劉建躍:無悔國土路

劉許生

在約定的時間來到劉建躍辦公室，他正拿著手機低頭拍照，近視眼鏡不時從鼻梁上滑下，他不得不用手往上托鏡框，手機也隨之一顫，只得重拍。他一邊熱情招呼我們坐，一邊道歉說“對不起，稍等?！?/p>

湊近一看，原來是在拍一張名片。劉建躍解釋說是一張工作聯(lián)系人的名片，拍照留存，方便以后查閱、聯(lián)系。

這個在國土資源系統(tǒng)工作25年的資深國土局長以這樣一種時髦的方式做了簡單開場白。但生活中，他卻不是一個時髦的人，甚至是有些古板，不打牌，不抽煙，只要有時間，可以整天不出門，宅在家里學習。

下屬對他的評價是務(wù)實兩個字，他自己非常認可，因為他“無論是工作還是生活，都在時刻提醒自己要實在、誠實，從不背后說人是非，討厭虛偽和不守信用的人?！?/p>

他來自農(nóng)村，曾是知青，被下放過兩次——一次隨父母，一次是自己高中畢業(yè)后。這么多年以來，心一直和普通老百姓在一起，痛恨貪腐，認為“雖然國土資源局長屬于‘高危職業(yè)，但是否清廉卻是由個人品德和修養(yǎng)決定”。2011年，常德市國土資源局“兩整治一改革”工作被評為全國先進。

他坦言自己頂多再過4年就要退居二線，將來絕大部分回憶都與國土資源工作有關(guān)，對此，他的評價是“有愧無悔”。

——愧對家人，因為一直以來陪伴他們的時間太少；愧對工作，因為自認為“工作業(yè)績不十分突出，卻得到了上級太多的肯定和贊揚”；但從不后悔，因為這是他所熱愛的并將繼續(xù)熱愛的人生。

鄉(xiāng)下的日子

即使在今天，回想起來，在鄉(xiāng)下的那段日子，劉建躍依然清晰如昨。

文化大革命剛開始，還是少年的他就隨父母下放農(nóng)村。那時候懵懂的他對農(nóng)村生活如魚得水，沒有任何不適。1974年，高中畢業(yè)后，作為知青，被再次下放，直到文革結(jié)束。

“1977年，國家恢復高考。我當時還在下放，聽到這個消息，我立馬就有考大學的想法。于是，邊勞作邊復習，最后，考入湖南農(nóng)業(yè)大學農(nóng)業(yè)機械化專業(yè)?！庇谑?，泥腿子抽腿上岸，轉(zhuǎn)身成了大學生，高級知識分子。1981年底畢業(yè)后分配到常德地區(qū)農(nóng)業(yè)機械化研究所，從事專業(yè)的農(nóng)業(yè)機械化研究工作。

本以為會一輩子和機械打交道，但是，命運峰回路轉(zhuǎn)，他先后被調(diào)到常德地區(qū)農(nóng)業(yè)區(qū)劃辦和新組建的國土管理局。在國土管理局，他又一次和鄉(xiāng)下、和農(nóng)民在一起了。

“1992年到1995年，領(lǐng)導安排我到漢壽縣巖咀鄉(xiāng)掛職黨委書記，這段經(jīng)歷讓我終生受益。以前都是在機關(guān)和學校，雖然我是在農(nóng)村長大，但都沒有這次這樣真正近距離全面感受農(nóng)村生活的方方面面?！边@是劉建躍思考“對自己人生影響最大的經(jīng)歷”問題時說的，思考了近一分鐘，聲音突然提高。

這是在近一個半小時的采訪中，健談的他思考得最久的問題。

劉建躍舉了一個例子。一天午休，他睡眠正酣，突然被一陣急促的敲門聲吵醒。他起來開門，嚇了一大跳，只見門口站著一個陌生青年，手里舉著一把菜刀，問：“你是劉書記不？”

這時，一起午休的鄉(xiāng)黨委副書記和人大主席也起來了，來到現(xiàn)場，搶著問青年：“你找劉書記做什么？”

“我就要找他，找他給我安排工作！”青年執(zhí)拗地說。

“你找他安排工作，拿著刀做什么？快放下！”

