社會運(yùn)行視角下的工資改革分析

劉峰久 高再秋

【摘要】工資改革是關(guān)乎社會運(yùn)行質(zhì)量的重要因素。當(dāng)前居民勞動報酬占GDP比例過低、收入差距拉大、壟斷行業(yè)的高收入以及工資低和用工難等問題直接對社會的良性運(yùn)行帶來了沖擊。在全社會范圍內(nèi)的工資改革有利于改善民生、促進(jìn)社會分配格局的轉(zhuǎn)變、維護(hù)社會的公平正義，促進(jìn)社會的良性運(yùn)行。

【關(guān)鍵詞】社會運(yùn)行工資改革分配

一個和諧穩(wěn)定社會的社會學(xué)內(nèi)涵就是社會的良性運(yùn)行，追求社會的良性運(yùn)行是每個政府的共同目標(biāo)。自2010年1月1日起，事業(yè)單位將全部實(shí)行績效工資改革，各地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，新的《工資條例》也在全國范圍內(nèi)討論和加緊制訂當(dāng)中。工資改革關(guān)系到廣大干部職工乃至全社會人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)的全局。工資改革是解決新形勢下現(xiàn)行分配制度問題的重要措施，是力促社會公平和實(shí)現(xiàn)社會良性運(yùn)行的重要舉措。

一 社會運(yùn)行與工資改革的關(guān)系

社會運(yùn)行是指社會有機(jī)體自身運(yùn)動、變化和發(fā)展，表現(xiàn)為社會多種要素和層次子系統(tǒng)之間的交互作用以及它們多方面功能的發(fā)揮。一般來講，社會運(yùn)行質(zhì)量包括良性運(yùn)行、中性運(yùn)行和惡性運(yùn)行。社會的良性運(yùn)行是指特定社會的經(jīng)濟(jì)、政治、文化三大系統(tǒng)之間以及各系統(tǒng)不同部分、不同層次之間的相互促進(jìn)，社會障礙、失調(diào)等因素被控制在社會最小的限度和最小的范圍之內(nèi)，它是每個社會追求的共同目標(biāo)。

當(dāng)今，中國已經(jīng)成為增長最為強(qiáng)勁的世界經(jīng)濟(jì)體之一，整體收入水平的提高和貧困問題的改善凸顯了改革開放的成果，然而，經(jīng)濟(jì)增長的一系列豐碩成果卻并沒有以平等的方式為大部分人所分享，收入差距不斷擴(kuò)大的問題一直伴隨改革開放的歷史進(jìn)程，并且呈現(xiàn)不斷加劇的趨勢。這種趨勢不加以遏制和調(diào)整，勢必給社會運(yùn)行帶來不利影響。我國政府針對收入分配領(lǐng)域內(nèi)出現(xiàn)的問題進(jìn)行了多方面的制度改革，其中工資改革涉及面廣，與百姓利益息息相關(guān)，只有處理好關(guān)系數(shù)億人的工資領(lǐng)域的分配改革，才能促進(jìn)社會的良性運(yùn)行，構(gòu)建和諧社會才有更加積極的現(xiàn)實(shí)意義。

二 經(jīng)濟(jì)條件是社會運(yùn)行的決定條件

影響社會運(yùn)行的內(nèi)外條件主要包括人口、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、政治狀況、文化與心理?xiàng)l件等。其中人口生態(tài)環(huán)境等屬于基礎(chǔ)性條件，政治和經(jīng)濟(jì)條件一起構(gòu)成了決定社會是否良性運(yùn)行的決定性條件。

要實(shí)現(xiàn)社會的良性運(yùn)行必須有生產(chǎn)力的巨大發(fā)展，當(dāng)前我國已經(jīng)基本具備了這種條件，無論是從經(jīng)濟(jì)總量，還是從人均產(chǎn)值，都較改革開放前有了巨大的飛躍，隨著社會主義市經(jīng)濟(jì)的建立和不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制逐步從無序轉(zhuǎn)向有序，為社會的良性運(yùn)行提供了運(yùn)行的基礎(chǔ)。但是如何完善我國的經(jīng)濟(jì)分配體制，特別是解決分配不公的問題成為擺在黨和政府面前的的一件大事。十六屆四中全會首次提出構(gòu)建社會主義和諧社會的概念，成為我國當(dāng)前解決各種社會問題的重要指針。

