德州市縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整項目的研究

牟光波

【摘要】縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元和重要基礎(chǔ)。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展、不斷壯大縣域經(jīng)濟的實力，是“富民興市”事業(yè)一項重要而緊迫的項目，也是實踐科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，對社會主義新農(nóng)村建設(shè)和全面構(gòu)建“幸福德州”具有特別重要的意義。本文在對德州市縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和面臨的問題分析的基礎(chǔ)之上對調(diào)整縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的項目進行研究。

【關(guān)鍵詞】縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化小城鎮(zhèn)建設(shè)

一 縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)項目現(xiàn)狀分析

1．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷演進，工業(yè)主導(dǎo)地位日益明顯

德州市地處華北平原腹地，歷史上農(nóng)業(yè)一直是縣域經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟中占有很大的比重。改革開放初期，農(nóng)業(yè)在德州市縣域國民經(jīng)濟中的比重一般為60%～70%。經(jīng)過30多年的發(fā)展，縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化。2010年，德州市10個縣（市）工業(yè)產(chǎn)值達到1015.86億元，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重為75∶25，工業(yè)已成為支撐縣域經(jīng)濟增長的主體。從國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)構(gòu)成看，德州市10個縣（市）第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的比重已由2005年的48.2∶29.6∶22.2演進為30.3∶36.1∶33.6。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正由以農(nóng)業(yè)為主向以工業(yè)為主的方向轉(zhuǎn)變。

2．工業(yè)布局和結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，形成了一批支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)

改革開放以來，德州市縣域工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模逐步擴大，2010年10個縣市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達495家，占全市規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)的74.9%；結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，外向型經(jīng)濟加速發(fā)展，形成了一批以太陽能、精細(xì)化工、木業(yè)森工、電子通信、汽車配件、塑料新材、紡織、食品釀酒、生物化工、包裝造紙、農(nóng)副產(chǎn)品加工等為主導(dǎo)的支柱產(chǎn)業(yè)。

3．所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，民營經(jīng)濟得到迅速發(fā)展

所有制結(jié)構(gòu)變化是近幾年德州市縣域經(jīng)濟發(fā)展中最重要的變化之一。目前，全市已有1760多家中小企業(yè)實行了民營化改制，改制面超過68%。民營經(jīng)濟戶數(shù)、人數(shù)均居全省第3 位，產(chǎn)值營業(yè)額和稅收分別居第4位和第2位。全國500強私營企業(yè)中，德州市有9家。

2000年以前，德州市私營企業(yè)戶數(shù)僅有345家，到2011年底，累計發(fā)展到3442戶，11年中平均每年增長281戶。從個體私營經(jīng)濟在德州市經(jīng)濟所占的份額來看，全市個體私營經(jīng)濟GDP值達201.6億元，占全市GDP的22%；上繳稅收10.78億元，占全市稅收的28.6%；個體私營社會商品零售總

額211.2億元，約占全市社會商品零售總額的60%。

額211.2億元，約占全市社會商品零售總額的60%。

4．市場結(jié)構(gòu)的單一性缺陷已有所改善，經(jīng)濟發(fā)展外向度的程度有所提高

德州市各縣（市、區(qū)）在發(fā)展縣域經(jīng)濟中已開始將人才、技術(shù)的引進和使用作為經(jīng)濟發(fā)展的重點來抓，通過招商引資、資本營運和信貸投入等各種手段吸納資金，培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品，增強了縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。2010年，10個縣（市、區(qū)）共引進利用市外資金115億多元，其中引進國外資金10.5億元。隨著落戶縣域的大外商、大項目越來越多，縣域?qū)ν赓Q(mào)易也大幅增長。2010年，全市縣域出口創(chuàng)匯額達7296多萬美元。一批企業(yè)通過與國外大企業(yè)、大集團合資合作，不僅從整體上提高了縣域經(jīng)濟發(fā)展的外向度，也為縣域經(jīng)濟發(fā)展拓展了空間。

