后危機時代大連市發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的對策研究

張欣

【摘要】本文論證了大連市發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重要意義，客觀評價了大連戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的主要問題。在此基礎上指出，大連的戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展應走市場內生主導與政府外生推動相結合、內源式發(fā)展和外源式發(fā)展相結合的發(fā)展道路。并從技術創(chuàng)新、資金投入和制度創(chuàng)新等方面提出了具體的對策建議。

【關鍵詞】戰(zhàn)略性新興產業(yè)路徑選擇技術創(chuàng)新

一 引 言

戰(zhàn)略性新興產業(yè)，兼具“戰(zhàn)略”和“新興”兩層涵義，是指以重大技術創(chuàng)新為基礎，以重大發(fā)展需求為導向，知識技術密集度高、物質資源消耗少、可持續(xù)發(fā)展能力強、綜合效益好的產業(yè)。戰(zhàn)略性新興產業(yè)對經濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領帶動作用。不僅對國計民生、國家安全有重大影響，而且還是全球新一輪產業(yè)競爭成敗的關鍵要素。為此，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)已成為后危機時代世界各國競相奔向經濟復蘇的重要路徑選擇，更是我國立足當前克難關、著眼長遠水平的重大戰(zhàn)略舉措。自2009年我國提出要扶持戰(zhàn)略性新興產業(yè)以來，全國迅速掀起了舉國體制發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的熱潮。

大連是遼寧省乃至東北老工業(yè)基地的關鍵發(fā)展單元，是東北沿海經濟帶的龍頭與重要門戶。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)對大連未來經濟發(fā)展具有多重重要意義。其一，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)是大連搶占國際經濟技術制高點和深度嵌入全球價值鏈的最優(yōu)切入點，能夠使大連在新一輪的產業(yè)布局和競爭中搶占有利先機；其二，目前大連乃至全國正處在經濟危機倒逼產業(yè)結構升級和經濟發(fā)展方式轉型的關鍵時期，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)能夠破解大連產業(yè)結構升級和經濟發(fā)展方式轉型雙重難題，激發(fā)大連市經濟增長活力和提升經濟增長質量。

二 大連市戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題

近年來，大連市的戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展較快，特別是在新一代信息技術領域，大連市的關鍵技術開發(fā)及產業(yè)化取得重要突破。全市全行業(yè)擁有2200多個自主知識產權的軟件產品，廣泛覆蓋陸、海、空的裝備與應用領域。

在半導體關鍵設備領域，大連連城科技開發(fā)的硅太陽能電池多線切割機打破了國外的技術和市場壟斷，已獲得14項國家專利并進入大規(guī)模產業(yè)化階段。大連達明科技公司成功研制出了LED顯示量度和色度校正控制系統(tǒng)，獲得國家發(fā)明專利并填補國內空白，標志著我國LED控制系統(tǒng)技術水平步入世界先進行列。

生物、互聯(lián)網、新能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè)已具備一定實力；邁瑞、比亞迪、騰訊已發(fā)展為我國生物醫(yī)療設備、儲能材料和新能源汽車、互聯(lián)網綜合服務領域的龍頭企業(yè)；迅雷、華大基因、北科生物等一批戰(zhàn)略性新興企業(yè)正在迅速崛起；生物、互聯(lián)網、新能源三大戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值2011年增長超過20%。盡管大連市的戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展較快，但與國內外發(fā)達地區(qū)相比還有較大差距，還存在一些亟需解決的問題。

1．規(guī)?？偭科。瑤幽芰^弱

盡管大連市具有一定的戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展基礎，但戰(zhàn)略性新興產業(yè)在全市經濟中的地位還不突出。與其他傳統(tǒng)產業(yè)相比，存在企業(yè)數(shù)量少、產值規(guī)模小等問題。2010年大連市戰(zhàn)略性新興產業(yè)占全市GDP總量的不足10%。由于產業(yè)規(guī)模小，具有引領作用的龍頭骨干企業(yè)較少，產業(yè)內部還沒有形成一個完整的產業(yè)鏈，關聯(lián)度較低，龍頭企業(yè)還沒有起到對上下游和相關行業(yè)的帶動作用。

2．核心技術支撐力度不夠、企業(yè)競爭能力不強

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)關鍵在于核心技術的突破與創(chuàng)新。

目前，大連市的戰(zhàn)略性新興產業(yè)還存在著“大干快上”等急功近利的錯誤思想，并未真正走出創(chuàng)新與高水平發(fā)展的新路。特別是在一些戰(zhàn)略性新興產業(yè)的核心技術或關鍵技術上，主要還是依賴從發(fā)達國家進口，因此產業(yè)發(fā)展存在“高端產業(yè)，低端環(huán)節(jié)”的突出矛盾，不少企業(yè)仍徘徊于產業(yè)鏈的低端，附加值不高，競爭力不強，這勢必影響大連戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的進程和水平。

3．創(chuàng)業(yè)融資體系脆弱，融資結構單一

戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資風險大，回收期較長，目前大連市在戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展過程中存在著銀行借貸，民間資本直接融資熱情不高，融資渠道單一等問題，導致資金較少地投入到戰(zhàn)略性新興產業(yè)中。同時企業(yè)之間項目、資金的有效對接缺少溝通平臺和途徑，導致雙方信息溝通不暢，有項目的企業(yè)缺乏資金，有資金的企業(yè)找不到項目。

