淺析建筑工程管理中的工程擔(dān)保機(jī)制

高尚義

［摘要］ 隨著社會的發(fā)展，我國的各項(xiàng)制度在逐步完善，工程管理中的工程擔(dān)保機(jī)制也不例外。作為我國起步比較遲的制度，工程擔(dān)保機(jī)制使工程建設(shè)項(xiàng)目中合同管理環(huán)節(jié)的責(zé)任感以及約束力不斷增強(qiáng)，工程擔(dān)保機(jī)制在建筑工程管理中發(fā)揮著越來越大的作用。

［關(guān)鍵詞］ 工程；擔(dān)保機(jī)制；重要作用

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 06. 017

［中圖分類號］F273.7［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］1673 - 0194（2012）06- 0036- 02

１工程擔(dān)保機(jī)制概況

工程擔(dān)保機(jī)制是指在工程建設(shè)活動(dòng)中，擔(dān)保人應(yīng)合同一方的要求，向另一方做出書面承諾，當(dāng)委托人或被保證人不按照合同行事，導(dǎo)致債權(quán)人受到損失時(shí)，擔(dān)保人在金額或者期限內(nèi)應(yīng)該代為履行合同。工程擔(dān)保機(jī)制不但可以維護(hù)建筑市場秩序有序進(jìn)行，還能對參與工程各方守信履約進(jìn)行保證，以實(shí)現(xiàn)公正、公開的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。

２我國推行工程擔(dān)保機(jī)制的必要性

２．１ 工程擔(dān)保機(jī)制有利于保證合同履約

由于建筑產(chǎn)品使用壽命長，需要比較多的資金投入，工程質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到人民群眾的生命安全。這些年來，工程事故屢有發(fā)生，而歸根結(jié)底，發(fā)生的原因則是承包商對合同的履約責(zé)任心不強(qiáng)，總是心存僥幸，依靠偷工減料來賺取更大的利潤。工程擔(dān)保機(jī)制則可以對他們起著約束作用，如果工程擔(dān)保機(jī)制得到廣泛推行，就可以很好地避免這些情況的發(fā)生。而工程擔(dān)保機(jī)制，不管是低保額無條件保函或者高保額有條件保函，都可以對承包商對合同的履約能力起著保證作用。這是因?yàn)?，?dān)保人在對承包商提供擔(dān)保時(shí)，肯定會對承包商的信用情況以及履約能力進(jìn)行深入的了解，而另一方面，擔(dān)保人往往是專業(yè)做擔(dān)保業(yè)務(wù)的，對方方面面了解比較透徹，因?yàn)閾?dān)保人要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，所以他們會比較細(xì)致地做好擔(dān)保這項(xiàng)工作。在工程建設(shè)過程中，擔(dān)保人萬一發(fā)現(xiàn)承包商出現(xiàn)不能履約的情況，擔(dān)保人會進(jìn)行調(diào)查，并及時(shí)采取措施。所以，工程擔(dān)保機(jī)制不但可以防止工程質(zhì)量問題事故的發(fā)生，對承包商拖延工期時(shí)間問題也可以很好地解決。

２．２ 工程擔(dān)保機(jī)制有利于消除建設(shè)腐敗

調(diào)查資料顯示，近幾年來，在查處的一些經(jīng)濟(jì)案件中，有４２％以上的案件是跟工程建設(shè)有著緊密聯(lián)系，可以這樣說，幾乎所有的腐敗案件都和工程建設(shè)有關(guān)，有些工程負(fù)責(zé)人為了自己或單位的利益，對招投標(biāo)采取非法手段，對整個(gè)建設(shè)市場進(jìn)行嚴(yán)重的破壞，這樣做的結(jié)果是導(dǎo)致豆腐渣工程的出現(xiàn)，并引發(fā)一系列腐敗案的發(fā)生。所以，工程擔(dān)保機(jī)制可以對建設(shè)領(lǐng)域里的腐敗進(jìn)行消除，從而避免豆腐渣工程的發(fā)生。

２．３ 工程擔(dān)保機(jī)制是和國際市場接軌的需要

隨著社會的發(fā)展，國際上工程交易中心不可缺少的一個(gè)條件就是工程擔(dān)保機(jī)制。不管是承包商還是設(shè)計(jì)人，想要獲得工程，肯定要先取得擔(dān)?；蛘哔徺I一定的保險(xiǎn)。所以，為了和國際慣例接軌，讓國內(nèi)的建筑企業(yè)在國際市場提高競爭力，提高質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)意識，開展工程擔(dān)保機(jī)制變得很有必要。工程擔(dān)保機(jī)制已經(jīng)有上百年的發(fā)展歷史，這個(gè)發(fā)展歷程同時(shí)也表明，工程擔(dān)保機(jī)制在防范工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)和對建筑業(yè)的社會成本進(jìn)行降低等幾個(gè)方面起著很重要的作用，雖然工程擔(dān)保機(jī)制在我國還不夠完善，還比較薄弱，不過引進(jìn)符合我國國情的工程擔(dān)保機(jī)制迫在眉睫，這也是我國建筑企業(yè)參與國際競爭的必備條件。

