探索地勘單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及對(duì)策

朱麗

摘要：該文分析了地勘單位固定資產(chǎn)的管理及在資產(chǎn)使用過程中存在的一些問題，提出了相應(yīng)采取的對(duì)策，只有重視和加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理與規(guī)范，才能逐步完善地勘單位財(cái)務(wù)制度的建設(shè)，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

關(guān)鍵詞：地勘單位 固定資產(chǎn) 管理 對(duì)策

現(xiàn)行《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)定，“固定資產(chǎn)是指一般設(shè)備單位價(jià)值在500元以上，專用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上，使用年限超過一年以上，并在使用過程中基本保持原有物資形態(tài)的資產(chǎn)，或單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時(shí)間在一年以上的大批同類資產(chǎn)”。固定資產(chǎn)分為六大類：房屋和建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、標(biāo)本、文物和陳列品、圖書、其他資產(chǎn)。

固定資產(chǎn)是單位的重要經(jīng)濟(jì)資源，代表著單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是單位開展各項(xiàng)事業(yè)必不可少的基本物質(zhì)條件，也是單位賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。單位的發(fā)展過程，是追求經(jīng)濟(jì)效益，積累財(cái)富，資產(chǎn)保值增值的過程，所以，加強(qiáng)和完善對(duì)固定資產(chǎn)的管理，是單位資金管理、提高經(jīng)濟(jì)效益，適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。

目前，地勘單位固定資產(chǎn)的核算管理工作存在著機(jī)制不健全、管理程序混亂等諸多問題，這些現(xiàn)象的存在，不僅制約著單位資產(chǎn)管理的進(jìn)一步發(fā)展，而且對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值也存在著不利影響，更不利于充分貫徹節(jié)約社會(huì)資源和優(yōu)化資源配置的政策理念。本文就地勘單位對(duì)固定資產(chǎn)管理和會(huì)計(jì)核算中存在的問題及今后的發(fā)展對(duì)策做了粗淺的探討。

一、目前地勘單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題

1.對(duì)固定資產(chǎn)管理工作不重視、思想意識(shí)淡薄

長(zhǎng)期以來地勘單位對(duì)固定資產(chǎn)管理工作沒有給予足夠的重視，因此管理人員責(zé)任心不強(qiáng)，思想意識(shí)不到位，造成了只重視資產(chǎn)的購置，忽略了固定資產(chǎn)在使用過程中的資源優(yōu)化配置，單位沒有設(shè)立專門國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毜墓潭ㄙY產(chǎn)管理人員，沒有建立一套完整的內(nèi)部規(guī)章制度和登記固定資產(chǎn)的記賬系統(tǒng)，造成了單位固定資產(chǎn)賬務(wù)不健全，有固定資產(chǎn)流失的現(xiàn)象存在。

2.對(duì)固定資產(chǎn)的購置、使用、處置管理力度不到位

單位固定資產(chǎn)的賬簿管理不健全，對(duì)于購置、盤盈等增加的固定資產(chǎn)不入賬，對(duì)于盤虧、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢的固定資產(chǎn)未經(jīng)上級(jí)主管部門同意或報(bào)批就自行入賬或沖賬，使固定資產(chǎn)實(shí)物登記的管理和會(huì)計(jì)核算很難反映出固定資產(chǎn)使用的實(shí)際情況。固定資產(chǎn)使用效率不高，長(zhǎng)期閑置等現(xiàn)象造成大量的浪費(fèi)，由于科學(xué)技術(shù)的不斷更新造成報(bào)廢，有些單位對(duì)于資產(chǎn)的出租、出借及有償使用不履行有關(guān)手續(xù)，缺乏有效的監(jiān)督管理。在固定資產(chǎn)的購置、使用、調(diào)撥和報(bào)廢不按規(guī)定的程序辦理上報(bào)上級(jí)主管部門審批的相關(guān)手續(xù)，有的沒有任何單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，存在隨意處置固定資產(chǎn)的現(xiàn)象，導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬目管理混亂，有的甚至沒有嚴(yán)格按照國(guó)家政府采購預(yù)算的規(guī)定，進(jìn)行固定資產(chǎn)的采購，也沒有按照政府采購的指定單位進(jìn)行采購，隨意性很強(qiáng)。