我國改革開放三十多年來的經(jīng)驗(yàn)以及世界各國正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)都表明，減少低收入群體，擴(kuò)大中等收入群體，積極地利用財(cái)政、稅收、保障、福利和救助等工具進(jìn)行社會整合和社會調(diào)節(jié)，正確處理各種社會矛盾，是加強(qiáng)社會團(tuán)結(jié)和實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定的重要保證。因此實(shí)施惠及民生的工資改革、建立公平合理的績效工資體系，是促成為社會良性運(yùn)行的重要舉措。

三 當(dāng)前因社會分配問題困擾社會良性運(yùn)行的因素

1．居民勞動報酬占GDP比例過低，有違社會公平

中國社科院發(fā)布的報告顯示我國居民勞動報酬占GDP的比重，在1983年達(dá)到56.5%的峰值后，就持續(xù)下降，2005年已經(jīng)下降到36.7%，22年間下降了近20個百分點(diǎn)。中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院院長、中國勞動學(xué)會副會長、中國勞動學(xué)會薪酬專業(yè)委員會副會長曾湘泉認(rèn)為：勞動收入份額在1995～2006年間從59%逐年下降到47%，1978年到2008年，大部分國家基本上都在60%以上，高時達(dá)到90%，有的是70%多。這種情況這與體面勞動背道而馳，挫傷了人們的勞動積極性，滋生了較多的經(jīng)濟(jì)問題和社會問題，進(jìn)而影響社會公平與穩(wěn)定。

2．收入差距繼續(xù)拉大直接影響社會穩(wěn)定

國際上通常用基尼系數(shù)作為分析收入差距的工具，基尼系數(shù)是社會成員的總體收入分配狀況與絕對平均分配狀況的相對差距?；嵯禂?shù)在0.2以下社會收入絕對平均，0.3～0.4之間為收入分配較合理，0.4是國際公認(rèn)的警戒線。根據(jù)世界銀行基于中國國家統(tǒng)計(jì)局城鄉(xiāng)住戶調(diào)查數(shù)據(jù)的計(jì)算，中國的居民收入基尼系數(shù)在1980年為0.32，說明收入分配比較平均；而后因?yàn)檗r(nóng)村改革導(dǎo)致的城鄉(xiāng)差距縮小，到1984年下降到0.26的低點(diǎn)。但此后持續(xù)上升，到2007年達(dá)到0.48，近兩年有的專家估算實(shí)際已超過了0.5，這是十分嚴(yán)重的信號。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009年城鎮(zhèn)人均收入為17175元，農(nóng)村地區(qū)為5153元，城鄉(xiāng)居民收入比由1978年的2.57∶1擴(kuò)大到3.33∶1，絕對差額由1978年的209.8元擴(kuò)大為12022元，達(dá)歷史最高。有專家估算，當(dāng)前城鎮(zhèn)最高與最低收入10%家庭間的人均收入差距約31倍，城鄉(xiāng)合計(jì)，全國最高與最低收入10%家庭間的人均收入差距約55倍。所謂“不患寡而患不均，不患貧而患不安。蓋均無貧，和無寡，安無傾”。收入差距的過分懸殊必然會引發(fā)社會的不安，低收入階層的社會保障不能解決，必將引發(fā)整個社會運(yùn)行的惡化。諸多由不合理分配制度造成收入差距過分懸殊的問題，正日益成為引發(fā)社會危機(jī)的潛在誘因，損害著進(jìn)一步改革的民意基礎(chǔ)。因此，及時而有效的對分配體制進(jìn)行調(diào)整，不僅關(guān)系著社會的公平正義，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和社會穩(wěn)定發(fā)展的前提條件。

