社會運行視角下的工資改革分析

劉峰久 高再秋

【摘要】工資改革是關乎社會運行質量的重要因素。當前居民勞動報酬占GDP比例過低、收入差距拉大、壟斷行業(yè)的高收入以及工資低和用工難等問題直接對社會的良性運行帶來了沖擊。在全社會范圍內的工資改革有利于改善民生、促進社會分配格局的轉變、維護社會的公平正義，促進社會的良性運行。

【關鍵詞】社會運行工資改革分配

一個和諧穩(wěn)定社會的社會學內涵就是社會的良性運行，追求社會的良性運行是每個政府的共同目標。自2010年1月1日起，事業(yè)單位將全部實行績效工資改革，各地的最低工資標準不斷提高，新的《工資條例》也在全國范圍內討論和加緊制訂當中。工資改革關系到廣大干部職工乃至全社會人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮，關系到全面建設小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)的全局。工資改革是解決新形勢下現(xiàn)行分配制度問題的重要措施，是力促社會公平和實現(xiàn)社會良性運行的重要舉措。

一 社會運行與工資改革的關系

社會運行是指社會有機體自身運動、變化和發(fā)展，表現(xiàn)為社會多種要素和層次子系統(tǒng)之間的交互作用以及它們多方面功能的發(fā)揮。一般來講，社會運行質量包括良性運行、中性運行和惡性運行。社會的良性運行是指特定社會的經(jīng)濟、政治、文化三大系統(tǒng)之間以及各系統(tǒng)不同部分、不同層次之間的相互促進，社會障礙、失調等因素被控制在社會最小的限度和最小的范圍之內，它是每個社會追求的共同目標。

當今，中國已經(jīng)成為增長最為強勁的世界經(jīng)濟體之一，整體收入水平的提高和貧困問題的改善凸顯了改革開放的成果，然而，經(jīng)濟增長的一系列豐碩成果卻并沒有以平等的方式為大部分人所分享，收入差距不斷擴大的問題一直伴隨改革開放的歷史進程，并且呈現(xiàn)不斷加劇的趨勢。這種趨勢不加以遏制和調整，勢必給社會運行帶來不利影響。我國政府針對收入分配領域內出現(xiàn)的問題進行了多方面的制度改革，其中工資改革涉及面廣，與百姓利益息息相關，只有處理好關系數(shù)億人的工資領域的分配改革，才能促進社會的良性運行，構建和諧社會才有更加積極的現(xiàn)實意義。

二 經(jīng)濟條件是社會運行的決定條件

影響社會運行的內外條件主要包括人口、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟、政治狀況、文化與心理條件等。其中人口生態(tài)環(huán)境等屬于基礎性條件，政治和經(jīng)濟條件一起構成了決定社會是否良性運行的決定性條件。

要實現(xiàn)社會的良性運行必須有生產力的巨大發(fā)展，當前我國已經(jīng)基本具備了這種條件，無論是從經(jīng)濟總量，還是從人均產值，都較改革開放前有了巨大的飛躍，隨著社會主義市經(jīng)濟的建立和不斷發(fā)展，經(jīng)濟運行機制逐步從無序轉向有序，為社會的良性運行提供了運行的基礎。但是如何完善我國的經(jīng)濟分配體制，特別是解決分配不公的問題成為擺在黨和政府面前的的一件大事。十六屆四中全會首次提出構建社會主義和諧社會的概念，成為我國當前解決各種社會問題的重要指針。

我國改革開放三十多年來的經(jīng)驗以及世界各國正反兩方面的經(jīng)驗和教訓都表明，減少低收入群體，擴大中等收入群體，積極地利用財政、稅收、保障、福利和救助等工具進行社會整合和社會調節(jié)，正確處理各種社會矛盾，是加強社會團結和實現(xiàn)社會穩(wěn)定的重要保證。因此實施惠及民生的工資改革、建立公平合理的績效工資體系，是促成為社會良性運行的重要舉措。

三 當前因社會分配問題困擾社會良性運行的因素

1．居民勞動報酬占GDP比例過低，有違社會公平

中國社科院發(fā)布的報告顯示我國居民勞動報酬占GDP的比重，在1983年達到56.5%的峰值后，就持續(xù)下降，2005年已經(jīng)下降到36.7%，22年間下降了近20個百分點。中國人民大學勞動人事學院院長、中國勞動學會副會長、中國勞動學會薪酬專業(yè)委員會副會長曾湘泉認為：勞動收入份額在1995～2006年間從59%逐年下降到47%，1978年到2008年，大部分國家基本上都在60%以上，高時達到90%，有的是70%多。這種情況這與體面勞動背道而馳，挫傷了人們的勞動積極性，滋生了較多的經(jīng)濟問題和社會問題，進而影響社會公平與穩(wěn)定。

