西北農(nóng)耕區(qū)大量農(nóng)村年輕勞動(dòng)力外出務(wù)工對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響

馬興文

【摘要】×村地處典型的黃土高原之上，可以代表西北農(nóng)耕區(qū)農(nóng)村的一般情況。此文以一種在×村出現(xiàn)的特殊的現(xiàn)象——目前農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要?jiǎng)趧?dòng)力是老年人和婦女，大量年輕勞動(dòng)力都在外務(wù)工為研究的緣起。展開探討了西北農(nóng)耕區(qū)大量農(nóng)村年輕勞動(dòng)力外出務(wù)工的原因，并較為深入地分析了大量農(nóng)村年輕勞動(dòng)力外出務(wù)工對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力、現(xiàn)代化進(jìn)程以及土地資源的有效利用等不利影響，最后在調(diào)查研究和文獻(xiàn)研究的基礎(chǔ)上嘗試性的提出了一些解決這一問題的建議。

【關(guān)鍵詞】西北農(nóng)耕區(qū)年輕勞動(dòng)力外出務(wù)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響

一 ×村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀概述

作為“百村十年觀察”調(diào)研項(xiàng)目組的一員，筆者今年暑期赴寧夏彭陽縣×村調(diào)研，由于正值夏收季節(jié)，就有機(jī)會(huì)觀察到農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的大量情況。

農(nóng)業(yè)有狹義和廣義之分，狹義的農(nóng)業(yè)僅指種植業(yè)；廣義的農(nóng)業(yè)除了種植業(yè)之外，還包括林業(yè)、畜牧業(yè)、副業(yè)和漁業(yè)。本文中所探討的是廣義的農(nóng)業(yè)，也就是大農(nóng)業(yè)的概念。

在×村，土地的經(jīng)營方式全部是農(nóng)戶個(gè)體經(jīng)營，沒有任何形式的農(nóng)業(yè)合作社。在農(nóng)業(yè)耕作方式方面，還主要是以延續(xù)上千年的二牛抬杠的方式為主，只是在近一兩年居住在塬面上的農(nóng)戶開始逐步采用機(jī)耕機(jī)播的方式，因?yàn)檐嫔系母氐匦纹教?，利于機(jī)械化作業(yè)，而在山里面，由于受地形條件的限制，根本無法使用農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)。部分采用機(jī)械化作業(yè)的農(nóng)戶并不是每戶都有相應(yīng)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，有農(nóng)業(yè)機(jī)械的只是個(gè)別農(nóng)戶，那些家中沒有農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)戶如果想采用機(jī)械化作業(yè)，就會(huì)出錢雇傭，目前機(jī)耕機(jī)播的成本是每畝30元。在農(nóng)作物收割時(shí)全村還都是人工收割。從總體上來看，×村的村民們還是一成不變的延續(xù)著和祖輩們差不多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，沒有任何形式的現(xiàn)代化設(shè)施農(nóng)業(yè)或灌溉農(nóng)業(yè)。×村的特色農(nóng)產(chǎn)品為烤煙，據(jù)調(diào)查，2009年，煙草公司在全村投資興建了三座新式烤煙房，烤煙房現(xiàn)承包給農(nóng)戶，承包農(nóng)戶與煙草公司有這樣的協(xié)議，即承包農(nóng)戶要每年至少種100畝烤煙，并且至少持續(xù)三年，在三年內(nèi)自負(fù)盈虧，滿三年后可以續(xù)約，也可解約。在調(diào)研中農(nóng)戶反映，由于去年雨水少，烤煙的生長受到嚴(yán)重影響，因此烤煙產(chǎn)量低，所以去年的烤煙承包戶全部虧損。由此看出，×村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在著經(jīng)營方式、耕作方式落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本投入高而收益低等問題。

在×村，幾乎每家每戶都會(huì)養(yǎng)一頭豬，幾只雞，有一部分農(nóng)戶還會(huì)飼養(yǎng)羊，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的牲畜有牛、驢和騾子，×村的村民飼養(yǎng)牲口的方式一般是用繩子將牲口拴起來，繩子的一端拴在木樁上，另一端拴在牲口的頭部，很少有人用四周有圍墻的牛圈飼養(yǎng)牲口。