２．４ 工程擔(dān)保機(jī)制是進(jìn)一步規(guī)范建筑市場行為的需要

近些年來，建筑市場時(shí)常發(fā)生有些建筑企業(yè)違反規(guī)定對工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包，或者出借證照，有些業(yè)主則對建筑企業(yè)的工程款進(jìn)行無限期的拖欠等問題，而工程擔(dān)保機(jī)制的引進(jìn)，不僅可以對各方的風(fēng)險(xiǎn)意識進(jìn)行強(qiáng)化，使各方明確自己的責(zé)任感，并帶動(dòng)索賠機(jī)制發(fā)揮作用，由此，可以對工程管理中的責(zé)任不清或者相互扯皮的情況進(jìn)行改變，對建筑市場的行為進(jìn)行規(guī)范，從而提高行業(yè)素質(zhì)。

３工程擔(dān)保機(jī)制的重要作用

３．１ 工程擔(dān)保機(jī)制作為一種經(jīng)濟(jì)手段，可通過“守信者得，失信者失”的原則，建立起優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制

擔(dān)保人在提供工程擔(dān)保時(shí)，為了自己的經(jīng)濟(jì)利益，肯定要對被擔(dān)保人的實(shí)力、資質(zhì)、誠信進(jìn)行全面調(diào)查，并在履約的過程中對對方進(jìn)行監(jiān)督，使當(dāng)事人不得不規(guī)范行為，提高行業(yè)素質(zhì)，并對工程質(zhì)量和施工工期做出保證。如此，那些信譽(yù)好、業(yè)務(wù)水平高的企業(yè)就能接到很多工程，而那些信譽(yù)差的企業(yè)必然接不到工程，并最終退出建筑市場。

３．２ 工程擔(dān)保機(jī)制可以促進(jìn)建筑市場的健康發(fā)展，可以對債權(quán)人的利益起到保護(hù)作用

在國際市場上，對于一些土木工程的招投標(biāo)，經(jīng)常是誰的價(jià)格低，誰就能中標(biāo)，所以，為了對這一方式進(jìn)行保障，就必須建立完善的工程擔(dān)保機(jī)制，這其中，包括對投標(biāo)的擔(dān)保，對預(yù)付款的擔(dān)保，以及履約擔(dān)保和保修擔(dān)保等。因?yàn)橛羞@項(xiàng)擔(dān)保機(jī)制，促使承包商不敢以太低的價(jià)格進(jìn)行投標(biāo)，也不敢以低于成本的價(jià)格進(jìn)行投標(biāo)，他們只有通過自己的實(shí)力以及很好的信譽(yù)來得到工程，這樣，就能保證工程招投標(biāo)的公平和公正，達(dá)到合理、科學(xué)的效果。

４工程擔(dān)保機(jī)制在實(shí)行中存在的問題

（1）對工程擔(dān)保的需求不足。根據(jù)這些年來的情況來看，很多承包商或者發(fā)包人缺乏工程擔(dān)保意識，有的甚至對工程擔(dān)保機(jī)制一點(diǎn)也不了解，就算有的會了解一些，其實(shí)也只了解到皮毛而已。

（2）有的承包商認(rèn)為自己守信譽(yù)，無需工程擔(dān)保。由此，必然影響工程擔(dān)保機(jī)制在建筑行業(yè)上的推廣。

（3）在短期內(nèi)，因?yàn)閾?dān)保公司增長過快，他們相互之間為了搶奪業(yè)務(wù)，導(dǎo)致了市場混亂，影響市場的健康發(fā)展。因此，工程擔(dān)保同樣需要監(jiān)管部門的監(jiān)督，沒有監(jiān)管市場的監(jiān)督，擔(dān)保市場機(jī)制將無法長久地進(jìn)行下去。

（4）主管部門重視不夠。因?yàn)槲覈鴵?dān)保機(jī)制起步晚，在擔(dān)保機(jī)制實(shí)施過程中，強(qiáng)制性執(zhí)行的力度不夠，在招投標(biāo)過程中，隨著大環(huán)境的變換和項(xiàng)目的變化，主管部門所做出的要求不一致，往往隨著政策的變動(dòng)而變動(dòng)。

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