2．收入差距繼續(xù)拉大直接影響社會穩(wěn)定

國際上通常用基尼系數(shù)作為分析收入差距的工具，基尼系數(shù)是社會成員的總體收入分配狀況與絕對平均分配狀況的相對差距?；嵯禂?shù)在0.2以下社會收入絕對平均，0.3～0.4之間為收入分配較合理，0.4是國際公認的警戒線。根據(jù)世界銀行基于中國國家統(tǒng)計局城鄉(xiāng)住戶調查數(shù)據(jù)的計算，中國的居民收入基尼系數(shù)在1980年為0.32，說明收入分配比較平均；而后因為農村改革導致的城鄉(xiāng)差距縮小，到1984年下降到0.26的低點。但此后持續(xù)上升，到2007年達到0.48，近兩年有的專家估算實際已超過了0.5，這是十分嚴重的信號。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2009年城鎮(zhèn)人均收入為17175元，農村地區(qū)為5153元，城鄉(xiāng)居民收入比由1978年的2.57∶1擴大到3.33∶1，絕對差額由1978年的209.8元擴大為12022元，達歷史最高。有專家估算，當前城鎮(zhèn)最高與最低收入10%家庭間的人均收入差距約31倍，城鄉(xiāng)合計，全國最高與最低收入10%家庭間的人均收入差距約55倍。所謂“不患寡而患不均，不患貧而患不安。蓋均無貧，和無寡，安無傾”。收入差距的過分懸殊必然會引發(fā)社會的不安，低收入階層的社會保障不能解決，必將引發(fā)整個社會運行的惡化。諸多由不合理分配制度造成收入差距過分懸殊的問題，正日益成為引發(fā)社會危機的潛在誘因，損害著進一步改革的民意基礎。因此，及時而有效的對分配體制進行調整，不僅關系著社會的公平正義，更是經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和社會穩(wěn)定發(fā)展的前提條件。

3．壟斷行業(yè)的高收入導致整個社會的心理失衡

進入新世紀后，雖然行政壟斷的覆蓋面有所下降，但是在一些重要行業(yè)的作用并未減弱，并且造成了這一部分行政壟斷部門收入的膨脹，許多壟斷行業(yè)依靠壟斷地位和占有緊缺資源而獲益，職工的收入是其他行業(yè)的數(shù)倍?！?010中國統(tǒng)計年鑒》的統(tǒng)計資料數(shù)據(jù)表明：我國2009年行業(yè)職工平均工資排名后十位的行業(yè)分別為農業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、住宿、餐飲業(yè)、建筑業(yè)、水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)，這十個行業(yè)職工合計年平均工資的平均數(shù)為20634元。而電力、燃氣、供水、金融、計算機服務等七個典型壟斷行業(yè)的職工合計年平均工資是平均數(shù)為53473元，兩者之間的比為1∶26。在典型壟斷行業(yè)中，金融業(yè)職工2009年合計年平均工資最高，為60398元，而非壟斷行業(yè)中，農、林、牧、漁業(yè)合計年平均工資最低，為14356元，即極值比為4.207。如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實際收入差距可能在5～10倍之間。有調研數(shù)據(jù)顯示，我國壟斷行業(yè)的職工數(shù)為全國職工總人數(shù)的8%～10%，而他們的收入則占據(jù)了全國工資總額的50%以上。壟斷行業(yè)收入畸高是導致行業(yè)間收入差距過大的主要原因，也是引起社會非議最大的誘因。這種依賴于政策保護和資源壟斷的“分配”，有悖于社會主義按勞分配原則，嚴重侵害了個人發(fā)展權，扭曲了收入分配格局。一些壟斷行業(yè)和相關主管部門對廣大人民群眾反應強烈的“霸王”條款無動于衷，有的壟斷行業(yè)還通過亂收費來維持其高工資和高福利，引發(fā)群眾的心理失衡和強烈不滿，直接給社會的運行帶了較大的負面影響。

4．工資低，用工難，影響經(jīng)濟良性發(fā)展

2009年夏末以來，由于經(jīng)濟迅速回暖，沿海地區(qū)和內地同時出現(xiàn)了嚴重的缺工現(xiàn)象?！敖y(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至（2010年）正月初六下午4點半，共有383家單位登記招工，但求職登記只有306人，成功266人，還有5627個崗位虛位以待?！逼髽I(yè)紛紛上調工資，調低學歷、年齡等限制，以緩解用工荒。據(jù)人力資源和社會保障部2010年2月發(fā)布的《部分城市2010年企業(yè)春季用工需求和外出務工農民就業(yè)調查結果》顯示：春節(jié)后企業(yè)用工需求比去年正常用工量凈增15%，有70%的企業(yè)預期今年招工“有困難”或“有一定困難”，而工資低被認為是用工荒的主要原因。

以我國經(jīng)濟發(fā)達的溫州為例，根據(jù)溫州市經(jīng)濟貿易委員會的2011年最新監(jiān)測調查，在溫州的855家企業(yè)中，有74.5%的企業(yè)表示用工較缺，比去年同期提高了14個百分點。其中缺工10%的企業(yè)近一半，缺工20%的企業(yè)約占兩成，缺工30%的企業(yè)不到一成，缺工一半以上的企業(yè)占2%。從行業(yè)分類看，鞋類、服裝、眼鏡、打火機、制筆、鎖具等勞動密集型行業(yè)缺工較為嚴重，這類企業(yè)有八成以上缺工超過10%。溫州有四分之一的企業(yè)出現(xiàn)了因缺工導致生產能力飽和及不敢接單現(xiàn)象。