在臘月農(nóng)家就會(huì)宰豬，當(dāng)然一頭豬只在正月是吃不完的，人們會(huì)把大部分的肉腌起來，用于一年平日里的做飯和炒菜。養(yǎng)雞一般是為了吃雞蛋，同時(shí)會(huì)在過節(jié)時(shí)殺一兩只吃。養(yǎng)羊是農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入的來源之一，同時(shí)會(huì)在婚喪事中使用?！链瀣F(xiàn)有的養(yǎng)殖大戶只有一戶，目前飼養(yǎng)2700只雞，是從2009年開始飼養(yǎng)的。這就是×村的現(xiàn)狀畜牧業(yè)。

“林業(yè)是指保護(hù)生態(tài)環(huán)境保持生態(tài)平衡，培育和保護(hù)森林以取得木材和其他林產(chǎn)品、利用林木的自然特性以發(fā)揮防護(hù)作用的生產(chǎn)部門，是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分之一”。林業(yè)的主要經(jīng)濟(jì)作用就是對木料的原產(chǎn)品及加工品的利用。雖然說×村的植被覆蓋率比較高，但是能夠作為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的木料并不多，農(nóng)戶家人工種植樹木只是為了自家建房或其它之用，不會(huì)作為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品賣錢。所以說，在×村沒有真正意義上的林業(yè)。

由上文可以看出，×村的村民的生活資料來源主要靠自家生產(chǎn)，仍然處于典型的自給自足的階段，村民對市場的依賴程度很低，×村仍處于半開放半封閉的狀態(tài)。主要原因是彭陽縣×村地處陜西、甘肅、寧夏三省的交界地帶，距西安、蘭州、銀川等大城市都比較遠(yuǎn)，加之以往交通不便（交通狀況在近兩年有重大變化），人們一般不會(huì)出遠(yuǎn)門，信息閉塞，思想觀念落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低。

調(diào)查中，筆者驚奇地發(fā)現(xiàn)，在田地里從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力主要是老年人和婦女，青壯年勞動(dòng)力卻很少見，在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力趨向老齡化和女性化。于是，筆者就這一個(gè)疑問展開了較為深入的調(diào)研和訪談。通過調(diào)研得知原來村里真正的年輕勞動(dòng)力都外出務(wù)工了。據(jù)村干部介紹，在×村近些年幾乎每家每戶都有人外出務(wù)工，而其中外出人數(shù)最多的是年齡在30歲左右的年輕人。

外出務(wù)工的年輕人大多出生在20世紀(jì)80年代左右，人們稱之為新生代農(nóng)民工或第二代農(nóng)民工。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，我國新生代農(nóng)民工人數(shù)約為1億人，占農(nóng)民工總數(shù)的60%以上。

二 農(nóng)村社會(huì)大量年輕勞動(dòng)力外出務(wù)工的現(xiàn)狀描述其原因分析

經(jīng)過在×村的多個(gè)個(gè)案的訪談，可以總結(jié)出多數(shù)農(nóng)村年輕勞動(dòng)力外出務(wù)工而不在家務(wù)農(nóng)，主要有以下四點(diǎn)原因：

1．對更多貨幣收入的追求

×村地處黃土高原之上，地形條件差，山大溝深，溝壑縱橫。受地形條件的影響，土地的耕種條件差，同時(shí)，西北地區(qū)氣候干燥，全年降水量少，蒸發(fā)強(qiáng)烈，并且×村沒有灌溉水源，所以村民們還是靠天吃飯，廣種薄收，農(nóng)業(yè)的豐收沒有任何保證。隨著社會(huì)的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步，村民們特別是那些年輕人不再僅僅滿足于溫飽問題的解決，而是想要獲得更多的經(jīng)濟(jì)收入，用來改善生活條件，提高生活質(zhì)量。在×村，村民們的居住向來以窯洞為主，一是因?yàn)辄S土高原土質(zhì)呈垂直節(jié)理發(fā)育，易于挖窯洞，二是挖窯洞成本低廉。近些年來，村民們開始從山里向塬面大規(guī)模搬遷，建起了磚木結(jié)構(gòu)的大紅瓦房。除了改善居住條件之外，村民們還在近十來年不斷升級換代更先進(jìn)的交通工具和家用電器。在×村，現(xiàn)在幾乎每家每戶都有一輛摩托車，全村有三分之二的農(nóng)戶家有農(nóng)用三輪車，各種型號(hào)的貨車也在慢慢增多，電視機(jī)在×村基本實(shí)現(xiàn)了普及，經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)戶也購買了洗衣機(jī)。如果沒有外出務(wù)工而僅靠種地的收入，×村近十年來村民生活條件的大幅度改善就是不可能的。

