計(jì)的本質(zhì)是國家治理這個大系統(tǒng)中一個內(nèi)生的具有預(yù)防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”，核心即推動實(shí)現(xiàn)國家的良好治理，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行和科學(xué)發(fā)展。

審計(jì)人員準(zhǔn)確把握國家審計(jì)的本質(zhì)、領(lǐng)會國家審計(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展的過程及趨勢、不斷深化對審計(jì)工作發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，這是培養(yǎng)審計(jì)人員文化自覺的基礎(chǔ)。除此之外，還必須加強(qiáng)思想理論體系的深層建設(shè)，即文化建設(shè)的“頂層設(shè)計(jì)”。堅(jiān)持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，引導(dǎo)審計(jì)人員掌握馬克思主義立場、觀點(diǎn)和方法，增強(qiáng)黨員意識、公務(wù)員意識和審計(jì)人員意識，推動學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀向深度和廣度拓展。只有著眼于“頂層設(shè)計(jì)”，才能預(yù)防“底層沖突”，增強(qiáng)每一位審計(jì)人員的政治責(zé)任感和歷史使命感，進(jìn)而圍繞科學(xué)發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，認(rèn)真履行審計(jì)法定職責(zé)，以獨(dú)立的精神和專業(yè)的水準(zhǔn)，積極參與國家治理，充分發(fā)揮國家審計(jì)特有的建設(shè)性作用。

二是立足能力建設(shè)，拓展文化建設(shè)的路徑選擇，提高審計(jì)職業(yè)素質(zhì)和能力。

培育文化自覺，還需立足審計(jì)隊(duì)伍和審計(jì)人員的素質(zhì)培養(yǎng)和能力建設(shè)，不斷改革和創(chuàng)新，主動適應(yīng)環(huán)境和形勢的需求。審計(jì)人員應(yīng)如何在現(xiàn)有基礎(chǔ)之上進(jìn)一步加強(qiáng)能力建設(shè)？需要著重加強(qiáng)哪些方面的能力建設(shè)？審計(jì)隊(duì)伍又如何實(shí)現(xiàn)從“行政化”向“專業(yè)化”及“職業(yè)化”的轉(zhuǎn)變？實(shí)踐證明只有不斷轉(zhuǎn)變思維方式、創(chuàng)新路徑選擇，從現(xiàn)代職業(yè)發(fā)展的角度明確國家審計(jì)人員的職業(yè)能力要求，從國家良治和事業(yè)發(fā)展的高度認(rèn)識審計(jì)職業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)，才能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)文化自覺，最終以“責(zé)任、忠誠、清廉、依法、獨(dú)立、奉獻(xiàn)”的核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，塑造審計(jì)精神，堅(jiān)守審計(jì)職業(yè)操守，恪守審計(jì)職業(yè)道德。

具體而言，應(yīng)積極推進(jìn)審計(jì)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，不斷提高審計(jì)人員的學(xué)習(xí)實(shí)踐能力、依法辦事能力、科學(xué)管理能力、開拓創(chuàng)新能力和拒腐防變能力，培養(yǎng)一批查核問題的能手、分析研究的高手、計(jì)算機(jī)應(yīng)用的強(qiáng)手和內(nèi)部管理的行家里手；繼續(xù)提高審計(jì)法治化建設(shè)水平，強(qiáng)化審計(jì)質(zhì)量控制，推動審計(jì)法律法規(guī)和國家審計(jì)準(zhǔn)則的貫徹落實(shí)；進(jìn)一步加快審計(jì)信息化建設(shè)進(jìn)度，以信息化推動技術(shù)方法的創(chuàng)新，搭建數(shù)字化審計(jì)管理體系，提高審計(jì)工作數(shù)字化管理水平，增強(qiáng)在信息化環(huán)境下查錯糾弊、打擊犯罪、規(guī)范管理的能力；不斷加強(qiáng)審計(jì)理論建設(shè)，加大基礎(chǔ)理論、應(yīng)用理論和技術(shù)方法的研究，在不斷總結(jié)的基礎(chǔ)上增強(qiáng)理論指導(dǎo)實(shí)踐的能力和水平，實(shí)現(xiàn)理論和實(shí)踐的無縫銜接。

三是兼容并蓄，把握多元文化環(huán)境中的發(fā)展主動權(quán)，實(shí)現(xiàn)文化建設(shè)的繁榮。

如果說文化自覺是一種覺悟，文化自信則是一種力量。只有把握了國家審計(jì)的本質(zhì)與規(guī)律，明確了審計(jì)隊(duì)伍、審計(jì)人員的素質(zhì)培養(yǎng)與能力建設(shè)方向，在高度文化自覺、充分文化自明的基礎(chǔ)上，國家審計(jì)才能以堅(jiān)定的文化自信，于多元文化環(huán)境中，把握文化發(fā)展主動權(quán)，進(jìn)一步弘揚(yáng)和繁榮先進(jìn)文化。

當(dāng)前，國家審計(jì)已經(jīng)在實(shí)踐中逐步形成了具有豐厚的歷史沉淀、反映清晰的時(shí)代脈搏，同時(shí)體現(xiàn)著創(chuàng)新生命力的審計(jì)文化。如，思維模式實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)變，不再僅僅局限于發(fā)現(xiàn)問題揭露問題，而是能夠從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的高度謀劃審計(jì)工作，以戰(zhàn)略的思維謀篇布局，以辯證的思維分析判斷，使得國家審計(jì)預(yù)防、揭示、抵御的“免疫系統(tǒng)”功能得以真正發(fā)揮；技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)了突破，“總體分析、發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)、分散核實(shí)、系統(tǒng)研究”的數(shù)字化審計(jì)方式帶動了信息化發(fā)展，為把握技術(shù)方法創(chuàng)新的主動權(quán)搶占了先機(jī)；方式方法進(jìn)一步創(chuàng)新，財(cái)政審計(jì)大格局的構(gòu)建實(shí)現(xiàn)了整體謀劃、系統(tǒng)安排，提高了審計(jì)層次與水平，跟蹤審計(jì)組織方式的運(yùn)用推動了宏觀政策在“設(shè)計(jì)——執(zhí)行——反饋——改進(jìn)”循環(huán)中的不斷完善等等。今后，審計(jì)文化的建設(shè)將進(jìn)一步處理好傳承、借鑒和創(chuàng)新的關(guān)系。時(shí)代在前進(jìn)，歷史在發(fā)展，創(chuàng)新決不是割斷歷史脫離現(xiàn)實(shí)，而是遵循規(guī)律、放眼全局；立足當(dāng)前、與時(shí)俱進(jìn)；突出特色、兼容并蓄。在科學(xué)審計(jì)理念指導(dǎo)下，在繼承中吸收，在借鑒中發(fā)展，在創(chuàng)新中繁榮。

綜上，文化自覺根本上是價(jià)值觀的“自覺”，審計(jì)文化的繁榮發(fā)展要求審計(jì)人員樹立正確的核心價(jià)值觀，審視自我存在的價(jià)值，汲取自我改變的力量，明了自我擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任，力求文化轉(zhuǎn)型的自覺，從而實(shí)現(xiàn)多元共處自主創(chuàng)新的審計(jì)文化大發(fā)展大繁榮。

（作者單位：審計(jì)署駐深圳特派員辦事處）