中國在這三十多年的時間內之所以取得令世人矚目的成績，在很大程度上是建立在廉價勞動力和資源豐富之上的。這種粗放式經(jīng)濟發(fā)展模式，一旦人口紅利和資源環(huán)境這座經(jīng)濟大廈的根基斷裂，則整個大廈將轟然倒塌，對經(jīng)濟的良性發(fā)展帶來直接的影響。

四 工資改革是力促社會良性運行的重要措施

一個社會的進步，最終取決于社會個體物質利益實現(xiàn)的程度。如果勞動者的工資收入長期在低水平徘徊，就背離了社會發(fā)展的目標。改革勞動薪酬結構，使勞動力的價格與其價值相符，提高工資收入在GDP中的比重，減少非規(guī)范、非正常收入，是減少貧富分化，構建和諧社會的必要之舉。

1．工資改革能改善民生

民生是指民眾的基本生存和生活狀態(tài)，以及民眾的基本發(fā)展機會、基本發(fā)展能力和基本權益保護的狀況等，主要包括住房、教育、醫(yī)療這三大民生問題。民生的改善一方面靠國家層面的投入，如調控房價、建設廉租房，建立醫(yī)保體系、改善辦學條件等，另一方面就是工薪階層看的見工資收入的提高。現(xiàn)在大量社會調查顯示出的問題多集中在同民眾日常生活有直接關系的方面，如就業(yè)、社會保障、公共衛(wèi)生、義務教育、貧富差距、物價上漲等。由于一些民生問題得不到及時解決所引發(fā)的社會問題對于社會的安全運行造成了有害的影響。

“分配是民生之源”、“改革發(fā)展成果讓人民共享”，這是全黨上下形成的共識。黨的十七大提出加快推進以改善民生為重點的社會建設，使全體人民“勞有所得”、“深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入”的任務，加大對企業(yè)職工工資增長的調節(jié)力度，建立職工工資正常增長機制，不斷調整最低工資標準，它表面上是改善了民生，其本質則是保證中國社會的安全運行。

2．推進工資集體協(xié)商制度，維護社會公平正義

長期以來，我國職工的工資都是由企業(yè)單位自主決定，職工少有參與和話語權。這種工資完全由雇主決定，不符合市場經(jīng)濟的基本原則，最近的富士康、本田等事件就表明工資由資方單方?jīng)Q定必然積累大量矛盾，引發(fā)社會不安定。近年來，《勞動法》、《工會法》、《勞動合同法》明確要建立工資集體協(xié)商機制，實行工資集體協(xié)商不僅可以緩解和解決拖欠工資這一難題，幫助企業(yè)建立健全科學的企業(yè)管理基礎制度，更重要的是能強化和規(guī)范企業(yè)的工資管理，把企業(yè)的勞動關系調整納入法制化的軌道，調整勞動關系，充分維護勞資雙方的合法權益，從源頭上扼制勞資糾紛，從而促進企業(yè)經(jīng)濟的繁榮、發(fā)展，維護建社會公平正義。

3．事業(yè)單位推行績效工資，關乎社會整體服務水平的提高和社會分配格局的轉變

中國現(xiàn)有事業(yè)單位120多萬個，在職人員3000多萬人，離退休人員900多萬人，絕大多數(shù)事業(yè)單位是以腦力勞動為主體的知識密集性組織，專業(yè)人才是事業(yè)單位的主要人員構成，屬于社會精英階層。事業(yè)單位承擔著社會最基本的公共服務，涉及到人們社會生活的方方面面，其所提供的公共服務的質量和效率，決定著社會治理的結構和水平、公眾對政府的滿意度和信任度、人民的幸福感、社會的穩(wěn)定與和諧等。事業(yè)單位績效工資改革涉及約4000萬事業(yè)單位人員的切身利益，關乎眾多知識精英的積極性、主動性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，影響到未來一個時期我國在知識領域的競爭力，觸及事業(yè)單位體制與收入分配之要害，也將為下一步事業(yè)單位綜合改革提供基礎，可謂影響深遠。從整個社會看，這是當前亟待進行的收入分配制度改革的重要一環(huán)，也是向著合理有序的收入分配格局的建立邁出的重要一步；從整個改革進程來看，這與行政體制改革、國有企業(yè)改革一樣，是涉及到改革發(fā)展全局的一項重要的具體制度改革，在某種程度上關乎社會的穩(wěn)定與未來社會建設的方向。

在2011年發(fā)布的“十二五”規(guī)劃綱要中，“合理調整收入分配關系”獨立成章，提出了“城鎮(zhèn)居民人均收入每年增長7%以上”的預期指標，增幅高于“十一五”規(guī)劃所確定的5%。調整分配關系、實施工資改革是關乎幾千萬人切身利益的大舉措，顯示了我國政府在改善民生、實現(xiàn)國富向民富轉變以及改善公共部門服務水平的決心，它必將為和諧社會的構建增添強大的助推力。