徐勇、鄧大才教授提出的社會(huì)化小農(nóng)理論認(rèn)為，“現(xiàn)時(shí)期中國小農(nóng)理性目標(biāo)是追求即期支出壓力最小化和貨幣收入即期化，圍繞這一目標(biāo)的理性行為具有以下主要特征：（1）選擇短期較低收入而放棄長期較高利潤以滿足家庭即期貨幣需求；（2）放棄高風(fēng)險(xiǎn)、高報(bào)酬的項(xiàng)目而選擇低風(fēng)險(xiǎn)、低報(bào)酬的項(xiàng)目以確保收入的穩(wěn)定性；（3）不以純非農(nóng)收入作為家庭收入的持久收入，選擇亦工亦農(nóng)最為家庭的持久收入，即在取得非農(nóng)業(yè)收入的同時(shí)，并不放棄務(wù)農(nóng)收入。

2．追求個(gè)人事業(yè)的發(fā)展

與第一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工擁有更高的文化程度，他們還處于為人生事業(yè)奮斗的大好階段，有著更強(qiáng)烈的自我發(fā)展的愿望，并且他們中間有很大一部分人曾在中高職學(xué)校學(xué)習(xí)過汽修，理發(fā)、烹飪等專業(yè)課程，擁有一技之長。與農(nóng)村相比，城市中有對口的就業(yè)崗位和更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，他們希望在城市中通過自己的努力，打拼出一片屬于自己的天空，成就一份自己的事業(yè)。

3．城市生活方式的示范和吸引

新生代農(nóng)民工在求學(xué)的過程中對城市的生活已有初步的認(rèn)識(shí)和感受。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的逐漸凸顯，城市生活的便利和優(yōu)越越來越多的顯示出來。城市居民有著較為穩(wěn)定的工作，有較高的工資，物質(zhì)生活有保障，精神生活豐富多彩，這對農(nóng)民產(chǎn)生了強(qiáng)烈的吸引力。

4．城市對大量廉價(jià)勞動(dòng)力的需求

這是又一個(gè)促使大量農(nóng)村年輕人外出務(wù)工的客觀因素。隨著改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革和創(chuàng)新，以及國家政策的導(dǎo)向，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了快車道，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，第二三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模迅速擴(kuò)大。在我國各個(gè)大城市特別是東南沿海城市中各類大大小小的企業(yè)不僅數(shù)量在增加，而且規(guī)模在擴(kuò)大，自然就會(huì)帶來快速增長的用工需求，加上我國對流動(dòng)人口管理和限制的逐漸放松，大量農(nóng)村年輕人也就加入了農(nóng)民工的隊(duì)伍。

三 大量年輕勞動(dòng)力外出務(wù)工對農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響

文章已就西北農(nóng)耕區(qū)農(nóng)村大量年輕勞動(dòng)力外出務(wù)工的原因進(jìn)行了較為深入地分析，也就×村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)狀進(jìn)行了較為詳細(xì)地描述。筆者認(rèn)為，是農(nóng)村的一些落后因素從根本上導(dǎo)致了越來越多的年輕勞動(dòng)力走上了外出務(wù)工的道路。同時(shí)，正是農(nóng)村越來越缺少年輕勞動(dòng)力，導(dǎo)致農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的落后，停滯。具體來說，西北農(nóng)耕區(qū)農(nóng)村大量年輕勞動(dòng)力外出務(wù)工對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其發(fā)展產(chǎn)生了如下不利影響。

1．大量年輕勞動(dòng)力外出務(wù)工造成當(dāng)前西北農(nóng)耕區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力不足

