汨羅權(quán)責(zé)下放三法

張京賢 高賽 袁亮

規(guī)范運(yùn)作、公開透明、優(yōu)質(zhì)高效，汨羅初步實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任放下去、服務(wù)和監(jiān)管抓起來的目標(biāo)。

2011年7月15日，喜訊從長沙傳來，汨羅市國土資源局（以下簡稱“汨羅市局”）被湖南省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組評為“2011-2012年全省依法辦事示范窗口單位”。這是汨羅市局繼2009年4月后，再一次獲得此項(xiàng)殊榮。

汨羅市局這一成績的取得絕非偶然。從汨羅市局黨組書記、局長葉光輝的一席話中，我們不難找到答案：“作為領(lǐng)導(dǎo)帶著、群眾看著的權(quán)力部門，國土資源部門一定要依法行政?！?/p>

近年來，汨羅法治國土鏗鏘前行，唱響“規(guī)范運(yùn)作、公開透明、優(yōu)質(zhì)高效”三步曲，初步實(shí)現(xiàn)了權(quán)力和責(zé)任放下去、服務(wù)和監(jiān)管抓起來的目標(biāo)。

讓權(quán)力套上“緊箍咒”

走進(jìn)汨羅市局辦公室，映入眼前的是一塊車輛去向板牌，上面公示著當(dāng)日該局4輛公務(wù)用車的號碼、起止時(shí)間、地點(diǎn)和乘車人員。辦公室副主任毛利君說，該局自實(shí)行公務(wù)用車“一趟一報(bào)”去向、“一車一卡”加油制度以來，用車者和司機(jī)都能按制度辦事，一改過去用車存在的費(fèi)用較高、效率低下、公車私用等弊端。

用車問題只是各種工作不規(guī)范的冰山一角。過去，一些工作人員隨意執(zhí)法，辦事拖拉推諉，以及不作為、慢作為、亂作為等現(xiàn)象都不同程度地存在，規(guī)范行政權(quán)力勢在必行。

去年以來，汨羅市局以“規(guī)范化建設(shè)年”為載體，扎實(shí)開展行政審批規(guī)范化、執(zhí)法監(jiān)管規(guī)范化、隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范化、內(nèi)部管理規(guī)范化活動，切實(shí)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，使依法依規(guī)成為該局工作人員作決策、辦事情的一種行為規(guī)范、一種工作習(xí)慣。

行政審批更規(guī)范。各個(gè)股室、二級機(jī)構(gòu)、站所究竟有多少權(quán)、多大權(quán)，過去以來并沒有形成一個(gè)清晰的“清單”。2011年，該局組織編印《行政權(quán)力運(yùn)行目錄》，清查并公布了包括行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政確認(rèn)在內(nèi)的117項(xiàng)權(quán)力，對每項(xiàng)權(quán)力均編制了運(yùn)行流程，明晰了職責(zé)分工。比如，違法用地行為的處罰方面，按規(guī)定每平方米違法用地要按照30元以下的標(biāo)準(zhǔn)處罰，但由于占用耕地情形不同，危害程度有別，處罰起來就可能因人而異。該局制訂了《規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》，統(tǒng)一了違法用地執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地做到“一碗水端平”，減少了人情執(zhí)法，執(zhí)法者可以大膽工作，違法者也口服心服。

執(zhí)法監(jiān)管更規(guī)范。該局爭取市委、市政府重視，將耕地保護(hù)和控建拆違納入到全市創(chuàng)建“三個(gè)文明”先進(jìn)單位考核范圍，對考核不達(dá)標(biāo)的實(shí)行“一票否決”。實(shí)行土地巡查“1米法則”。即以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所的巡查責(zé)任，所長是本轄區(qū)的動態(tài)巡查工作第一責(zé)任人，凡是發(fā)現(xiàn)違法建筑已超過1米而鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所又未巡查報(bào)告的，追究所長和包片責(zé)任人的責(zé)任。2011年，3名鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記和2名國土資源所長因執(zhí)法監(jiān)管不力受到了紀(jì)律追究。

隊(duì)伍建設(shè)更規(guī)范。建立干部學(xué)習(xí)制度、輪訓(xùn)制度，每月舉行一次“國土資源大課堂”，對獲得自學(xué)學(xué)歷、從業(yè)資格證書、通訊報(bào)道上稿的同志給予獎勵(lì)。僅2011年，就有49名干部職工報(bào)考土地估價(jià)師、注冊會計(jì)師、律師等執(zhí)業(yè)資格或職稱，獲各類獎金近20萬元。大力推動人事制度改革，推行中層干部競聘上崗，8名優(yōu)秀青年干部脫穎而出。創(chuàng)辦《和諧人地》月刊，全局干職工有了自己的精神家園。