3.固定資產(chǎn)核算不夠規(guī)范

賬實(shí)相符是確保會(huì)計(jì)信息質(zhì)量真實(shí)、準(zhǔn)確的基本要求。財(cái)務(wù)部門只是登記固定資產(chǎn)總賬，并未同時(shí)登記資產(chǎn)明細(xì)賬，即使登記了資產(chǎn)明細(xì)賬，也存在著總賬和明細(xì)賬不及時(shí)核對(duì)或長(zhǎng)期不核對(duì)賬目，管理部門缺乏溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制。單位機(jī)構(gòu)變更、人員變動(dòng)時(shí)未辦理或不及時(shí)辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，也未作相應(yīng)的交接變更記錄，造成賬實(shí)不符，不利于對(duì)固定資產(chǎn)的實(shí)物管理。如果不按規(guī)定辦理調(diào)撥手續(xù)，就會(huì)造成資產(chǎn)入賬單位不掌握實(shí)物的真實(shí)情況，賬面反映的資產(chǎn)與實(shí)際不符，給資產(chǎn)管理部門對(duì)其管理的資產(chǎn)造成失控，使該項(xiàng)資產(chǎn)游離于管理部門之外，形成賬外賬，無形之中導(dǎo)致“小金庫”的形成。而對(duì)于作為盤虧、報(bào)廢處理或進(jìn)行改建、擴(kuò)建的固定資產(chǎn)，為財(cái)務(wù)部門對(duì)該項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行增、減賬務(wù)處理時(shí)，容易造成難以準(zhǔn)確計(jì)量原值和凈殘值的問題。

單位固定資產(chǎn)發(fā)生的后續(xù)支出通常應(yīng)包括固定資產(chǎn)在使用過程中發(fā)生的日常修理費(fèi)、大修理費(fèi)用、更新改造支出。對(duì)于固定資產(chǎn)發(fā)生的更新改造支出、房屋裝修費(fèi)用等，新準(zhǔn)則規(guī)定符合固定資產(chǎn)確認(rèn)條件的，應(yīng)當(dāng)計(jì)入固定資產(chǎn)原值，同時(shí)將被替換部分的賬面價(jià)值扣除；而對(duì)于不符合固定資產(chǎn)確認(rèn)條件的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)生時(shí)應(yīng)計(jì)入當(dāng)期管理費(fèi)用，在會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)操作中會(huì)計(jì)人員有時(shí)很難劃分清楚哪些是計(jì)入資產(chǎn)原值的支出，哪些是計(jì)入日常費(fèi)用的支出，從而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)賬實(shí)不符，計(jì)量不準(zhǔn)確。

4.固定資產(chǎn)管理制度不健全

長(zhǎng)期以來，地勘單位普遍存在著固定資產(chǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)、口徑、方法不統(tǒng)一、不規(guī)范，固定資產(chǎn)的登記、使用、報(bào)廢的職責(zé)不清，領(lǐng)用借用不及時(shí)辦理各種手續(xù)，隨意搬移固定資產(chǎn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這就形成了管理制度不完善，各項(xiàng)手續(xù)不健全，各種規(guī)章制度不完備，各個(gè)部門之間難以劃分清楚各自的工作職責(zé)，形成了各部門之間有問題就相互推脫責(zé)任，難以協(xié)調(diào)，對(duì)固定資產(chǎn)日常的管理工作造成影響。

5.固定資產(chǎn)管理信息共享程度比較低

目前雖然地勘單位已經(jīng)建立了固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)管理，但信息資源共享利用程度較低，各單位各自為政，沒有把充分利用信息資源共享平臺(tái)的橋梁構(gòu)建起來，而單位要獲得信息資源，有的單位付出的成本太高，這樣直接嚴(yán)重影響和制約了單位固定資產(chǎn)的使用效率和管理信息的不對(duì)稱。

二、加強(qiáng)地勘單位固定資產(chǎn)的管理及應(yīng)采取的措施

1.以固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)為支撐實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的動(dòng)態(tài)化