“我不放下，如果他不給我安排工作，我就殺了他?！?/p>

聽到這里，劉建躍并沒有慌張，而是冷靜地對鄉(xiāng)黨委副書記和人大主席說：“你們把他帶到會議室再說。”

到了會議室，經(jīng)過耐心詢問，劉建躍終于弄懂了原由。原來這個青年是三屆高考落榜生，神經(jīng)已經(jīng)錯亂，滿腦子就是找工作。他打聽到鄉(xiāng)里黨委書記的官最大，只有找他才能解決問題，就一根筋地要找黨委書記給他安排工作。但是又怕黨委書記拒絕，就拿了菜刀來做要挾。

得知情況后，劉建躍非常同情青年，好言安撫后，便交待家人好生開導和照料。

“從機關(guān)到鄉(xiāng)里，我最大的感受就是，每天都在直面問題，每次都需改進方法。”劉建躍如此總結(jié)這段經(jīng)歷，并認為如今“當局長能有全盤考慮的思路、遇事不慌張的態(tài)度等，追根溯源都來源于這三年”。

機關(guān)的鍛煉

劉建躍真正的機關(guān)生活是從常德地區(qū)農(nóng)業(yè)區(qū)劃辦開始的，如今的湖南省委副書記梅克保時任副主任。1987年，常德地區(qū)將農(nóng)業(yè)區(qū)劃辦、建委的征地拆遷辦、農(nóng)業(yè)局的土肥站部分職能合并成立了國土管理局。這以后，他就再也沒有真正意義上地離開過國土部門了。

每天，在繁重工作背后，他都會抽出時間學習最新的政策、熟悉新的業(yè)務(wù)和前沿知識。所有的努力沒有白費，1999年，湖南師范大學聘請他為兼職教授，專門講授國土資源管理課程，并參與了國家重大政策的研究。

“我主要講國土管理理論與實踐怎么相結(jié)合，這個很重要，毛澤東思想的重要來源就是把馬克思主義與中國革命實踐相結(jié)合。這是一個偉大的創(chuàng)舉，任何與實踐相脫節(jié)的理論都是烏托邦，靠不住。這也是大學教會我的?！闭f這些話的時候，劉建躍的語氣非常嚴肅，身體往椅背靠，雙手揮舞，以此表明他非常忌諱“拍腦袋決策”和華而不實的工作作風。

其實，劉建躍的大學專業(yè)知識，除了在農(nóng)業(yè)機械化研究所中用到過以外，在以后的工作中都難以用上，能用上的“是大學生涯教會我的處理問題的方法和思路”。

2003年，為了推進常德市企業(yè)改制，時任常德市國土資源局副局長的劉建躍探索出將土地使用權(quán)抵押到社保部門，然后由社保部門為困難企業(yè)職工發(fā)放養(yǎng)老金和基本生活保障費的方法，既緩解了企業(yè)矛盾，又為政府排憂解難。

在分管地籍工作時，劉建躍參與了100多家企業(yè)的資產(chǎn)處理，涉及盤活土地資產(chǎn)4億多元，配合安置下崗職工兩萬多人?！爱敃r矛盾復雜尖銳，工作繁重，加班加點成為家常便飯，但贏得了市委市政府領(lǐng)導和社會的普遍好評。”

此后，劉建躍在機關(guān)里越來越如魚得水，不斷創(chuàng)新思路、創(chuàng)新方法。

為激活土地市場，他牽頭制定了“走出去，請進來”的行動方案，積極推出四類經(jīng)營性土地，使得常德市國土資源局的土地出讓價款和上繳土地收益逐年提高。

為規(guī)范常德市國土資源交易中心，他嚴格措施、狠抓工作創(chuàng)新，成功奪得了國家級“青年文明號”，成為全國國土資源系統(tǒng)中唯一獲此殊榮的單位。

所以，即使劉建躍在2010年擔任常德市國土資源局局長前發(fā)言中自謙地說“參加工作35年來，自認為工作業(yè)績并不十分突出”，但是，他卻得到了上級的諸多肯定與贊揚。如1992年被評為市級勞模，1993－1995年連續(xù)3年被評為優(yōu)崗，并多次被常德市委市政府評為優(yōu)秀個人。

