基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合信息服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建智慧社區(qū)的研究

張彭 王軼斌 沈玉梅 李若思

［摘要］ “和諧海陵”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合信息服務(wù)平臺(tái)是國家發(fā)改委、工信部信息化示范項(xiàng)目，在建設(shè)過程中海陵區(qū)政府、泰州市民政局做了大量研究和探索工作。文章從目前智慧社區(qū)的現(xiàn)狀入手，引出智慧社區(qū)建設(shè)中存在的問題；重點(diǎn)提出了“和諧海陵”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合信息服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)內(nèi)容和智慧社區(qū)應(yīng)用的相關(guān)情況；最后闡述了海陵區(qū)智慧社區(qū)建設(shè)的體會(huì)。

［關(guān)鍵詞］ 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌； 智慧社區(qū)； 信息化

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 06. 039

［中圖分類號(hào)］D669；TP393.1［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1673 - 0194（2012）06- 0083- 02

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了２０１１—２０１５年社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，其中著重強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)社區(qū)服務(wù)的信息化建設(shè)工程，鼓勵(lì)建立覆蓋區(qū)（市）或更大范圍的社區(qū)綜合信息管理和服務(wù)平臺(tái)；推動(dòng)各地設(shè)置統(tǒng)一的社區(qū)服務(wù)電話號(hào)碼，逐步建立社區(qū)老年人、殘疾人呼叫保障系統(tǒng)，推進(jìn)社區(qū)信息亭等公益性信息服務(wù)設(shè)施建設(shè)?！昂椭C海陵”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合信息服務(wù)平臺(tái)是國家工信部城鄉(xiāng)統(tǒng)籌信息化試點(diǎn)，國家發(fā)改委信息化示范工程，通過幾年的建設(shè)，完成了包括“智慧政務(wù)”、“智慧商務(wù)”、“智慧養(yǎng)老”“智慧ｅ亭”等示范應(yīng)用?；诔青l(xiāng)統(tǒng)籌綜合信息服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建的智慧社區(qū)已粗具規(guī)模。

１智慧社區(qū)的建設(shè)現(xiàn)狀

智慧社區(qū)是指充分借助互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)對(duì)住宅樓宇、家居、醫(yī)療、社區(qū)服務(wù)等進(jìn)行智能化的構(gòu)建，從而形成基于大規(guī)模信息智能處理的一種新的管理形態(tài)社區(qū)。智慧社區(qū)的提出，是以智能、人文、服務(wù)為理念，通過整合街道管理和服務(wù)運(yùn)行的關(guān)鍵信息，探索社會(huì)管理、社區(qū)服務(wù)、惠民興業(yè)的發(fā)展新途徑，以打造管理精細(xì)化、服務(wù)人文化、運(yùn)行社會(huì)化、手段信息化、工作規(guī)范化、技術(shù)現(xiàn)代化的現(xiàn)代街道工作運(yùn)行新模式。

１．１國內(nèi)智慧社區(qū)建設(shè)情況

隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)的迅速發(fā)展與推廣應(yīng)用，信息技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的支撐作用日益增強(qiáng)，發(fā)達(dá)城市紛紛把“智慧城市”的建設(shè)作為加強(qiáng)城市競爭力、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升城市創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展的重要手段?！爸腔凵鐓^(qū)”是“智慧城市”的基本構(gòu)成單位，是集城市管理、公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、居民自治和互助服務(wù)于一體的新技術(shù)的應(yīng)用。北京西城區(qū)建設(shè)了一站式服務(wù)系統(tǒng)、十千惠民系統(tǒng)、全品牌數(shù)字家園、數(shù)字空竹博物館、智能停車誘導(dǎo)等為代表的“智慧社區(qū)”應(yīng)用項(xiàng)目；上海閘北建設(shè)了包括醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、高效政務(wù)、社區(qū)生活、平安社區(qū)、電子商務(wù)在內(nèi)的六大類“智慧社區(qū)”應(yīng)用；廣州天河區(qū)以智慧家居、智慧醫(yī)療為代表打造“智慧社區(qū)”，這些示范應(yīng)用的建成實(shí)現(xiàn)了社區(qū)基礎(chǔ)工作智能化，社區(qū)公共服務(wù)的智能化，既加強(qiáng)了基層社會(huì)穩(wěn)定，提高了社區(qū)自治能力，又不斷提高居民的生活質(zhì)量，滿足社區(qū)群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，為“智慧城市”的建成提供了有力的保障。

