呼倫貝爾市培育采礦權(quán)市場建設(shè)的探索與實踐

王景新

摘要：本文通過對采礦權(quán)市場建設(shè)的經(jīng)驗，提出了今后規(guī)范采礦權(quán)市場建設(shè)的思路與打算。

關(guān)鍵詞：呼倫貝爾 采礦權(quán)

呼倫貝爾市的地質(zhì)構(gòu)造分為一盆兩帶，即海拉爾盆地、得爾布干和大興安嶺北段有色貴金屬成礦帶。據(jù)初步統(tǒng)計，目前發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源65種，其數(shù)量占自治區(qū)已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)種類的49%，礦產(chǎn)地700余處，已探明資源儲量的礦產(chǎn)地近300多處，累計探明總資源儲量約317億噸，全市21種主要礦產(chǎn)保有資源儲量潛在價值約1.6萬億元。

1.呼倫貝爾市在培育采礦權(quán)市場建設(shè)方面突出抓了以下幾方面工作

1.1加強學(xué)習(xí)，提高對采礦權(quán)市場建設(shè)重要性的認(rèn)識

國家作為礦產(chǎn)資源的所有者，應(yīng)當(dāng)按照利益最大化的原則處置其使用權(quán)，以確保礦產(chǎn)資源這一特殊的國有資產(chǎn)不流失。礦業(yè)權(quán)既然是一種財產(chǎn)權(quán)，就要體現(xiàn)國家對礦產(chǎn)資源所有權(quán)的收益權(quán)，其收益不僅包括礦產(chǎn)資源補償費和資源稅，探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費，也應(yīng)包括其價款。國土資源部多次強調(diào)，對于探礦權(quán)采礦權(quán)出讓，要大力推行招標(biāo)拍賣。今后凡是能夠招標(biāo)拍賣或掛牌出讓的，不再采取行政審批方式授予。確需行政審批的，要按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃，依據(jù)法定程序?qū)徟J(rèn)真推行集體會審制度，增加行政審批透明度。按照“產(chǎn)權(quán)明晰、規(guī)則完善、調(diào)控有力，運行規(guī)范”的要求，推進(jìn)采礦權(quán)市場建設(shè)，依法維護(hù)資源所有者和使用者的合法權(quán)益。

1.2開展礦產(chǎn)資源專項整治，為培育采礦權(quán)市場創(chuàng)造條件

經(jīng)過多年來礦政管理工作者的艱苦努力，特別是2001年底呼倫貝爾市國土資源局組建以來，加大宣傳和整治力度，采取了一系列嚴(yán)格措施，使廣大干部群眾進(jìn)一步樹立了礦產(chǎn)資源國家所有及合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的觀念，亂采濫挖、浪費資源、破壞環(huán)境等狀況得到了改變，礦業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，礦業(yè)布局趨于合理，礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，生態(tài)地質(zhì)環(huán)境和景觀地質(zhì)環(huán)境得到保護(hù)，資源開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益明顯改善，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢明顯好轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計，從1996年到2011年，全市礦山數(shù)由1200多家下降到279家，礦業(yè)從業(yè)人數(shù)由4.95萬人下降到3.28萬人，礦業(yè)產(chǎn)值從8.6億元提高到13.7億元。

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整，針對礦業(yè)秩序整頓中屢治屢亂的反彈現(xiàn)象，以及礦產(chǎn)資源管理工作中暴露出來的一些突出問題，我們根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步治理整頓礦產(chǎn)資源管理秩序的要求，利用一年的時間開展了礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓工作。一是明令關(guān)閉無證礦山12家。二是要求凡采礦證到期未辦理延續(xù)登記手續(xù)又沒有說明原因的均依法注銷。三是對不按批準(zhǔn)的開發(fā)利用方案開采亂采濫挖的，限期停產(chǎn)整頓。四是采礦權(quán)的審批必須符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、安全環(huán)保以及生態(tài)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)要求，不允許大礦小開或在一個礦產(chǎn)地設(shè)多個采礦主體，不允許對同一礦體不同標(biāo)高設(shè)置采礦權(quán)，不允許在未完成勘查工作和審批程序的區(qū)域設(shè)置采礦權(quán)，嚴(yán)格禁止在耕地取土燒制磚瓦，嚴(yán)格控制在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、主要公路兩旁開采礦產(chǎn)資源。五是將工作重點放在加強監(jiān)督管理上，加強采礦現(xiàn)場的巡回檢查、及時制止和依法查處違法勘查開采行為。六是對重點礦區(qū)進(jìn)行巡回檢查。