5．農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展

近幾年，德州市各地按照中央提出的對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實施戰(zhàn)略性調(diào)整的總體要求，堅持從實際出發(fā)，把推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，著眼于提高質(zhì)量和效益，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，加大調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)力度，使全市農(nóng)業(yè)由單一糧棉為主、以出賣原料為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)向效益較高、質(zhì)量較好、附加值較高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。2010年，全市實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值138.1億元，比上年增長6.05%；實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值230.5億元，增長20.2%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值的比例達到1∶1.67；農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品率達到36%以上；已建成以農(nóng)產(chǎn)品加工為重點的骨干龍頭企業(yè)85家，建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地300多萬畝，發(fā)展各類農(nóng)村市場中介組織3000多個，帶動農(nóng)戶80多萬戶。

二 縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整存在的主要問題和困難

1．經(jīng)濟結(jié)構(gòu)層次偏低

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不合理。工業(yè)化水平尚待進一步提高。2011年，德州市10個縣（市、區(qū)）第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)所占的比重為23.3∶41.1∶35.6，同沿海發(fā)達地區(qū)相比，農(nóng)業(yè)比重仍然較高，第二、第三產(chǎn)業(yè)比重明顯偏。2010年的“GDP”中第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的比重全國為15∶51∶34，山東省為15∶50∶35，德州市為25∶40∶35。顯然德州尚處在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟末期、工業(yè)經(jīng)濟初期。第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠成了制約經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵，特別是工業(yè)發(fā)展非常落后，工業(yè)化水平不高明顯制約了經(jīng)濟的平衡發(fā)展。二是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有待進一步改善。高技術(shù)和精品名牌產(chǎn)品偏少。主要表現(xiàn)在：首先，沒有充分利用好當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢資源。德州市有自己的優(yōu)勢資源，例如棉花、花生、玉米、小麥等是本地的主要農(nóng)副產(chǎn)品，資源豐富。為農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)業(yè)提供了廣闊空間，但事實上當(dāng)?shù)匕l(fā)展不夠，起點低、基礎(chǔ)差、規(guī)模小；其次，產(chǎn)品還處在粗加工階段。低檔產(chǎn)品多，高技術(shù)含量的產(chǎn)品少，開發(fā)深度不夠；再次，少部分高附加值的產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模很小，產(chǎn)業(yè)化程度低；最后，有競爭力的名牌產(chǎn)品少。目前，在德州市縣域工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的幾千品種中能在國際國內(nèi)市場有影響的名牌產(chǎn)品少的可憐。三是非公有制經(jīng)濟比例不合理。雖然近幾年，德州市縣域經(jīng)濟的非公有制快速發(fā)展，經(jīng)濟數(shù)量增長較大，但非國有法人資本、境外資本、民間資本還是不夠，與發(fā)達地區(qū)還有很大差距。四是市場開發(fā)力度不夠，外向型企業(yè)很少。雖然德州市已打破了單一的國內(nèi)市場格局，向國際市場伸出了觸角，但有競爭力的出口產(chǎn)品少，外貿(mào)出口增長緩慢。出口總值比重小。2011年德州市縣市出口總額僅占當(dāng)年縣市國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.18%；農(nóng)副產(chǎn)品出口額嚴(yán)重萎縮。20世紀(jì)80年代中后期，每年都維持在5000萬美元左右。到2010年德州市農(nóng)業(yè)出口創(chuàng)匯總額僅占當(dāng)年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的4.17%，不及80年代中后期的1/3；出口品種大幅減少。80年代中后期，德州市出口的農(nóng)副產(chǎn)品有20多類，2011年德州市農(nóng)副產(chǎn)品出口品種減少了一半左右；出口基地不成規(guī)模。全市出口農(nóng)副產(chǎn)品基地分布在5個縣市區(qū)40多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大部分出口農(nóng)副產(chǎn)品直接由單個的農(nóng)戶分散種養(yǎng)經(jīng)營，根本談不上什么規(guī)模；出口企業(yè)發(fā)展緩慢。2011年，全市有農(nóng)產(chǎn)品外向型企業(yè)27家。在這些外向型企業(yè)中，隨著外貿(mào)、糧食企業(yè)改革的深化，其組織出口的職能趨弱。其它外向型企業(yè)雖有所發(fā)展，但經(jīng)濟效益不高，發(fā)展緩慢。