１．２國內(nèi)智慧社區(qū)建設(shè)中存在的問題

“智慧社區(qū)”是在“智慧城市”的構(gòu)建基礎(chǔ)上，進(jìn)一步具體化提出的，但“智慧城市”構(gòu)建的提出時(shí)間非常短，所以作為智慧城市組成的基本單元，智慧社區(qū)的構(gòu)建領(lǐng)域零散、應(yīng)用水平也不高，沒有形成“面”上的整體推動(dòng)態(tài)勢，從而導(dǎo)致沒有有效的商業(yè)運(yùn)營模式和盈利模式，其主要存在以下問題：① 缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)。普遍適用性的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的機(jī)制尚未建立；從行業(yè)到企業(yè)，各自都有自己的標(biāo)準(zhǔn)，相互間的兼容性差，導(dǎo)致各地政府各自為戰(zhàn)，不僅模式多樣，而且進(jìn)展明顯不平衡，不僅城市與城市之間存在鴻溝，即使同一個(gè)城市的社區(qū)之間，發(fā)展也很不平衡。② 多頭管理、重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致成本過高。智慧社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多方參與。由于體制原因， 長期以來部門間條塊分割嚴(yán)重， 一些部門專業(yè)性強(qiáng)， 權(quán)力相對(duì)集中， 條線管理也非常明顯， 對(duì)于智慧社區(qū)建設(shè)而言， 要進(jìn)行條塊整合時(shí)就顯得困難重重。目前的情況是，很多職能部門均在社區(qū)開展相關(guān)管理工作，同一批居民的基本情況， 在不同部門建立的系統(tǒng)中多次出現(xiàn)， 而且數(shù)據(jù)采集的方法和標(biāo)準(zhǔn)差異很大， 這樣既造成了重復(fù)建設(shè)， 也嚴(yán)重增加了社區(qū)的工作負(fù)擔(dān)和降低了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。③ 社區(qū)信息建設(shè)人才匱乏。目前， 雖然大部分街道干部都已接受過計(jì)算機(jī)知識(shí)培訓(xùn)，但由于從事社區(qū)信息管理的人員大都年齡老化，知識(shí)程度不高，計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)嚴(yán)重匱乏。④ 缺乏合適的商業(yè)模式。由于智慧社區(qū)提出的時(shí)間較短，有效的商業(yè)模式仍是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的參與者需要探索的問題。

２“和諧海陵”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的目標(biāo)和主要內(nèi)容

根據(jù)泰州市海陵區(qū)的實(shí)際情況，“和諧海陵”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社區(qū)綜合信息服務(wù)平臺(tái)工程的目標(biāo)是：充分運(yùn)用３Ｇ、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)，以數(shù)據(jù)交換與共享為基礎(chǔ)，以面向決策支持、面向公眾服務(wù)為核心構(gòu)建智慧社區(qū)。

２．１ 平臺(tái)建設(shè)的主要內(nèi)容

如圖１所示是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社區(qū)綜合信息服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)的分層邏輯模型，整個(gè)邏輯結(jié)構(gòu)由中間核心層、支持與管理體系、實(shí)施模式3部分構(gòu)成。

２．１．１信息服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)的核心部分

自下而上劃分為：基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)層、數(shù)據(jù)平臺(tái)層、公共服務(wù)與管理信息平臺(tái)應(yīng)用層、接入展現(xiàn)層。

