土地綜合整治中的效益研究

趙湘秦 彭建偉 歐小鷗

摘要：本文以新晃侗族自治縣涼傘鎮(zhèn)、凳寨鄉(xiāng)等兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，采用靜態(tài)經(jīng)濟評價等方法系統(tǒng)對農(nóng)村土地綜合整治進行效益分析和綜合評價，研究結(jié)果表明項目實施所產(chǎn)生的社會效益巨大，生態(tài)效益明顯，達到了社會效益、經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的統(tǒng)一，可為其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治提供參考。

關鍵詞：土地綜合整治；效益；分析

1研究區(qū)基本概況

新晃侗族自治縣（以下簡稱新晃縣）位于湖南省最西部，涼傘鎮(zhèn)位于新晃縣西南部，距縣城約65公里，全鎮(zhèn)總面積99.6平方公里。凳寨鄉(xiāng)位于縣境西南部，距縣城44.5公里，面積55平方公里。

研究區(qū)涉及新晃縣涼傘鎮(zhèn)美老村、子城村、涼傘村、壩萬村、街上村，凳寨鄉(xiāng)光芒村、桂光村，共計7個村，南抵縣道X068，西面沿縣道X067至龍?zhí)秹?，北面緊鄰西溪河至下秧；研究區(qū)緊靠涼傘集鎮(zhèn)，距新晃縣城65km；縣道X068穿過研究區(qū)，并有多條新農(nóng)村硬化水泥路相連。

1.1 自然條件

1.1.1 地形地貌

研究區(qū)屬丘陵，區(qū)內(nèi)有西溪河以及絞西河、桂林溪等西溪河支流穿過，形成部分沖積平原。地勢東西兩邊高、中間低，在513.0—585.8m之間。地形局部較為平坦，大部分地面坡度在10°以下，部分坡度在10°—15°之間，屬基本農(nóng)田保護區(qū)。

1.1.2 氣象

研究區(qū)屬中亞熱帶季風濕潤氣候，四季分明；山區(qū)氣候特色鮮明，小氣候多樣，冬無嚴寒，夏無酷暑；溫暖濕潤，嚴寒期短，無霜期較長，雨水充沛。年平均氣溫為16.7℃ ，年平均降水量1139.1毫米 ，年日照在1014.5—1590.2小時之間。全年無霜期297.4天，適合農(nóng)作物的生長。

1.1.3 土壤

研究區(qū)土壤多為第四紀紅色粘土與河流沖積物所發(fā)育而成，土層較厚，多在70cm以上；腐殖質(zhì)含量高，有機質(zhì)含量2%—3%，全氮含量0.10%—0.155%，全磷含量0.12%—0.18%，全鉀含量1.20%—1.60%；其土壤結(jié)構(gòu)下部為砂礫層，上部為輕粘土、輕壤土至沙土層，通透性好；有機質(zhì)豐富，自然肥力較高，弱酸性，適種性廣，pH值在6.0—7.0之間，適合水稻、蔬菜、瓜果等多種農(nóng)作物的種植。

研究區(qū)水田主要是灰黃泥田，耕作土壤主要是潴育性水稻土，土壤熟化度較高，單產(chǎn)500—800斤/畝，增產(chǎn)潛力大；小部分為潛育性水稻土，分布位置低，地下水位高，土壤通透性差，單產(chǎn)400—600斤/畝，應作重點改良，挖掘其生產(chǎn)潛力。

1.1.4 植被

研究區(qū)周邊多為山地，植被條件較好，森林覆蓋率達到58%。區(qū)內(nèi)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，農(nóng)作物主要為水稻、玉米等；經(jīng)濟作物主要種植油菜、花生等。作物種植制度以稻－稻－油為主。區(qū)內(nèi)靠近西溪河一帶農(nóng)田雖有水土流失、澇不保收的隱患，但生態(tài)環(huán)境較為穩(wěn)定，通過修建田坎護坡等工程措施，可以有效解決研究區(qū)水土流失問題；其次，研究區(qū)內(nèi)存在450畝左右的冷浸田難以恢復，產(chǎn)量較低，通過水土保持等工程建設能夠解決問題，可為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推廣創(chuàng)造一個更加和諧的生態(tài)環(huán)境。

1.2 社會經(jīng)濟條件

研究區(qū)涉及7個行政村，6957人，耕地面積為3826.20畝。當?shù)厝罕姀氖乱苑N植水稻為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其次通過政府的積極引導，逐漸發(fā)展了具有一定規(guī)模的養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟，2009年人均收入為1687.86元。研究區(qū)農(nóng)民積極要求通過增加土地投資改善生產(chǎn)條件，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟收入。

1.3 土地利用現(xiàn)狀

1.3.1 土地權(quán)屬

研究區(qū)涉及新晃縣涼傘鎮(zhèn)、凳寨鄉(xiāng)等七個行政村，其土地為集體所有，土地權(quán)屬清晰，界線明確，無土地權(quán)屬糾紛，并已頒發(fā)集體土地所有權(quán)證書。