2．縣域經(jīng)濟集約化程度低，競爭力不強

德州市縣域經(jīng)濟的主體是農(nóng)業(yè)，但農(nóng)業(yè)整體水平落后，產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；潭鹊?。如德州各縣（市、區(qū)）農(nóng)村人均種植棉花不足1.5畝，而美國人均1100畝，澳大利亞700畝，烏茲別克45畝。由于土地規(guī)模小，集約化、機械化程度低，勞動生產(chǎn)成本較高，單位產(chǎn)出率低，產(chǎn)品缺乏價格上的競爭優(yōu)勢?？h域工業(yè)雖然形成了齊河棉紡、夏津華芳等一批骨干企業(yè)，但優(yōu)勢行業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)屈指可數(shù)。雖然近幾年來，各地在加快企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進工業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；矫孢M展較快，但仍不理想。

3．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難

一是農(nóng)業(yè)內(nèi)部種植結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)占據(jù)著相當(dāng)?shù)谋戎亍?011年，德州市傳統(tǒng)種植業(yè)面積為654.4千公頃，占耕地總面積的67.86%，特種水產(chǎn)養(yǎng)殖面積為85萬畝，僅占水產(chǎn)養(yǎng)殖總面積的3%；二是農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品率較低，附加值低。目前，德州市農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品率為32%，農(nóng)產(chǎn)品增值率僅為1∶1.5。而發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品增值已達到1∶8，我國發(fā)達地區(qū)達到1∶3或1∶5，差距顯而易見。

三 加快縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路

1．堅持縣域經(jīng)濟以發(fā)展民營經(jīng)濟為主的方針

民營經(jīng)濟在促進德州市縣域經(jīng)濟發(fā)展中已經(jīng)顯示出了極強的生命力和經(jīng)濟活力，今后，要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步解放思想，按照縣域經(jīng)濟發(fā)展以民營經(jīng)濟為主體的方針，積極探索多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的新路子。允許民營企業(yè)享受國有及外來投資企業(yè)享受的優(yōu)惠政策；積極引導(dǎo)民營企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；鼓勵民營企業(yè)與外商合資、合作經(jīng)營，積極參與國際市場競爭。

2．調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，盡快提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的競爭力

加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，必須以農(nóng)民增收為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)化為主攻方向，積極發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟國際化進程。一是做好推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，變“田間”為“車間”。引進使用“訂單農(nóng)業(yè)”、“公司+基地+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式；二是做好把握特色產(chǎn)業(yè)，抓好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這篇文章。提高特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)所占比重；提高優(yōu)質(zhì)、無公害農(nóng)產(chǎn)品比重；提高畜禽、水產(chǎn)、林果、蔬菜產(chǎn)業(yè)所占比重；三是做好“土地向大戶集中、企業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中”，變“農(nóng)民”為“工人”，變“村民”為“市民”；四是做好“促進市場流通，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力”。建立適應(yīng)大中型超市需求的種養(yǎng)殖基地，積極組織更多的農(nóng)副產(chǎn)品、水產(chǎn)品進入超市和商行，逐步擴大市場規(guī)模，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3．實施“合村并居”工程，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐

一是按照“重點突出、整體推進”的原則，穩(wěn)步推進“合村并居”工程，形成“結(jié)構(gòu)良好、類型齊備、等級優(yōu)質(zhì)、功能完善”的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的“增長極”功能。要優(yōu)先發(fā)展縣城及中心城鎮(zhèn)，使它對周邊農(nóng)村產(chǎn)生強大的經(jīng)濟“穿透力”和“凝聚力”，真正成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的核心。二是充分運用市場機制，多渠道籌集資金，加大“合村并居”工程和小城鎮(zhèn)建設(shè)投入。制定優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)、個人及外商以多種形式參與“合村并居”工程和小城鎮(zhèn)設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營。三是大力發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟。做好“以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依托”，大力培育和扶持各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)落戶小城鎮(zhèn)，使小城鎮(zhèn)成為農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)基地、加工中心和購銷集散地。四是深化小城鎮(zhèn)戶籍制度改革。要放開戶口限制，實行“無門檻”的城鎮(zhèn)自由定居政策，凡在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的人員，