（１） 基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)層。包括基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)安全、其他基礎(chǔ)設(shè)施，是整個(gè)“和諧海陵”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社區(qū)綜合信息服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)的基礎(chǔ)工程。

（２） 數(shù)據(jù)平臺(tái)層。數(shù)據(jù)平臺(tái)層由基礎(chǔ)數(shù)據(jù)層與數(shù)據(jù)交換與共享平臺(tái)組成，它包括人口基礎(chǔ)信息庫、法人單位基礎(chǔ)信息庫、自然資源和空間地理信息庫、宏觀經(jīng)濟(jì)信息庫，以及所有委辦局各自的政務(wù)及應(yīng)用數(shù)據(jù)庫。

（３） 接入展現(xiàn)層。包括“中國泰州市海陵區(qū)”門戶網(wǎng)站和智慧社區(qū)網(wǎng)站群，以及各應(yīng)用對(duì)象的前端處理界面，是聯(lián)系政府與政府、政府與公眾、政府與企業(yè)及其他用戶的直接紐帶。

（４） 應(yīng)用層。包含智慧社區(qū)的各類應(yīng)用系統(tǒng)，這些系統(tǒng)不僅僅是基層政府工作電子化，而是代表社區(qū)居民，借助政府信息系統(tǒng)，構(gòu)建起聯(lián)通政府、企業(yè)、社區(qū)居民，以社區(qū)為單位的公共服務(wù)平臺(tái)。是匯聚居民信息的基礎(chǔ)，是聯(lián)通公共管理和公共服務(wù)的橋梁，是社區(qū)、居民反映訴求、消除矛盾、參與治理的通道。

２．１．２支持與管理部分

“和諧海陵”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社區(qū)綜合信息服務(wù)平臺(tái)的支持與管理部分包括：公共服務(wù)與管理信息平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)與管理體系、網(wǎng)絡(luò)和信息安全保障體系、公共服務(wù)與管理信息平臺(tái)服務(wù)管理體系、維護(hù)服務(wù)與技術(shù)支持體系。

２．１．３實(shí)施部分

“和諧海陵”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社區(qū)綜合信息服務(wù)平臺(tái)實(shí)施模式部分包括投融資及運(yùn)營模式和項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理模式，其中投融資及運(yùn)營模式是項(xiàng)目實(shí)施的核心。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社區(qū)綜合信息服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)的建設(shè)充分體現(xiàn)市場化原則，以政府資金為先導(dǎo)，大力拓寬投融資渠道，誰投資誰受益其中包括政府投資、政府與企業(yè)共同投資運(yùn)營、企業(yè)投資運(yùn)營等多種形式。