1.3.2 土地利用程度

研究區(qū)土地利用程度較高，建設規(guī)模面積中墾殖率為81.45%，已利用土地大部分為優(yōu)質(zhì)耕地，水稻、玉米、花生等農(nóng)作物產(chǎn)量較高。

建設規(guī)模有其他草地5.16ha，土層深厚，可以開墾為耕地；還有果園0.96ha，由于品種老化，園地產(chǎn)量不高，基本為廢棄園地，具有一定的開墾潛力；廢棄采礦用地0.93 ha；內(nèi)陸灘涂1.41ha，經(jīng)水務部門同意，可開墾為耕地；有林地為2.44ha，因各種原因樹木稀少，雜草叢生，經(jīng)林業(yè)部門同意，可開墾為耕地。

研究區(qū)種植制度為一年兩熟到三熟。根據(jù)涼傘鎮(zhèn)和凳寨鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)站提供的數(shù)據(jù)，研究區(qū)復種指數(shù)為235%，復種指數(shù)較高。

因為資金有限，多年來研究區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件無法得到切實改善，基礎設施分布凌亂，未利用地主要是其他草地、果園以及內(nèi)陸灘涂。通過此次土地綜合整治項目的實施，可以提高土地利用程度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件，提高土地產(chǎn)出率。

1.3.3 土地利用結(jié)構(gòu)

根據(jù)新晃縣土地利用現(xiàn)狀圖，研究區(qū)土地現(xiàn)狀總面積為290.55ha。建設規(guī)模面積為251.71ha，非建設規(guī)模面積為38.84ha，其中非建設規(guī)模主要為農(nóng)用地中不可整理的林地和難以整理的坑塘水面，建設用地中的居民點及獨立工礦用地和交通運輸用地。

2研究方法

本項目效益分析采用層次分析法原理，層次分析法是由美國匹茲堡大學運籌學家T.L.Saaty于20世紀70年代中期提出的一種多準則決策方法，即把一個復雜的問題表示為有序的遞階層次結(jié)構(gòu)，通過人們決策方案的判斷，進行優(yōu)劣排序。層次分析法一般分為3個步驟：（1）將決策問題分為目標層、方案層和準則層3個層次；（2）通過比較確定各準則層評價因子；（3）通過對各準則層評價因子進行分析，得出各準則層評價結(jié)果，然后決策各方案層評價結(jié)果，最終確定目標層綜合效益結(jié)論。根據(jù)層次分析法的要求，將土地綜合整治的綜合效益看作目標層，經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益看作方案層，選擇的適當評價因子看作準則層進行分析。

3研究結(jié)果

本項目規(guī)劃建設規(guī)模面積為251.71 ha，預算總投資為802.31萬元?？⒐ず笱芯繀^(qū)內(nèi)耕地總面積為209.61ha，新增耕地7.64ha。其中灌溉水田凈增加12.62ha，旱地凈減少4.98ha，園地減少0.96ha。

3.1 經(jīng)濟效益分析

本項目是國家以無償方式為新晃縣涼傘鎮(zhèn)、凳寨鄉(xiāng)等兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供農(nóng)田基礎建設投資，通過項目實施，能有效增加耕地面積、實現(xiàn)耕地占補平衡、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，進行一步完成土地綜合整治管理與技術(shù)等方面的改革和創(chuàng)新，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等。

3.1.1 經(jīng)濟效益計算

3.1.1.1 新增耕地收益

a. 新增水田收益

項目竣工后凈增水田面積為12.62ha，新增水田種植制度為雙季稻。每公頃早稻可產(chǎn)水稻8300kg，每千克早稻按收購價2.4元計算，每公頃產(chǎn)值為1.99萬元；每公頃晚稻可產(chǎn)水稻8900kg，每千克晚稻按收購價2.6元計算，每公頃產(chǎn)值為2.13萬元；則全年每公頃水田產(chǎn)值為4.31萬元。

生產(chǎn)成本按公頃計算，每公頃還需扣除以下生產(chǎn)成本：

①種子成本：每公頃需水稻種27.88kg, 按照市場單價每千克15元，成本為418.2元/ ha；

②肥料成本：每公頃碳銨、磷肥、鉀肥、尿素用量分別為175kg、375kg、225kg、112.5kg，按照市場單價每噸820元、720元、5000元、2500元計算，成本為1819.75元/ ha；

③施藥成本：稻田施藥4次，每公頃施藥費用約480元；

④投勞：生產(chǎn)過程分為育苗、栽種、培育、收獲等環(huán)節(jié)，平均每公頃需投勞164個工日，按32.13元/工日計，成本為5269.32元/ ha。