（下轉(zhuǎn)第73頁）

額211.2億元，約占全市社會商品零售總額的60%。

額211.2億元，約占全市社會商品零售總額的60%。

4．市場結(jié)構(gòu)的單一性缺陷已有所改善，經(jīng)濟發(fā)展外向度的程度有所提高

德州市各縣（市、區(qū)）在發(fā)展縣域經(jīng)濟中已開始將人才、技術(shù)的引進和使用作為經(jīng)濟發(fā)展的重點來抓，通過招商引資、資本營運和信貸投入等各種手段吸納資金，培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品，增強了縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。2010年，10個縣（市、區(qū)）共引進利用市外資金115億多元，其中引進國外資金10.5億元。隨著落戶縣域的大外商、大項目越來越多，縣域?qū)ν赓Q(mào)易也大幅增長。2010年，全市縣域出口創(chuàng)匯額達7296多萬美元。一批企業(yè)通過與國外大企業(yè)、大集團合資合作，不僅從整體上提高了縣域經(jīng)濟發(fā)展的外向度，也為縣域經(jīng)濟發(fā)展拓展了空間。

5．農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展

近幾年，德州市各地按照中央提出的對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實施戰(zhàn)略性調(diào)整的總體要求，堅持從實際出發(fā)，把推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，著眼于提高質(zhì)量和效益，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，加大調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)力度，使全市農(nóng)業(yè)由單一糧棉為主、以出賣原料為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)向效益較高、質(zhì)量較好、附加值較高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。2010年，全市實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值138.1億元，比上年增長6.05%；實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值230.5億元，增長20.2%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值的比例達到1∶1.67；農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品率達到36%以上；已建成以農(nóng)產(chǎn)品加工為重點的骨干龍頭企業(yè)85家，建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地300多萬畝，發(fā)展各類農(nóng)村市場中介組織3000多個，帶動農(nóng)戶80多萬戶。