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，×村現(xiàn)有的年輕勞動(dòng)力由于受以上分析原因的影響大部分都外出打工了，因此造成當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力不足，那些應(yīng)當(dāng)由這些外出務(wù)工者干的農(nóng)活都負(fù)擔(dān)在了留守在家的老人或婦女的身上，因此加重了留守在農(nóng)村的老人和婦女的勞動(dòng)量，造成老人和婦女勞動(dòng)負(fù)擔(dān)量過大的問題，這樣長期以來，就會(huì)嚴(yán)重影響他們的身體健康和生活質(zhì)量。同時(shí)造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)投入量不足，土地產(chǎn)出率下降，影響家庭的務(wù)農(nóng)收入。

2．大量年輕勞動(dòng)力外出務(wù)工造成西北農(nóng)耕區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后備勞動(dòng)力不足

新生代農(nóng)民在外打工之前的生活基本都是在學(xué)校度過的，在完成他們的學(xué)業(yè)之后就外出打工了，因此，新生代的農(nóng)民工的特點(diǎn)是基本與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相脫離，幾乎不懂一點(diǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)技術(shù)。于是，我們就不得不思考這樣一個(gè)問題，假如他們的父輩們有一天真的老地再也不能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)之后，我們的生活必需品糧食從哪兒來？這是一個(gè)全國性的問題，不只是×村特有的問題。農(nóng)業(yè)是國家的根本，是人們的衣食來源，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不論對國家還是對個(gè)人都有重要而且現(xiàn)實(shí)的意義。我將這個(gè)問題稱之為“農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后備勞動(dòng)力不足”的問題，國家必須提前解決這個(gè)問題，不然至多二十年后，這一問題就嚴(yán)重影響我國的糧食安全，影響每一位國民的日常生活。

3．大量年輕勞動(dòng)力外出務(wù)工影響我國西北農(nóng)耕區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本特點(diǎn)是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完善，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和生產(chǎn)力水平高，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展迅速，土地產(chǎn)出率高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的商品化、專業(yè)化程度高。想要提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平，就必須以有高素質(zhì)的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力為前提，而這些新生代農(nóng)民工有較高的文化程度和文化素質(zhì)，并且正值而立之年，身強(qiáng)力壯，因此他們是農(nóng)村現(xiàn)代化任務(wù)的主要擔(dān)當(dāng)者和關(guān)鍵性力量。由于他們與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的脫離，影響了我國西北農(nóng)耕區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化進(jìn)程，影響了農(nóng)村畜牧業(yè)、副業(yè)等的發(fā)展。

4．大量年輕勞動(dòng)力外出務(wù)工造成西北農(nóng)耕區(qū)農(nóng)村耕地的大面積拋荒

眾所周知，我國是一個(gè)耕地資源極其匱乏的國家，有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，“我國人均耕地面積約1.5畝。2002年我國的耕地面積為18.89億畝，并仍在以每年43.14萬平方公里的速度遞減。2005年第五次人口普查顯示，我國的總?cè)丝跒?29533萬人，年平均增長率為10.7%?！彪S著我國耕地面積的不斷減少，人口總數(shù)的不斷增長，耕地資源的稀缺性就會(huì)越來越明顯，因此如何保護(hù)現(xiàn)有的耕地資源不再大幅度減少，以及盡可能提高耕地的利用率，就是極為重要的事情，也是需要政府與國民共同努力才能實(shí)現(xiàn)的重要目標(biāo)。然而，在農(nóng)村由于大量年輕勞動(dòng)力外出務(wù)工造成了耕地大面積拋荒的現(xiàn)象。農(nóng)村耕地大面積拋荒致使耕地的生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)功能喪失。耕地資源的浪費(fèi)，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也造成市場糧食供求緊張，糧食和其他農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格上漲，嚴(yán)重影響老百姓生活水平的提高。

四 結(jié)論及建議

由于受在農(nóng)村地區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本投入高、收益低而務(wù)工收入高、見效快，對自己事業(yè)的追求，優(yōu)越的城市生活的吸引，城市中大量的用工需求等因素的綜合影響，大量農(nóng)村年輕勞動(dòng)力都外出務(wù)工了。由此造成農(nóng)村當(dāng)前勞動(dòng)力和后備勞動(dòng)力不足，影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，出現(xiàn)大面積耕地拋荒等問題。進(jìn)而影響了整個(gè)西北農(nóng)耕區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。要解決以上問題，就必須從小農(nóng)的最根本需求出發(fā)，既滿足他們的貨幣收入最大化的目標(biāo)，同時(shí)兼顧其他因素，采取一系列綜合措施。