1.3統(tǒng)一規(guī)劃，為推行采礦權(quán)招拍掛工作提供依據(jù)

為合理利用和保護(hù)礦產(chǎn)資源，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，按照自治區(qū)國土資源廳的要求，我們組織編制了《呼倫貝爾市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》，規(guī)劃根據(jù)呼倫貝爾獨特的地理、人文、生態(tài)、地位以及地質(zhì)工作程度低，生態(tài)地質(zhì)環(huán)境脆弱的特點，確定了編制總體規(guī)劃的基調(diào)和主題為：加大勘查力度、合理有序開發(fā)、保護(hù)生態(tài)地質(zhì)環(huán)境、走“綠色礦業(yè)”之路。該規(guī)劃充分征求了市直各部門、各旗市區(qū)國土資源局以及多年在我市工作的地勘隊伍的意見，經(jīng)過反復(fù)修改完善，現(xiàn)已經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。在總體規(guī)劃的框架內(nèi)，我們又組織編寫了《呼倫貝爾市礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)利用規(guī)劃》，該規(guī)劃立足于我市礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)現(xiàn)狀，明確了我市基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)勘查工作目標(biāo)，并按照項目類別提出地質(zhì)勘查、開發(fā)建議。在多方面征求意見、修改完善的基礎(chǔ)上，又組織市直有關(guān)部門和專家進(jìn)行預(yù)審，2003年11月經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過。以上兩個規(guī)劃的編制完成，對加快我市礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)采礦權(quán)招拍掛，盡快將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢具有十分重要的意義。

1.4抓住機遇，精心組織，推進(jìn)采礦權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌工作

長期以來，由于采礦權(quán)無償劃撥，采礦者缺少保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源的自覺性，以采富棄貧、亂采濫挖來換取企業(yè)的一時效益，這種狀況嚴(yán)重制約著我市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為深化礦業(yè)權(quán)有償使用制度的改革，轉(zhuǎn)變礦產(chǎn)資源管理方式，從2005年開始，我市就開始逐步停止采礦權(quán)的無償審批，滿洲里市在采礦權(quán)招標(biāo)拍賣出讓方面進(jìn)行了有益探索，對砂石土礦點進(jìn)行了拍賣試點，邁出了呼倫貝爾市培育采礦權(quán)市場的可喜的第一步。經(jīng)過一年多準(zhǔn)備，2006年，呼倫貝爾市以有償出讓方式發(fā)放采礦許可證29家，其中滿洲里市17家、海拉爾區(qū)4家、額爾古納市4家、扎蘭屯市2家、陳旗2家。

建立采礦權(quán)市場是一項系統(tǒng)工程，與經(jīng)營性土地招拍掛一樣，涉及面廣、政策性強、工作量大，要使這項工作得以順利實施，就必須認(rèn)真實踐“三個代表”重要思想，堅持科學(xué)的、又持續(xù)的發(fā)展觀，嚴(yán)格執(zhí)法，充分發(fā)揮政府的職能作用。治理整頓礦產(chǎn)資源管理秩序，是建立探礦權(quán)、采礦權(quán)市場的前提；培育規(guī)范探礦權(quán)、采礦權(quán)市場，是治理整頓一項重要治本之策，二者相輔相成。顯而易見，不進(jìn)行礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，國家的礦業(yè)權(quán)收益就無法得到實現(xiàn)；如果采礦權(quán)人的合法權(quán)益得不到保護(hù)，就會挫傷礦業(yè)權(quán)市場主體的積極性，這些內(nèi)容正是治理整頓工作的重點所在。

2.今后規(guī)范采礦權(quán)市場建設(shè)的思路與打算

2.1加大礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)工作的力度，為采礦權(quán)市場建設(shè)提供保證