3．壟斷行業(yè)的高收入導(dǎo)致整個社會的心理失衡

進(jìn)入新世紀(jì)后，雖然行政壟斷的覆蓋面有所下降，但是在一些重要行業(yè)的作用并未減弱，并且造成了這一部分行政壟斷部門收入的膨脹，許多壟斷行業(yè)依靠壟斷地位和占有緊缺資源而獲益，職工的收入是其他行業(yè)的數(shù)倍?！?010中國統(tǒng)計(jì)年鑒》的統(tǒng)計(jì)資料數(shù)據(jù)表明：我國2009年行業(yè)職工平均工資排名后十位的行業(yè)分別為農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、住宿、餐飲業(yè)、建筑業(yè)、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，這十個行業(yè)職工合計(jì)年平均工資的平均數(shù)為20634元。而電力、燃?xì)?、供水、金融、?jì)算機(jī)服務(wù)等七個典型壟斷行業(yè)的職工合計(jì)年平均工資是平均數(shù)為53473元，兩者之間的比為1∶26。在典型壟斷行業(yè)中，金融業(yè)職工2009年合計(jì)年平均工資最高，為60398元，而非壟斷行業(yè)中，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)合計(jì)年平均工資最低，為14356元，即極值比為4.207。如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實(shí)際收入差距可能在5～10倍之間。有調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，我國壟斷行業(yè)的職工數(shù)為全國職工總?cè)藬?shù)的8%～10%，而他們的收入則占據(jù)了全國工資總額的50%以上。壟斷行業(yè)收入畸高是導(dǎo)致行業(yè)間收入差距過大的主要原因，也是引起社會非議最大的誘因。這種依賴于政策保護(hù)和資源壟斷的“分配”，有悖于社會主義按勞分配原則，嚴(yán)重侵害了個人發(fā)展權(quán)，扭曲了收入分配格局。一些壟斷行業(yè)和相關(guān)主管部門對廣大人民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的“霸王”條款無動于衷，有的壟斷行業(yè)還通過亂收費(fèi)來維持其高工資和高福利，引發(fā)群眾的心理失衡和強(qiáng)烈不滿，直接給社會的運(yùn)行帶了較大的負(fù)面影響。

4．工資低，用工難，影響經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展

2009年夏末以來，由于經(jīng)濟(jì)迅速回暖，沿海地區(qū)和內(nèi)地同時出現(xiàn)了嚴(yán)重的缺工現(xiàn)象?！敖y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至（2010年）正月初六下午4點(diǎn)半，共有383家單位登記招工，但求職登記只有306人，成功266人，還有5627個崗位虛位以待?！逼髽I(yè)紛紛上調(diào)工資，調(diào)低學(xué)歷、年齡等限制，以緩解用工荒。據(jù)人力資源和社會保障部2010年2月發(fā)布的《部分城市2010年企業(yè)春季用工需求和外出務(wù)工農(nóng)民就業(yè)調(diào)查結(jié)果》顯示：春節(jié)后企業(yè)用工需求比去年正常用工量凈增15%，有70%的企業(yè)預(yù)期今年招工“有困難”或“有一定困難”，而工資低被認(rèn)為是用工荒的主要原因。

以我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的溫州為例，根據(jù)溫州市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會的2011年最新監(jiān)測調(diào)查，在溫州的855家企業(yè)中，有74.5%的企業(yè)表示用工較缺，比去年同期提高了14個百分點(diǎn)。其中缺工10%的企業(yè)近一半，缺工20%的企業(yè)約占兩成，缺工30%的企業(yè)不到一成，缺工一半以上的企業(yè)占2%。從行業(yè)分類看，鞋類、服裝、眼鏡、打火機(jī)、制筆、鎖具等勞動密集型行業(yè)缺工較為嚴(yán)重，這類企業(yè)有八成以上缺工超過10%。溫州有四分之一的企業(yè)出現(xiàn)了因缺工導(dǎo)致生產(chǎn)能力飽和及不敢接單現(xiàn)象。

中國在這三十多年的時間內(nèi)之所以取得令世人矚目的成績，在很大程度上是建立在廉價勞動力和資源豐富之上的。這種粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，一旦人口紅利和資源環(huán)境這座經(jīng)濟(jì)大廈的根基斷裂，則整個大廈將轟然倒塌，對經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展帶來直接的影響。

四 工資改革是力促社會良性運(yùn)行的重要措施

一個社會的進(jìn)步，最終取決于社會個體物質(zhì)利益實(shí)現(xiàn)的程度。如果勞動者的工資收入長期在低水平徘徊，就背離了社會發(fā)展的目標(biāo)。改革勞動薪酬結(jié)構(gòu)，使勞動力的價格與其價值相符，提高工資收入在GDP中的比重，減少非規(guī)范、非正常收入，是減少貧富分化，構(gòu)建和諧社會的必要之舉。