近年來，隨著地勘單位經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，固定資產(chǎn)管理規(guī)模的不斷擴(kuò)大，資產(chǎn)管理工作日趨復(fù)雜繁重，工作量與日俱增，僅靠傳統(tǒng)的思維方式管理，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致信息閉塞、監(jiān)管困難、使用效率低下。為扭轉(zhuǎn)這種落后被動(dòng)的局面，各單位必須要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)重視，建立信息化管理系統(tǒng)，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立固定資產(chǎn)管理信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將本單位所有固定資產(chǎn)的相關(guān)信息納入管理系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的信息化、規(guī)范化和現(xiàn)代化。有了現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)管理手段的運(yùn)用，不僅實(shí)現(xiàn)了對(duì)固定資產(chǎn)常規(guī)管理，而且可以實(shí)現(xiàn)從對(duì)固定資產(chǎn)的靜態(tài)管理向?qū)崟r(shí)的動(dòng)態(tài)跟蹤管理、從定性管理向定量管理、從經(jīng)驗(yàn)管理向科學(xué)管理、從單一管理向系統(tǒng)管理的轉(zhuǎn)變，使單位固定資產(chǎn)資源達(dá)到優(yōu)化組合、合理配置，實(shí)現(xiàn)資源共享，最大限度提高單位固定資產(chǎn)的使用效益，只有這樣才能較好地實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的配置、使用、處置和收益等全過程的信息化監(jiān)控動(dòng)態(tài)管理。

2.進(jìn)一步規(guī)范固定資產(chǎn)的管理和建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度

單位要嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)的分類，建立總賬、明細(xì)賬及卡片賬，建立和健全固定資產(chǎn)的清產(chǎn)和盤點(diǎn)制度，做到定期定點(diǎn)的盤點(diǎn)，對(duì)于賬實(shí)不符盤盈、盤虧的現(xiàn)象要及時(shí)查明原因，以確保賬實(shí)相符，對(duì)固定資產(chǎn)的報(bào)廢要統(tǒng)一進(jìn)行管理。建立重點(diǎn)抽查制度，實(shí)行重點(diǎn)清查與專項(xiàng)清查相結(jié)合。對(duì)固定資產(chǎn)使用重點(diǎn)部門或單位進(jìn)行重點(diǎn)清查核對(duì)，做到賬賬、賬物相符，合理解決固定資產(chǎn)閑置的問題，防止和杜絕國(guó)有資產(chǎn)的流失。

建立健全各項(xiàng)固定資產(chǎn)的規(guī)章制度，要做到按章辦事，有章可循，嚴(yán)格要求。

3.規(guī)范固定資產(chǎn)的核算

固定資產(chǎn)的核算主要是對(duì)固定資產(chǎn)價(jià)值的取得、使用、后續(xù)支出的處理以及固定資產(chǎn)處置和期末計(jì)價(jià)等內(nèi)容的核算。通過加強(qiáng)固定資產(chǎn)核算，加大會(huì)計(jì)監(jiān)管力度，保證固定資產(chǎn)的正確計(jì)價(jià)、合理使用，從而實(shí)現(xiàn)最大化利用資源。

（1）正確界定固定資產(chǎn)的核算范圍

我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則一直用年限和價(jià)值作為劃分固定資產(chǎn)的判定條件。凡不同時(shí)具備這兩條件的物品，列入低值易耗品進(jìn)行賬務(wù)處理。由于新《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》對(duì)固定資產(chǎn)定義取消了量化的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)，就在很大程度上依賴會(huì)計(jì)人員的職業(yè)判斷水平。因此會(huì)計(jì)人員要重點(diǎn)區(qū)分低值易耗品和固定資產(chǎn)，避免將用于商品生產(chǎn)、勞務(wù)提供或經(jīng)營(yíng)管理方面的低值易耗品列入固定資產(chǎn)核算，或?qū)⒈驹摿腥牍潭ㄙY產(chǎn)核算的實(shí)物資產(chǎn)列為低值易耗品進(jìn)行核算。由于單位低值易耗品數(shù)量多、攤銷快、管理松，形成賬外資產(chǎn)也較多，這樣既不利于單位實(shí)物資產(chǎn)的管理和核算，也影響會(huì)計(jì)信息的可比性。如果不加強(qiáng)管理，很容易造成國(guó)有資產(chǎn)流失。因此正確區(qū)分固定資產(chǎn)和低值易耗品十分重要。