局長的智慧

2010年5月，劉建躍正式擔任常德市國土資源局黨組書記、局長，如今整整兩年。

兩年來，他最滿意的是兩件事，簡單地說，就是印發(fā)了兩個文件：一是和常德市委組織部、市編制辦、市人力資源和社會保障局、市老干部局等部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步加強全市國土資源系統(tǒng)干部隊伍教育使用管理的意見》的通知；二是和常德市財政局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立國土資源工作經(jīng)費保障機制的通知》。

可以說，只要熟悉國土資源工作現(xiàn)狀的人都知道這兩個文件的含金量。

“我剛上任的時候，面對兩個突出問題，一個來自干部隊伍方面。我們國土資源系統(tǒng)現(xiàn)行的管理體制是實行省以下垂直管理，干部上升渠道較窄，有些區(qū)市縣出現(xiàn)了十幾二十年的國土資源局長，干部積極性很受打擊。而且，一個地方局長任職久了，接觸和得罪的人多了，很容易出問題。但是，我們的工作完全是在地方，并與地方的經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關(guān)。所以，我們的干部也應(yīng)納入地方干部提拔使用范圍之內(nèi)?！眲⒔ㄜS坦言。

“另一個是我們工作涉及的資金運行量比較大。我們的每個崗位都存在風險。有些地方政府也有一種錯誤認識，把國土資源工程當做肥肉，都想來打主意，最后，錢是大家用了，責任卻由我們局長來承擔。所以，需要有一個機制來保障國土資源管理的運行經(jīng)費和事業(yè)發(fā)展經(jīng)費。國土工程要打造成陽光工程，這才能實現(xiàn)工程優(yōu)良的目標，才能保護好我們的干部。”劉建躍對干部隊伍的出路和保護非?？粗?。

于是，劉建躍便開始和市委組織部及市財政局密切銜接與匯報，也終于得到了他們的支持與認可。

兩個文件在經(jīng)過長達半年時間的反復修改后出臺了。

和市委組織部等4個部門的聯(lián)合文件最重要的精神就是，“國土資源系統(tǒng)交流到地方的干部需提拔使用，地方交流進來的干部可平級使用。退休老干部納入地方老干部局管理，享受所有地方老干部的同樣待遇”。

和財政局聯(lián)合文件的主旨就是“國土資源部門努力管好國土資源，為地方創(chuàng)造更多的財政收入，國土資源部門的日常運行經(jīng)費和事業(yè)發(fā)展經(jīng)費由地方財政給予保障”。

兩個聯(lián)合文件的效果確實非常明顯。

今年，常德市國土資源局交易中心主任，被提拔到市政務(wù)中心進了班子，這是個副處級實職。石門縣國土資源局自前任局長出問題之后，新任局長是從地方政府平級調(diào)進來的，最近，又交流了一個新的副局長進來。同時，該局有兩個股級干部提拔為副科級實職，一個到鄉(xiāng)鎮(zhèn)做黨委副書記，一個到某縣直單位進班子。

由于干部隊伍的出路得到拓寬，工作經(jīng)費和事業(yè)發(fā)展經(jīng)費得到保障，做起事情來自然有活力了。2011年，常德市國土資源局得到國家、省、市等部門的大小獎牌是31塊；獲得湖南省國土資源廳的綜合考評第3名，這是該局從成立以來，第一次進入全省第一方陣；在市里的作風測評中，進入前十等。

榮譽榜

個 人

2010年被市委組織部記“三等功”獎勵

2011年被市委組織部授予“嘉獎”獎勵

集體

2010年

榮獲“湖南省土地管理和耕地保護先進單位”稱號

榮獲“湖南省維護礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序達標單位”稱號

榮獲“全省國土資源財務(wù)管理工作先進單位”稱號

榮獲“全省國土資源綜合調(diào)研信息工作先進單位”稱號

2011年

榮獲“全國國土資源系統(tǒng)‘兩整治一改革工作先進單位”

被國土資源部授予“保發(fā)展保紅線工程2011年行動成效顯著單位”

榮獲“湖南省第二次土地調(diào)查先進集體”稱號

被省國土資源廳授予“市州國土資源工作考核先進單位”稱號

被省國土資源廳授予“信訪工作先進單位”稱號

榮獲“ 湖南省維護礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序先進單位”稱號

榮獲“湖南省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序先進單位”稱號

榮獲“湖南省土地管理和耕地保護先進單位”稱號