經(jīng)計算，每公頃需生產(chǎn)成本0.799萬元。

則凈增灌溉水田的每年毛收益為：12.62×（4.31－0.799）＝44.31（萬元）

b. 旱地、果園減少的收益

根據(jù)實地調(diào)研，研究區(qū)旱地主要種植棉花等旱作物，參照涼傘鎮(zhèn)、凳寨鄉(xiāng)兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站提供的市場價格信息，扣掉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種子、肥料、施藥、投勞成本外，旱地主要種植花生，年經(jīng)濟效益約為0.25萬元/ ha；園地年收益為0.20萬元/ ha，則研究區(qū)整理后減少的收益為0.25×4.98+0.96×0.2=1.25+019=1.44（萬元）

c. 新增耕地凈收益

研究區(qū)新增灌溉水田包括了旱地和園地減少的面積，因此，在計算新增灌溉水田的每年凈收益應該扣除規(guī)劃前旱地和園地的經(jīng)濟收益。則研究區(qū)新增耕地的凈收益為44.31-1.44=42.87（萬元）

3.1.1.2 改造中低產(chǎn)田的經(jīng)濟效益

研究區(qū)內(nèi)原有耕地201.97ha，其中約有70ha耕地為灌溉不到位的中低產(chǎn)田。整理后的耕地，由于溝渠路全面配套，灌溉得到了保障，勞動效率將有一定程度提高。每公頃生產(chǎn)成本可減少15-17元，生產(chǎn)性投工可減少4-6工，合計每公頃年節(jié)約成本約600元；土地綜合整治后每公頃耕地可增加早稻產(chǎn)量1200kg和晚稻產(chǎn)量1150kg，按早稻收購價2.0元/kg、晚稻收購價2.2元/kg計算，則每公頃可增加產(chǎn)值4110元。

則通過土地綜合整治改造研究區(qū)70ha中低產(chǎn)水田可增加經(jīng)濟收入為：

70×（600+4930）÷10000=38.71（萬元）

通過綜合分析計算，該項目新增耕地的直接經(jīng)濟效益為：

42.87+38.71＝81.58（萬元）

3.1.2 經(jīng)濟效益分析

3.1.2.1 靜態(tài)經(jīng)濟評價指標

靜態(tài)投資收益率是反映項目投入產(chǎn)出比大小的一個靜態(tài)指標

靜態(tài)投資收益率=×100%=81.58/1007.29×100%

=8.10%

靜態(tài)投資回收期是反映項目年以項目的凈效益償還項目全部投資所需的時間長短的一個靜態(tài)指標。項目投資回收期從項目投資的第一年算起。

靜態(tài)投資回收期==1007.29/81.58≈13年

3.1.2.2 單位投資水平指標

項目單位面積投資= =1007.29/251.71=4.00萬元/ha

新增耕地單位面積投資==1007.29/7.64=131.85萬元/ha

每萬元投資新增耕地數(shù)量==7.64/1007.29

=0.008ha/萬元。

3.2 生態(tài)效益和環(huán)境影響分析

項目的實施將使區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境大大改善，生態(tài)效益明顯提高。

通過與農(nóng)田水利建設、生態(tài)環(huán)境工程有機結(jié)合，以及各種生物、工程措施，優(yōu)化農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，可涵養(yǎng)水源、治理水土流失，防止土地退化和土壤污染，增強土壤肥力和抗災能力，提高土地產(chǎn)出率。

通過土地綜合整治，將改變現(xiàn)有地塊零星破碎、利用率低的狀況，為提高土地集約化利用打下基礎。通過項目建設，可改造高低不平、彎彎曲曲的農(nóng)村道路，建成分布合理的道路網(wǎng)絡。

通過實施灌溉與排水工程，研究區(qū)的灌排系統(tǒng)得以完善，可增強農(nóng)田排漬能力，從外因上減少影響研究區(qū)產(chǎn)量的問題，提高了土地產(chǎn)出率，達到保證農(nóng)作物穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)、增產(chǎn)的目的。

項目實施后，區(qū)內(nèi)將形成“田塊相對平整、渠相通、路相連”的格局，提高了農(nóng)業(yè)機械化程度，提高了耕地質(zhì)量，提高了抗災害能力。建設與生態(tài)開發(fā)有機結(jié)合，使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到改善，為土地資源的永續(xù)利用和經(jīng)濟的穩(wěn)步增長創(chuàng)造條件。

項目建成穩(wěn)定投產(chǎn)后，研究區(qū)作物常年輪作換茬生長，通過推廣有機肥和綠肥，改善土壤結(jié)構(gòu)，降低土壤侵蝕能力，更有利于創(chuàng)造一個優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。

綜上所述，本項目實施所產(chǎn)生的社會效益是巨大的，生態(tài)效益是明顯的，達到了社會效益、經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的統(tǒng)一，符合土地開發(fā)整理的目標。

4結(jié)語

本項目以收集實地調(diào)研數(shù)據(jù)、文獻數(shù)據(jù)及圖件資料為基礎，以“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效益”為目標，以改造現(xiàn)有農(nóng)業(yè)用地、提高土地生產(chǎn)率為重點，使項目區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化，糧食增產(chǎn)，農(nóng)民收入提高，實現(xiàn)土地的集約利用和優(yōu)化配置。從而加快土地綜合整治步伐，引導土地有序流轉(zhuǎn)，提高土地利用率。