二 縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整存在的主要問題和困難

1．經(jīng)濟結(jié)構(gòu)層次偏低

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不合理。工業(yè)化水平尚待進一步提高。2011年，德州市10個縣（市、區(qū)）第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)所占的比重為23.3∶41.1∶35.6，同沿海發(fā)達地區(qū)相比，農(nóng)業(yè)比重仍然較高，第二、第三產(chǎn)業(yè)比重明顯偏。2010年的“GDP”中第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的比重全國為15∶51∶34，山東省為15∶50∶35，德州市為25∶40∶35。顯然德州尚處在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟末期、工業(yè)經(jīng)濟初期。第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠成了制約經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵，特別是工業(yè)發(fā)展非常落后，工業(yè)化水平不高明顯制約了經(jīng)濟的平衡發(fā)展。二是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有待進一步改善。高技術(shù)和精品名牌產(chǎn)品偏少。主要表現(xiàn)在：首先，沒有充分利用好當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢資源。德州市有自己的優(yōu)勢資源，例如棉花、花生、玉米、小麥等是本地的主要農(nóng)副產(chǎn)品，資源豐富。為農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)業(yè)提供了廣闊空間，但事實上當(dāng)?shù)匕l(fā)展不夠，起點低、基礎(chǔ)差、規(guī)模??；其次，產(chǎn)品還處在粗加工階段。低檔產(chǎn)品多，高技術(shù)含量的產(chǎn)品少，開發(fā)深度不夠；再次，少部分高附加值的產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模很小，產(chǎn)業(yè)化程度低；最后，有競爭力的名牌產(chǎn)品少。目前，在德州市縣域工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的幾千品種中能在國際國內(nèi)市場有影響的名牌產(chǎn)品少的可憐。三是非公有制經(jīng)濟比例不合理。雖然近幾年，德州市縣域經(jīng)濟的非公有制快速發(fā)展，經(jīng)濟數(shù)量增長較大，但非國有法人資本、境外資本、民間資本還是不夠，與發(fā)達地區(qū)還有很大差距。四是市場開發(fā)力度不夠，外向型企業(yè)很少。雖然德州市已打破了單一的國內(nèi)市場格局，向國際市場伸出了觸角，但有競爭力的出口產(chǎn)品少，外貿(mào)出口增長緩慢。出口總值比重小。2011年德州市縣市出口總額僅占當(dāng)年縣市國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.18%；農(nóng)副產(chǎn)品出口額嚴(yán)重萎縮。20世紀(jì)80年代中后期，每年都維持在5000萬美元左右。到2010年德州市農(nóng)業(yè)出口創(chuàng)匯總額僅占當(dāng)年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的4.17%，不及80年代中后期的1/3；出口品種大幅減少。80年代中后期，德州市出口的農(nóng)副產(chǎn)品有20多類，2011年德州市農(nóng)副產(chǎn)品出口品種減少了一半左右；出口基地不成規(guī)模。全市出口農(nóng)副產(chǎn)品基地分布在5個縣市區(qū)40多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大部分出口農(nóng)副產(chǎn)品直接由單個的農(nóng)戶分散種養(yǎng)經(jīng)營，根本談不上什么規(guī)模；出口企業(yè)發(fā)展緩慢。2011年，全市有農(nóng)產(chǎn)品外向型企業(yè)27家。在這些外向型企業(yè)中，隨著外貿(mào)、糧食企業(yè)改革的深化，其組織出口的職能趨弱。其它外向型企業(yè)雖有所發(fā)展，但經(jīng)濟效益不高，發(fā)展緩慢。

2．縣域經(jīng)濟集約化程度低，競爭力不強

德州市縣域經(jīng)濟的主體是農(nóng)業(yè)，但農(nóng)業(yè)整體水平落后，產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；潭鹊?。如德州各縣（市、區(qū)）農(nóng)村人均種植棉花不足1.5畝，而美國人均1100畝，澳大利亞700畝，烏茲別克45畝。由于土地規(guī)模小，集約化、機械化程度低，勞動生產(chǎn)成本較高，單位產(chǎn)出率低，產(chǎn)品缺乏價格上的競爭優(yōu)勢?？h域工業(yè)雖然形成了齊河棉紡、夏津華芳等一批骨干企業(yè)，但優(yōu)勢行業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)屈指可數(shù)。雖然近幾年來，各地在加快企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化方面進展較快，但仍不理想。

3．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難

一是農(nóng)業(yè)內(nèi)部種植結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)占據(jù)著相當(dāng)?shù)谋戎亍?011年，德州市傳統(tǒng)種植業(yè)面積為654.4千公頃，占耕地總面積的67.86%，特種水產(chǎn)養(yǎng)殖面積為85萬畝，僅占水產(chǎn)養(yǎng)殖總面積的3%；二是農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品率較低，附加值低。目前，德州市農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品率為32%，農(nóng)產(chǎn)品增值率僅為1∶1.5。而發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品增值已達到1∶8，我國發(fā)達地區(qū)達到1∶3或1∶5，差距顯而易見。

三 加快縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路

1．堅持縣域經(jīng)濟以發(fā)展民營經(jīng)濟為主的方針

民營經(jīng)濟在促進德州市縣域經(jīng)濟發(fā)展中已經(jīng)顯示出了極強的生命力和經(jīng)濟活力，今后，要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步解放思想，按照縣域經(jīng)濟發(fā)展以民營經(jīng)濟為主體的方針，積極探索多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的新路子。允許民營企業(yè)享受國有及外來投資企業(yè)享受的優(yōu)惠政策；積極引導(dǎo)民營企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；鼓勵民營企業(yè)與外商合資、合作經(jīng)營，積極參與國際市場競爭。

2．調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，盡快提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的競爭力