黨中央、國務(wù)院提出了振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略決策，在實施這一戰(zhàn)略中，我們呼倫貝爾有著明顯的地緣優(yōu)勢。我市地域遼闊，礦產(chǎn)資源的潛在經(jīng)濟(jì)價值大，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)正在成為我市新的經(jīng)濟(jì)增長點。礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)對于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，越來越被各級政府所認(rèn)識。抓住國家實施振興東北老工業(yè)基地的機遇，適時邀請國家、自治區(qū)知名專家學(xué)者、自治區(qū)各相關(guān)部門、相關(guān)地勘單位、東北、華北、西北等大型冶金及礦業(yè)開發(fā)企業(yè)等，參加“創(chuàng)建呼倫貝爾能源、有色金屬、貴金屬基地研討會”，擴(kuò)大呼倫貝爾的影響，提高知名度。采取相應(yīng)措施，吸引企業(yè)和個人來我市進(jìn)行風(fēng)險勘查、開發(fā)，根據(jù)以往地質(zhì)工作，篩選一批有工作價值的礦產(chǎn)地進(jìn)行招商引資，提高地質(zhì)工作程度，早日投入開發(fā)。同時，認(rèn)真做好國家、自治區(qū)礦產(chǎn)資源補償費地質(zhì)勘查項目的立項工作，積極爭取國家及自治區(qū)地質(zhì)勘查資金的支持。

2.2深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，大力推行采礦權(quán)招拍掛

按照內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源有償使用管理辦法（試行）》的通知（內(nèi)政發(fā)[2007]14號）和內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府《批轉(zhuǎn)自治區(qū)國土資源廳關(guān)于深化礦業(yè)權(quán)有償使用制度改革培育和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場意見的通知》（內(nèi)政字[2003]343號）要求，著力推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，全面推行礦業(yè)權(quán)有償出讓制度。這項工作我市雖然已經(jīng)起步，但仍需下大力氣抓好。呼倫貝爾市制定出《深化礦業(yè)權(quán)有償使用制度改革培育和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場的實施方案》，從2007年開始，我市境內(nèi)采礦權(quán)的設(shè)置，一律采取有償出讓的方式授予。要按照《礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》的安排，制定出讓計劃，普通建筑材料砂石、黏土采礦權(quán)今年要全部推向市場，用競爭、有償?shù)姆绞匠鲎?；其他礦種的采礦權(quán)，凡符合條件的全部采取有償競爭的方式出讓，尚不具備采取有償競爭方式出讓的，必須采取有償協(xié)議的方式出讓。要充分認(rèn)識做好采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作的重要性，抓好可供有償、競爭出讓礦產(chǎn)地的數(shù)據(jù)庫建設(shè)，做好價款評估等相關(guān)基礎(chǔ)工作，使采礦權(quán)的招標(biāo)拍賣掛牌出讓在年內(nèi)有較大進(jìn)展，使市場在配置資源中的作用有一個大的提高。

2.3優(yōu)化環(huán)境，健全制度，不斷提高行政管理水平

借鑒相關(guān)省、市、縣的先進(jìn)經(jīng)驗，從建立健全工作制度入手，制定《呼倫貝爾市采礦權(quán)有償出讓工作實施方案》，規(guī)范采礦權(quán)有償出讓工作。逐步制定和完善相關(guān)的政策，減少地質(zhì)勘查和礦業(yè)開發(fā)的外部成本，降低商業(yè)性勘查、開發(fā)工作的風(fēng)險，提高收益率，吸引更多的投資者來我市進(jìn)行風(fēng)險勘探和礦業(yè)開發(fā)。

2.4認(rèn)真總結(jié)，擴(kuò)大成果，推進(jìn)國土資源工作上新臺階

采礦權(quán)有償出讓的實現(xiàn)，使我們深思，如果所有可以由市場配置的國有資源，都能有償出讓，真正實現(xiàn)保值增值，國土資源部門對國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的貢獻(xiàn)將會更大。對此我們要認(rèn)真研究，深刻思索，再接再厲，努力使國土資源工作進(jìn)入一個科學(xué)的、可持續(xù)發(fā)展的新階段。