1．完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做好硬件服務(wù)

在西北農(nóng)耕區(qū)大量年輕勞動(dòng)力外出務(wù)工的一個(gè)重要原因就是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)會(huì)成本過大，經(jīng)濟(jì)收益低，而這一方面歸因于艱苦的自然條件，同時(shí)也歸因于農(nóng)業(yè)灌溉、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的不完善。所以首要是完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。

2．繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的政策扶持力度，提高農(nóng)民收入

改革開放以來，中央對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直很重視，從1982年1月1日發(fā)出第一個(gè)有關(guān)“三農(nóng)問題”的“一號(hào)文件”以來，截至2010年，中央已經(jīng)連續(xù)發(fā)出十二個(gè)有關(guān)農(nóng)業(yè)問題的“一號(hào)文件”。改革開放以來，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了重大進(jìn)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提高。但這些成績的取得區(qū)域主要是全國的主要種糧基地?？陀^地說，對我國西北農(nóng)耕區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并沒有發(fā)揮明顯的作用。國家免除農(nóng)業(yè)稅后，又實(shí)施了種糧補(bǔ)貼的政策，這在一定程度上激發(fā)了農(nóng)民的種糧積極性。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然中央撥出很大一筆資金用于種糧補(bǔ)貼，但分?jǐn)偟矫繎艮r(nóng)民家時(shí)，就顯得杯水車薪，因此必須加大對農(nóng)村農(nóng)業(yè)的投入力度，提高對種糧農(nóng)戶的補(bǔ)貼金額。

據(jù)調(diào)研，在×村沒有一戶農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，甚至很多人就沒有聽說過有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這一政策，這一現(xiàn)狀在西北農(nóng)耕區(qū)的農(nóng)村是很普遍的。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對于易受氣候變化和氣象災(zāi)害影響的農(nóng)業(yè)來說是很有意義的，據(jù)調(diào)查，近十年來，×村的糧食作物年年欠收，有時(shí)甚至絕收。因此政府要加大對農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的動(dòng)員和宣傳，同時(shí)加大對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼力度。有學(xué)者研究證實(shí)，如果政府農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)每提高1%，農(nóng)戶購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的概率就上升8.1%。建立和完善土地流轉(zhuǎn)制度，盡量減少耕地拋荒現(xiàn)象，以有效地利用本來就十分匱乏的耕地資源。

3．推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，逐步提高西北農(nóng)耕區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平

在西北農(nóng)耕區(qū)，農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用還在剛剛起步的階段，就全國而言，是農(nóng)業(yè)科技發(fā)展和應(yīng)用最為落后的地區(qū)。在今后的發(fā)展中，要注重大力推廣農(nóng)業(yè)科技。一是西北農(nóng)耕區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，因此要實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境科技行動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；二是由于西北農(nóng)耕區(qū)年降水量少，水資源缺乏，因此要發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)與設(shè)備；三是培育良種，為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的作物種子，以增加農(nóng)業(yè)收成；四是加速養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品和畜產(chǎn)品的深加工，培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)，增加農(nóng)民收入；五是培育職業(yè)農(nóng)業(yè)工人，實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工就地就業(yè)。要加快培育高素質(zhì)的新生代職業(yè)農(nóng)民，借鑒發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)國家的做法，對青年農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，落實(shí)好農(nóng)村、中等職業(yè)教育免費(fèi)政策，加強(qiáng)對青年農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)高等院校、農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)院校的學(xué)生回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)；六是通過農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)等政策引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高西北農(nóng)耕區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。

4．縮小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，讓農(nóng)民生活得更體面，更有尊嚴(yán)

大量農(nóng)村年輕勞動(dòng)力外出務(wù)工的一個(gè)原因就是因?yàn)槌青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的明顯差別。因此要逐步縮小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障水平，特別是要做好農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)、五保低保、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等工作。逐步改善農(nóng)民的居住條件，改善農(nóng)村社區(qū)的交通狀況，提高農(nóng)民的生存環(huán)境質(zhì)量，讓農(nóng)民生活得更體面，更有尊嚴(yán)，只有這樣，才能讓新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)，安心留在農(nóng)村，為國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做貢獻(xiàn)。