加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，必須以農(nóng)民增收為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)化為主攻方向，積極發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟國際化進程。一是做好推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，變“田間”為“車間”。引進使用“訂單農(nóng)業(yè)”、“公司+基地+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式；二是做好把握特色產(chǎn)業(yè)，抓好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這篇文章。提高特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)所占比重；提高優(yōu)質(zhì)、無公害農(nóng)產(chǎn)品比重；提高畜禽、水產(chǎn)、林果、蔬菜產(chǎn)業(yè)所占比重；三是做好“土地向大戶集中、企業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中”，變“農(nóng)民”為“工人”，變“村民”為“市民”；四是做好“促進市場流通，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力”。建立適應(yīng)大中型超市需求的種養(yǎng)殖基地，積極組織更多的農(nóng)副產(chǎn)品、水產(chǎn)品進入超市和商行，逐步擴大市場規(guī)模，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3．實施“合村并居”工程，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐

一是按照“重點突出、整體推進”的原則，穩(wěn)步推進“合村并居”工程，形成“結(jié)構(gòu)良好、類型齊備、等級優(yōu)質(zhì)、功能完善”的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的“增長極”功能。要優(yōu)先發(fā)展縣城及中心城鎮(zhèn)，使它對周邊農(nóng)村產(chǎn)生強大的經(jīng)濟“穿透力”和“凝聚力”，真正成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的核心。二是充分運用市場機制，多渠道籌集資金，加大“合村并居”工程和小城鎮(zhèn)建設(shè)投入。制定優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)、個人及外商以多種形式參與“合村并居”工程和小城鎮(zhèn)設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營。三是大力發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟。做好“以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依托”，大力培育和扶持各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)落戶小城鎮(zhèn)，使小城鎮(zhèn)成為農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)基地、加工中心和購銷集散地。四是深化小城鎮(zhèn)戶籍制度改革。要放開戶口限制，實行“無門檻”的城鎮(zhèn)自由定居政策，凡在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的人員，

（下轉(zhuǎn)第73頁）

額211.2億元，約占全市社會商品零售總額的60%。

額211.2億元，約占全市社會商品零售總額的60%。

4．市場結(jié)構(gòu)的單一性缺陷已有所改善，經(jīng)濟發(fā)展外向度的程度有所提高

德州市各縣（市、區(qū)）在發(fā)展縣域經(jīng)濟中已開始將人才、技術(shù)的引進和使用作為經(jīng)濟發(fā)展的重點來抓，通過招商引資、資本營運和信貸投入等各種手段吸納資金，培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品，增強了縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。2010年，10個縣（市、區(qū)）共引進利用市外資金115億多元，其中引進國外資金10.5億元。隨著落戶縣域的大外商、大項目越來越多，縣域?qū)ν赓Q(mào)易也大幅增長。2010年，全市縣域出口創(chuàng)匯額達7296多萬美元。一批企業(yè)通過與國外大企業(yè)、大集團合資合作，不僅從整體上提高了縣域經(jīng)濟發(fā)展的外向度，也為縣域經(jīng)濟發(fā)展拓展了空間。

5．農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展

近幾年，德州市各地按照中央提出的對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實施戰(zhàn)略性調(diào)整的總體要求，堅持從實際出發(fā)，把推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，著眼于提高質(zhì)量和效益，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，加大調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)力度，使全市農(nóng)業(yè)由單一糧棉為主、以出賣原料為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)向效益較高、質(zhì)量較好、附加值較高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。2010年，全市實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值138.1億元，比上年增長6.05%；實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值230.5億元，增長20.2%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值的比例達到1∶1.67；農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品率達到36%以上；已建成以農(nóng)產(chǎn)品加工為重點的骨干龍頭企業(yè)85家，建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地300多萬畝，發(fā)展各類農(nóng)村市場中介組織3000多個，帶動農(nóng)戶80多萬戶。