1．工資改革能改善民生

民生是指民眾的基本生存和生活狀態(tài)，以及民眾的基本發(fā)展機(jī)會、基本發(fā)展能力和基本權(quán)益保護(hù)的狀況等，主要包括住房、教育、醫(yī)療這三大民生問題。民生的改善一方面靠國家層面的投入，如調(diào)控房價、建設(shè)廉租房，建立醫(yī)保體系、改善辦學(xué)條件等，另一方面就是工薪階層看的見工資收入的提高。現(xiàn)在大量社會調(diào)查顯示出的問題多集中在同民眾日常生活有直接關(guān)系的方面，如就業(yè)、社會保障、公共衛(wèi)生、義務(wù)教育、貧富差距、物價上漲等。由于一些民生問題得不到及時解決所引發(fā)的社會問題對于社會的安全運(yùn)行造成了有害的影響。

“分配是民生之源”、“改革發(fā)展成果讓人民共享”，這是全黨上下形成的共識。黨的十七大提出加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，使全體人民“勞有所得”、“深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入”的任務(wù)，加大對企業(yè)職工工資增長的調(diào)節(jié)力度，建立職工工資正常增長機(jī)制，不斷調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，它表面上是改善了民生，其本質(zhì)則是保證中國社會的安全運(yùn)行。

2．推進(jìn)工資集體協(xié)商制度，維護(hù)社會公平正義

長期以來，我國職工的工資都是由企業(yè)單位自主決定，職工少有參與和話語權(quán)。這種工資完全由雇主決定，不符合市場經(jīng)濟(jì)的基本原則，最近的富士康、本田等事件就表明工資由資方單方?jīng)Q定必然積累大量矛盾，引發(fā)社會不安定。近年來，《勞動法》、《工會法》、《勞動合同法》明確要建立工資集體協(xié)商機(jī)制，實(shí)行工資集體協(xié)商不僅可以緩解和解決拖欠工資這一難題，幫助企業(yè)建立健全科學(xué)的企業(yè)管理基礎(chǔ)制度，更重要的是能強(qiáng)化和規(guī)范企業(yè)的工資管理，把企業(yè)的勞動關(guān)系調(diào)整納入法制化的軌道，調(diào)整勞動關(guān)系，充分維護(hù)勞資雙方的合法權(quán)益，從源頭上扼制勞資糾紛，從而促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的繁榮、發(fā)展，維護(hù)建社會公平正義。

3．事業(yè)單位推行績效工資，關(guān)乎社會整體服務(wù)水平的提高和社會分配格局的轉(zhuǎn)變

中國現(xiàn)有事業(yè)單位120多萬個，在職人員3000多萬人，離退休人員900多萬人，絕大多數(shù)事業(yè)單位是以腦力勞動為主體的知識密集性組織，專業(yè)人才是事業(yè)單位的主要人員構(gòu)成，屬于社會精英階層。事業(yè)單位承擔(dān)著社會最基本的公共服務(wù)，涉及到人們社會生活的方方面面，其所提供的公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，決定著社會治理的結(jié)構(gòu)和水平、公眾對政府的滿意度和信任度、人民的幸福感、社會的穩(wěn)定與和諧等。事業(yè)單位績效工資改革涉及約4000萬事業(yè)單位人員的切身利益，關(guān)乎眾多知識精英的積極性、主動性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，影響到未來一個時期我國在知識領(lǐng)域的競爭力，觸及事業(yè)單位體制與收入分配之要害，也將為下一步事業(yè)單位綜合改革提供基礎(chǔ)，可謂影響深遠(yuǎn)。從整個社會看，這是當(dāng)前亟待進(jìn)行的收入分配制度改革的重要一環(huán)，也是向著合理有序的收入分配格局的建立邁出的重要一步；從整個改革進(jìn)程來看，這與行政體制改革、國有企業(yè)改革一樣，是涉及到改革發(fā)展全局的一項(xiàng)重要的具體制度改革，在某種程度上關(guān)乎社會的穩(wěn)定與未來社會建設(shè)的方向。

在2011年發(fā)布的“十二五”規(guī)劃綱要中，“合理調(diào)整收入分配關(guān)系”獨(dú)立成章，提出了“城鎮(zhèn)居民人均收入每年增長7%以上”的預(yù)期指標(biāo)，增幅高于“十一五”規(guī)劃所確定的5%。調(diào)整分配關(guān)系、實(shí)施工資改革是關(guān)乎幾千萬人切身利益的大舉措，顯示了我國政府在改善民生、實(shí)現(xiàn)國富向民富轉(zhuǎn)變以及改善公共部門服務(wù)水平的決心，它必將為和諧社會的構(gòu)建增添強(qiáng)大的助推力。