２．２平臺(tái)構(gòu)建的智慧社區(qū)應(yīng)用情況

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合信息服務(wù)平臺(tái)以整合、共享信息資源為主，開發(fā)智慧政務(wù)、智慧商務(wù)、智慧教育、智慧養(yǎng)老、智慧ｅ亭等應(yīng)用，成立了泰州市便民信息亭服務(wù)公司和援通呼叫服務(wù)公司進(jìn)行市場化運(yùn)作。到２０１１年基本建成覆蓋區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）的三級(jí)便民服務(wù)與管理系統(tǒng)，形成上下貫通橫向聯(lián)接的電子化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，讓城鄉(xiāng)居民享受到信息化建設(shè)帶來的便利。其中智慧政務(wù)突出管理創(chuàng)新，開發(fā)、定制具有城鄉(xiāng)社區(qū)各種管理職能的系統(tǒng)軟件，形成覆蓋社區(qū)和行政村的三級(jí)管理體系，使城鄉(xiāng)社區(qū)管理工作更加科學(xué)、高效；對(duì)涉及全區(qū)基層的黨建、治安防范、社會(huì)公益、社保就業(yè)、民政優(yōu)撫、人口計(jì)生、醫(yī)療衛(wèi)生等事務(wù)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)辦事項(xiàng)目申請(qǐng)、受理、辦理、回復(fù)的一網(wǎng)處理；智慧養(yǎng)老突出關(guān)注民生，借助物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過各類傳感器，使老人的日常生活處于遠(yuǎn)程監(jiān)控狀態(tài)，同時(shí)老人身在家中只需輕按呼叫器上的功能按鈕，就能享受急救、醫(yī)療咨詢、家政、心理撫慰等10余項(xiàng)居家養(yǎng)老服務(wù)，目前呼叫中心有用戶１１ ４００戶，成功救助了４００多名突發(fā)疾病的老人，受理修理電器、家政服務(wù)、日常購物等生活幫助４萬多人次；智慧ｅ亭突出服務(wù)創(chuàng)新，運(yùn)用云計(jì)算技術(shù)，在全市建設(shè)了１００個(gè)自助終端能夠?yàn)樯鐓^(qū)居民提供繳納通訊 、燃?xì)?、水、電、罰款費(fèi)用，信用卡還款業(yè)務(wù)，票務(wù)預(yù)訂等服務(wù)。除此之外終端還可以通過信息屏發(fā)布物價(jià)信息、物業(yè)信息、便民信息及其他公共信息，社區(qū)居民能夠了解到政府資訊、時(shí)事新聞、天氣預(yù)報(bào)、生活指數(shù)、物業(yè)通知、打折消息等即時(shí)更新的實(shí)用信息。3個(gè)月試運(yùn)行已累計(jì)繳納水、電、燃?xì)赓M(fèi)７ 000多筆，總金額達(dá)７８２ ６８４．１６元，瀏覽人數(shù)達(dá)６萬多人次。

3智慧社區(qū)建設(shè)體會(huì)

（１） 盡快建立統(tǒng)一的智慧社區(qū)模式。制定好標(biāo)準(zhǔn)，包括數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)對(duì)接標(biāo)準(zhǔn)；形成信息共享的機(jī)制，制定好信息交換的內(nèi)容、信息交換的流程和信息安全規(guī)則；制定業(yè)務(wù)協(xié)同的流程和制度。只有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，才能對(duì)資源進(jìn)行合理化的利用，實(shí)現(xiàn)整合。

（２） 實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃，社區(qū)功能不斷擴(kuò)大，承擔(dān)的任務(wù)越來越多，沒有統(tǒng)一的信息化規(guī)劃，根本不可能完成其任務(wù)。智慧社區(qū)的建設(shè)需有統(tǒng)一的規(guī)劃，將各部門有機(jī)結(jié)合起來，逐步建立高效強(qiáng)大的智慧社區(qū)系統(tǒng)。

（３） 建立由政府牽頭，企業(yè)、專業(yè)投資機(jī)構(gòu)共同參與投資、構(gòu)建和運(yùn)營的“大服務(wù)信息化平臺(tái)”只有多方參與才能使得今后的運(yùn)營管理更有生命力。

（４） 利用各種形式進(jìn)行培訓(xùn)?？刹扇〔煌姆绞竭M(jìn)行培訓(xùn)，短期培訓(xùn)、個(gè)別培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)操作、維護(hù)、軟件應(yīng)用等培訓(xùn)。

４結(jié)語

社區(qū)與群眾聯(lián)系最為緊密，智慧社區(qū)的建設(shè)，既不能單純偏重基礎(chǔ)設(shè)施，也不能過度迷戀先進(jìn)技術(shù)，而是應(yīng)以實(shí)際生活為本，以需求為導(dǎo)向，采用可靠、性價(jià)比高的信息化技術(shù)成果，提供給群眾方便、快捷、貼心的服務(wù)和幫助。

主要參考文獻(xiàn)

［１］ 秦洪花，李漢清，趙霞． “智慧城市”的國內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀［Ｊ］． 信息化建設(shè)，２０１０（９）．