二 縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整存在的主要問題和困難

1．經(jīng)濟結(jié)構(gòu)層次偏低

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不合理。工業(yè)化水平尚待進一步提高。2011年，德州市10個縣（市、區(qū)）第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)所占的比重為23.3∶41.1∶35.6，同沿海發(fā)達地區(qū)相比，農(nóng)業(yè)比重仍然較高，第二、第三產(chǎn)業(yè)比重明顯偏。2010年的“GDP”中第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的比重全國為15∶51∶34，山東省為15∶50∶35，德州市為25∶40∶35。顯然德州尚處在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟末期、工業(yè)經(jīng)濟初期。第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠成了制約經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵，特別是工業(yè)發(fā)展非常落后，工業(yè)化水平不高明顯制約了經(jīng)濟的平衡發(fā)展。二是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有待進一步改善。高技術(shù)和精品名牌產(chǎn)品偏少。主要表現(xiàn)在：首先，沒有充分利用好當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢資源。德州市有自己的優(yōu)勢資源，例如棉花、花生、玉米、小麥等是本地的主要農(nóng)副產(chǎn)品，資源豐富。為農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)業(yè)提供了廣闊空間，但事實上當(dāng)?shù)匕l(fā)展不夠，起點低、基礎(chǔ)差、規(guī)模??；其次，產(chǎn)品還處在粗加工階段。低檔產(chǎn)品多，高技術(shù)含量的產(chǎn)品少，開發(fā)深度不夠；再次，少部分高附加值的產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模很小，產(chǎn)業(yè)化程度低；最后，有競爭力的名牌產(chǎn)品少。目前，在德州市縣域工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的幾千品種中能在國際國內(nèi)市場有影響的名牌產(chǎn)品少的可憐。三是非公有制經(jīng)濟比例不合理。雖然近幾年，德州市縣域經(jīng)濟的非公有制快速發(fā)展，經(jīng)濟數(shù)量增長較大，但非國有法人資本、境外資本、民間資本還是不夠，與發(fā)達地區(qū)還有很大差距。四是市場開發(fā)力度不夠，外向型企業(yè)很少。雖然德州市已打破了單一的國內(nèi)市場格局，向國際市場伸出了觸角，但有競爭力的出口產(chǎn)品少，外貿(mào)出口增長緩慢。出口總值比重小。2011年德州市縣市出口總額僅占當(dāng)年縣市國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.18%；農(nóng)副產(chǎn)品出口額嚴(yán)重萎縮。20世紀(jì)80年代中后期，每年都維持在5000萬美元左右。到2010年德州市農(nóng)業(yè)出口創(chuàng)匯總額僅占當(dāng)年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的4.17%，不及80年代中后期的1/3；出口品種大幅減少。80年代中后期，德州市出口的農(nóng)副產(chǎn)品有20多類，2011年德州市農(nóng)副產(chǎn)品出口品種減少了一半左右；出口基地不成規(guī)模。全市出口農(nóng)副產(chǎn)品基地分布在5個縣市區(qū)40多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大部分出口農(nóng)副產(chǎn)品直接由單個的農(nóng)戶分散種養(yǎng)經(jīng)營，根本談不上什么規(guī)模；出口企業(yè)發(fā)展緩慢。2011年，全市有農(nóng)產(chǎn)品外向型企業(yè)27家。在這些外向型企業(yè)中，隨著外貿(mào)、糧食企業(yè)改革的深化，其組織出口的職能趨弱。其它外向型企業(yè)雖有所發(fā)展，但經(jīng)濟效益不高，發(fā)展緩慢。

2．縣域經(jīng)濟集約化程度低，競爭力不強

德州市縣域經(jīng)濟的主體是農(nóng)業(yè)，但農(nóng)業(yè)整體水平落后，產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；潭鹊汀Ｈ绲轮莞骺h（市、區(qū)）農(nóng)村人均種植棉花不足1.5畝，而美國人均1100畝，澳大利亞700畝，烏茲別克45畝。由于土地規(guī)模小，集約化、機械化程度低，勞動生產(chǎn)成本較高，單位產(chǎn)出率低，產(chǎn)品缺乏價格上的競爭優(yōu)勢。縣域工業(yè)雖然形成了齊河棉紡、夏津華芳等一批骨干企業(yè)，但優(yōu)勢行業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)屈指可數(shù)。雖然近幾年來，各地在加快企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進工業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；矫孢M展較快，但仍不理想。