（2）注重固定資產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)清查

單位定期要對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，這樣有助于保證資產(chǎn)的安全和完整。與存貨相比，固定資產(chǎn)遺失的可能性較小，但相對(duì)而言，由于它們長(zhǎng)期存在，其物質(zhì)實(shí)體與賬證記錄不一致、或者物質(zhì)實(shí)體已處于不正常使用狀態(tài)、或者被遺忘的可能性也較大。固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)不僅是賬實(shí)核對(duì)，而是對(duì)固定資產(chǎn)的逐項(xiàng)檢查，通過盤點(diǎn)詳細(xì)了解單位固定資產(chǎn)的狀況，可以摸清單位的家底，做到賬實(shí)相符，賬賬相符，賬表相符。盤點(diǎn)結(jié)果可作為入賬的依據(jù)，及時(shí)調(diào)賬。因此定期對(duì)固定資產(chǎn)盤點(diǎn)、清查是保護(hù)單位國(guó)有資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失的重要手段。

（3）提高固定資產(chǎn)處置的規(guī)范性

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，單位因技術(shù)改造淘汰的固定資產(chǎn)日益增多，加強(qiáng)固定資產(chǎn)報(bào)廢的管理及監(jiān)督，盡量減少損失是固定資產(chǎn)管理工作的重點(diǎn)。會(huì)計(jì)人員要對(duì)固定資產(chǎn)報(bào)廢、處理的全過程進(jìn)行追蹤調(diào)查，一定要加強(qiáng)與單位領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)主管部門的協(xié)調(diào)溝通，及資產(chǎn)的處置方式等上報(bào)審核工作。對(duì)報(bào)廢固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)查看是否屬于報(bào)廢、有無重復(fù)利用的價(jià)值，監(jiān)督是否有意假借報(bào)廢、毀損、轉(zhuǎn)移固定資產(chǎn)之名參與固定資產(chǎn)廢，造成國(guó)有固定資產(chǎn)的流失，給國(guó)家經(jīng)濟(jì)造成不必要的損失，所以各級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)處置的管理，資產(chǎn)管理人員也要擔(dān)負(fù)起自己的責(zé)任，嚴(yán)格履行國(guó)家的規(guī)章制度，保證國(guó)有固定資產(chǎn)安全有效的使用。

4.提高對(duì)固定資產(chǎn)管理的意識(shí)

首先要加強(qiáng)單位領(lǐng)導(dǎo)和資產(chǎn)管理人員對(duì)資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化職工的參與意識(shí)、產(chǎn)權(quán)意識(shí)和使用效益意識(shí)，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要進(jìn)行及時(shí)的糾正，以保證國(guó)有資產(chǎn)的安全。要提高管理能力和業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)自覺自愿維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的觀念。確立管理出質(zhì)量、出效率的意識(shí)，確立管理是杜絕浪費(fèi)、減少損失的意識(shí)，只有提高了管理的意識(shí)，才能真正做好管理好固定資產(chǎn)工作。

5.做好固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作

各單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，設(shè)立資產(chǎn)的專職管理人員，確定其職責(zé)范圍，一方面通過有計(jì)劃針對(duì)性的培訓(xùn)人員，提高管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，另一方面要建立健全對(duì)基礎(chǔ)管理工作的考核辦法，落實(shí)獎(jiǎng)懲制度，對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)的管理進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。逐步完善資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制制度，建立各種資產(chǎn)的政府采購管理制度、審批制度、驗(yàn)收制度、檢查制度、管理和領(lǐng)用制度及手續(xù)、處置制度和資產(chǎn)管理責(zé)任制。有效建立起單位各部門之間分工合作管理的內(nèi)部控制制度，確保各項(xiàng)制度的順利實(shí)施和執(zhí)行，固定資產(chǎn)管理的各項(xiàng)手續(xù)完備，制度健全，是做好固定資產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)。

固定資產(chǎn)是單位各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，其安全性及完整性對(duì)單位事業(yè)的發(fā)展影響極大，做好固定資產(chǎn)管理工作，是單位財(cái)務(wù)管理的重中之重。固定資產(chǎn)管理與規(guī)范是一項(xiàng)重要而又細(xì)致的工作，即要堅(jiān)持不懈的努力做好管理日常工作，又要確保國(guó)家財(cái)產(chǎn)的安全完整，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，為單位各項(xiàng)事業(yè)的蓬勃發(fā)展奠定基礎(chǔ)。