內(nèi)部管理更規(guī)范。狠抓“小事”，考勤方面，啟用指紋機(jī)實(shí)行電子打卡，結(jié)果每月公布，作為評先評優(yōu)的資格；接待方面，所有來客實(shí)行“一餐一單”、“一人一券”，定點(diǎn)、定標(biāo)準(zhǔn)接待，下鄉(xiāng)村的同志到農(nóng)戶家就餐，給予定額補(bǔ)助。

讓權(quán)力曬在“陽光下”

“到我局辦理各類審批服務(wù)手續(xù)的，由職能股室一次性告知辦事程序、所需材料和辦結(jié)時(shí)間，做到當(dāng)事人最多往返兩次即可辦結(jié)，歡迎群眾監(jiān)督?！边@是汨羅市局政務(wù)公開欄里向群眾作出的公開承諾，也是該局開展“四亮三評兩創(chuàng)”活動的一個(gè)縮影。

開展此項(xiàng)活動緣于在2011年初的一次工作座談會，某企業(yè)老板給國土資源局“挑刺”：辦理一宗用地手續(xù)花了整整8個(gè)月時(shí)間。會后，葉光輝跑到老板辦公室，和老板扳著指頭算時(shí)間，發(fā)現(xiàn)原因主要是該宗地因資料不齊，所有資料交齊后在國土資源局僅用34天即完成了審批。“老板計(jì)算的時(shí)間是從申報(bào)用地開始的，而我們計(jì)算的時(shí)間是從報(bào)批資料齊備后開始的?！?/p>

葉光輝深有感觸地說，“陽光是最好的‘防腐劑。解決問題的根本是要不斷創(chuàng)新政務(wù)公開機(jī)制，推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，多接受群眾監(jiān)督，才能讓群眾滿意。”

去年3月份以來，汨羅局以“四亮、三評、兩創(chuàng)”活動為載體，常態(tài)化推進(jìn)政務(wù)公開?；顒娱_展以來，該局收集各類建議意見900多條，通過梳理歸納，將審批事項(xiàng)程序較復(fù)雜、工作效率不高、服務(wù)欠熱情等11條群眾反映突出的問題，交辦給相關(guān)科室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所，責(zé)令限期整改。2011年以來，該局共受理審批服務(wù)事項(xiàng)5200余件，辦結(jié)率為98%；解決群眾實(shí)際問題538個(gè)，滿意率為100%。在市人大、市紀(jì)委組織的工作測評和行風(fēng)評議中滿意度名列前茅。

讓服務(wù)走上“快車道”

“法治國土一個(gè)重要方面就是要破除‘官本位意識，培養(yǎng)我們的服務(wù)意識和公仆意識；就是要變‘坐等上門為主動服務(wù)，變事后介入為提前介入，提高服務(wù)的質(zhì)量和水平?！比~光輝深有感觸地說。

“四三六”重點(diǎn)工程是2012年岳陽市的頭號工程。為保證汨羅市“四三六”項(xiàng)目用地的合理需求，汨羅市局成立用地服務(wù)小分隊(duì)，赴招商局、工業(yè)園區(qū)及重點(diǎn)項(xiàng)目現(xiàn)場上門服務(wù)。

屈子文化園是中央和湖南省委省政府領(lǐng)導(dǎo)明確指示要支持建設(shè)的重點(diǎn)文化工程。汨羅市局派出原用地股長胡燦到項(xiàng)目所在地屈子祠鎮(zhèn)任所長，全程負(fù)責(zé)并解決了項(xiàng)目用地報(bào)批難題。全市沒有一個(gè)項(xiàng)目因用地問題影響落地。

政務(wù)窗口是汨羅市局服務(wù)群眾的重要平臺。舒適的環(huán)境，溫和的笑臉，文明的語言……在汨羅市政務(wù)服務(wù)中心國土窗口，前來辦證的“海鑫新材料”老板肖總樂呵呵地說：“我們公司能快速投產(chǎn)，搭幫國土資源局的干部！”

為提高審批效率，方便群眾辦事，汨羅市局將所有行政審批事項(xiàng)全部集中到“窗口辦理”，實(shí)行“一次性告知、一會制審批、一票制收費(fèi)、一個(gè)時(shí)限辦結(jié)、一條龍服務(wù)”服務(wù)模式，盡量讓群眾和投資者只進(jìn)一家門、少跑一趟路。

2011年，窗口共受理業(yè)務(wù)5000多件，件件辦得漂亮，做到了服務(wù)質(zhì)量零差錯(cuò)，服務(wù)對象零投訴，服務(wù)時(shí)間零誤點(diǎn)。窗口先后10次被政務(wù)中心評為“紅旗窗口”，5次被市政府評為先進(jìn)單位，去年還被岳陽市巾幗建功活動領(lǐng)導(dǎo)小組授予“巾幗文明崗”稱號。