3．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難

一是農(nóng)業(yè)內(nèi)部種植結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)占據(jù)著相當(dāng)?shù)谋戎亍?011年，德州市傳統(tǒng)種植業(yè)面積為654.4千公頃，占耕地總面積的67.86%，特種水產(chǎn)養(yǎng)殖面積為85萬畝，僅占水產(chǎn)養(yǎng)殖總面積的3%；二是農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品率較低，附加值低。目前，德州市農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品率為32%，農(nóng)產(chǎn)品增值率僅為1∶1.5。而發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品增值已達到1∶8，我國發(fā)達地區(qū)達到1∶3或1∶5，差距顯而易見。

三 加快縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路

1．堅持縣域經(jīng)濟以發(fā)展民營經(jīng)濟為主的方針

民營經(jīng)濟在促進德州市縣域經(jīng)濟發(fā)展中已經(jīng)顯示出了極強的生命力和經(jīng)濟活力，今后，要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步解放思想，按照縣域經(jīng)濟發(fā)展以民營經(jīng)濟為主體的方針，積極探索多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的新路子。允許民營企業(yè)享受國有及外來投資企業(yè)享受的優(yōu)惠政策；積極引導(dǎo)民營企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；鼓勵民營企業(yè)與外商合資、合作經(jīng)營，積極參與國際市場競爭。

2．調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，盡快提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的競爭力

加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，必須以農(nóng)民增收為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)化為主攻方向，積極發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟國際化進程。一是做好推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，變“田間”為“車間”。引進使用“訂單農(nóng)業(yè)”、“公司+基地+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式；二是做好把握特色產(chǎn)業(yè)，抓好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這篇文章。提高特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)所占比重；提高優(yōu)質(zhì)、無公害農(nóng)產(chǎn)品比重；提高畜禽、水產(chǎn)、林果、蔬菜產(chǎn)業(yè)所占比重；三是做好“土地向大戶集中、企業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中”，變“農(nóng)民”為“工人”，變“村民”為“市民”；四是做好“促進市場流通，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力”。建立適應(yīng)大中型超市需求的種養(yǎng)殖基地，積極組織更多的農(nóng)副產(chǎn)品、水產(chǎn)品進入超市和商行，逐步擴大市場規(guī)模，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3．實施“合村并居”工程，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐

一是按照“重點突出、整體推進”的原則，穩(wěn)步推進“合村并居”工程，形成“結(jié)構(gòu)良好、類型齊備、等級優(yōu)質(zhì)、功能完善”的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的“增長極”功能。要優(yōu)先發(fā)展縣城及中心城鎮(zhèn)，使它對周邊農(nóng)村產(chǎn)生強大的經(jīng)濟“穿透力”和“凝聚力”，真正成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的核心。二是充分運用市場機制，多渠道籌集資金，加大“合村并居”工程和小城鎮(zhèn)建設(shè)投入。制定優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)、個人及外商以多種形式參與“合村并居”工程和小城鎮(zhèn)設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營。三是大力發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟。做好“以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依托”，大力培育和扶持各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)落戶小城鎮(zhèn)，使小城鎮(zhèn)成為農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)基地、加工中心和購銷集散地。四是深化小城鎮(zhèn)戶籍制度改革。要放開戶口限制，實行“無門檻”的城鎮(zhèn)自由定居政策，凡在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的人員，均可根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)戶口。五是加快“合村并居”工程的步伐。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的核心是工業(yè)化，只有工業(yè)化，農(nóng)村剩余勞動力才能得到轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)才能得到發(fā)展。農(nóng)村城鎮(zhèn)化要靠產(chǎn)業(yè)支撐，只有產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)村才能真正實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)才能實現(xiàn)向工業(yè)化轉(zhuǎn)移。在這種情況下，農(nóng)村城鎮(zhèn)建立起來了，并且有實業(yè)作支撐，才能獲得持久的發(fā)展。