三 大連發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的路徑選擇

大連市發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)必須基于國際分工體系和全球價值鏈視角，沿著高端化、特色化、規(guī)?；?、集聚化、國際化方向發(fā)展，努力把大連建設成為東北沿海經濟帶、遼寧省乃至東北經濟區(qū)的戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展先導區(qū)和示范區(qū)。在培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的過程中，要充分利用好“市場”和“政府”兩種資源，“國內”和“國際”兩種市場，選擇市場內生主導與政府外生推動相結合、內源式發(fā)展和外源式發(fā)展相結合的發(fā)展路徑。

1．市場內生主導與政府外生推動路徑相結合

市場內生主導發(fā)展路徑是指戰(zhàn)略性新興產業(yè)在自然市場環(huán)境條件下，依賴自身的力量進行生存和競爭。走市場內生主導發(fā)展路徑的戰(zhàn)略性新興產業(yè)具備較強的抗干擾能力、應變能力、自我壯大和自我創(chuàng)新能力。但產業(yè)的形成與發(fā)展速度較緩慢，期間會存在一定的盲目性，易受經濟系統(tǒng)本身不確定性的影響。政府外生推動發(fā)展路徑是指戰(zhàn)略性新興產業(yè)在人為市場環(huán)境下進行生存競爭并逐步謀求發(fā)展和成長。走政府外生推動發(fā)展路徑的戰(zhàn)略性新興產業(yè)其形成與發(fā)展的速度較快，產業(yè)發(fā)展的目的性較明確，確定性程度較高，而且不易受經濟系統(tǒng)本身不確定性的影響。但由于沒有經歷過自然市場的嚴格選擇，產業(yè)抗外界干擾能力、應變能力和自我創(chuàng)新能力可能相對較弱。

2．內源式發(fā)展和外源式發(fā)展路徑相結合

內源式發(fā)展路徑是指通過自身的努力實現(xiàn)技術創(chuàng)新，達到技術突破的目的。其優(yōu)勢在于可獲得技術專利等自主知識產權，掌控技術主動權；劣勢在于研發(fā)成本高，技術風險大。

外源式發(fā)展路徑則指從外部引進技術。其優(yōu)勢在于研發(fā)成本低，引進成本通常是研發(fā)成本的1/3～1/5，且技術風險??；不利之處是某些技術進口難度大，也難以獲得自主知識產權。

四 大連市發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的對策

“十二五”是戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的關鍵時期，大連市應搶抓機遇、加緊部署，促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)在更高水平上更迅速、更健康地發(fā)展。

1．堅持科技創(chuàng)新、構建創(chuàng)新體系

科技創(chuàng)新是戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的中心環(huán)節(jié)。大連應依托骨干企業(yè)，以關鍵核心技術突破和建設具有世界先進水平的工程化平臺為目標，建立由骨干企業(yè)牽頭、科研機構和高校共同參與的長效研發(fā)機制。培育一批由企業(yè)主導，科研機構、高校積極參與的產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟。構建產業(yè)創(chuàng)新支撐體系。大力發(fā)展研發(fā)服務、信息服務、創(chuàng)業(yè)服務、技術交易、知識產權和科技成果轉化等高技術服務業(yè)，重點培育新業(yè)態(tài)。

2．加強人才隊伍建設、創(chuàng)新激勵機制

戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展應與人才引進和培育使用緊密結合。大連市要努力造就結構合理的高層次戰(zhàn)略性新興產業(yè)人才隊伍，特別是要通過加強國內外科技合作，鼓勵和引進掌握核心技術、具有較強持續(xù)研發(fā)能力、并能實施重要產業(yè)化項目的海外領軍型科技人才。同時，要完善和創(chuàng)新激勵機制，善于調動新興產業(yè)領域廣大科技工作者的積極性、主動性和創(chuàng)造性，來推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展和壯大。

3．加大投入力度、拓展融資渠道

大連市一方面要快速啟動政府投入，設立戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展專項資金，來支持重大關鍵技術研發(fā)、重大產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、重大創(chuàng)新成果產業(yè)化、重大應用示范工程和創(chuàng)新能力建設。另一方面，大連市應合理引導民營資本進駐戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域。要加大財稅扶持力度，落實收費補償機制、稅收優(yōu)惠及政府補貼等政策。尤其針對高風險的戰(zhàn)略性新興產業(yè)和投資收益率較低的基礎設施和公共事業(yè)項目，要通過價格補償、利差回報、資源補償、稅收返還、競爭性項目審批控制等方式保障民營投資的收益水平，提高民間資本的效益。

4．突破制度障礙，強化政策支撐

大連在戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展過程中，必然會遇見大量現(xiàn)有制度、政策沒有或不可能涉及的問題與矛盾，絕不能用老體制、老辦法來發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。這就要求大連市政府在分析研究新情況新問題時，大膽進行新嘗試新創(chuàng)造，培育和完善體制機制，實現(xiàn)制度和政策創(chuàng)新，強化政策支撐。特別是要加快財稅體制改革，逐步完善資源有償使用機制。