藝術品查稅風波背后：高賦稅下的利益角逐

子健

近來，藝術圈發(fā)生的一切詭異的事件都不約而同地指向一個核心——“查稅”。年初，藏界還在為藝術品關稅從12％降至6％而歡喜鼓舞，而突如其來的查稅讓藝術品進出口行業(yè)即刻陷入一片緊張的氛圍中。

在藝術品這個“萬億大市場”，稅卻一直都是個說不清、也不好說的話題。無論是一級市場的畫廊、藝術機構，還是二級市場的拍賣行；無論是藝術家，還是收藏家，合理避稅甚至是偷逃稅都長期、大量存在著，灰色地帶就更多了。

突然掀起的查稅風波，無論是秋后算賬還是槍打出頭鳥，恐將帶給中國藝術品市場的都是難以回避的一場震動。

一度逍遙自在的藝術品圈，突然陷入了一場令人緊張的查稅風波。

事情是從4月初藝術品圈知名ID“一杯生普洱”爆料而起的?！耙槐斩卑l(fā)文：4月6日，IFAS藝術運輸公司的高層被控制。該公司是上海當代藝術博覽會當年的指定運輸商，也是很多中國藏家購買藝術品的首選運輸公司。4月8日又傳來新的消息，北京諾亞藝術品運輸公司的負責人和部門經(jīng)理被海關請去協(xié)助調查。而諾亞藝術品運輸公司是很多國內藏家在海外購買作品，特別是在拍賣上購買作品首選的運輸公司。

4月13日，原定出席安德魯-懷斯重要展覽的上海某著名藏家突然意外缺席，之后，坊間傳聞這位近年來在國內藝術品市場首屈一指的超級藏家突然被海關方面請去約談，其可能面臨的補繳稅款或高達4000萬元。佳士得和蘇富比的北京代表處也表示正在積極配合海關調查。

一時間，海關針對藝術品的查稅風潮大有山雨欲來風滿樓之勢，許多藝術機構、拍賣行、藝術品經(jīng)紀人和藏家都人人自危。原因是他們收藏的作品都主要委托上面談到的公司進口，而顯然在進口稅收上有很大的漏洞。

5月21日，媒體又爆出某大型金融機構藝術品負責人、藝術品經(jīng)紀人伍勁因藝術品逃稅金額巨大傳被拘留的消息。并且據(jù)悉海關已經(jīng)掌握了諾亞公司逾800個客戶名單，隨時可以進行排查。

海關為何會“突然”開始關注藝術品進口稅收問題呢，業(yè)內認為，中國藝術品進口規(guī)模連續(xù)大幅增長當然是大的背景，但最直接和主要原因還是今年年初開始下調藝術品進口關稅，降稅和嚴查往往都是在一起的。不久前，根據(jù)國務院關稅稅則委員會《關于2012年關稅實施方案的通知》，2012年起三類藝術品進口關稅稅率由12％降至6％(暫行一年)。但這一稅率調整被認為是象征意義大于實際意義。

藝術品進口到中國，除需繳納關稅外，還需繳納17％的增值稅。以降價后的藝術品進口關稅最低6％計算，假設一件1萬美元的油畫運抵上海，運費為1000美元，保險費為100美元，進口關稅為4195.8元，應納增值稅額為1.26萬元。應納增值稅額與進口關稅之和高達1.68萬元，稅率高達23％，如果再計算營業(yè)稅或者其他滯納金等，稅率更是突破30％。

在我國，藝術品被列為進口商品的第21類，與奢侈品同屬一類。其中與我國簽訂優(yōu)惠貿易協(xié)定的國家，藝術品原作的進口稅率為12％(現(xiàn)降為6％)，復制品的稅率為14％，沒有與我國簽訂優(yōu)惠貿易協(xié)定的國家，藝術品進口關稅為50％。

然而與大陸不同的是，美國、英國、日本、加拿大、新西蘭、韓國、俄羅斯，中國香港、臺灣等國家和地區(qū)的藝術品進口關稅均為0。而增值稅等其他稅費，各國家和地區(qū)也多對藝術品有大幅優(yōu)惠或減免，英國對藝術品只加征5％的進口環(huán)節(jié)增值，德國最優(yōu)惠增值稅稅率為7％，臺灣地區(qū)、日本加征5％的營業(yè)稅或消費稅，新加坡為7％。

相比之下，國內高昂的稅費壓力使得畫廊、藝術機構和拍賣行都“壓力山大”。甚至有畫廊要求自己代理的海外畫家來國內完成作品，這樣就不用繳納高額的稅賦。也有不少畫廊被迫搬移到香港、臺灣，在國內的展品則以“暫時進出境貨物”、“租借品”報關，這樣也無需繳納關稅等，但需要交納保證金以及在一段時間后出境。

迫于高額稅費的壓力，不少藝術品機構和畫廊選擇了一些“避稅”的方法，最常見的就是低價報關和私自攜帶。

所謂低價報關，就是1000萬元的藝術品，入境報價則報500萬元～700萬元，即使被海關查到，認定“低報”也比較困難，因為藝術品的價值本身具有很大伸縮性。但是如果只報100萬元，則會面臨較大的風險，一旦被查到，則要繳納逃漏稅款和罰款。更大的問題則是，保險金是以報關價值計算的，一旦貨物發(fā)生損壞、遺失，藝術品只能按入境報價來賠償。

私自攜帶則更為常見，即將藝術品以“攜帶私人物品”的形式過關。目前，海關對私人藝術品價值認定是比較模糊的，不同地域的海關在執(zhí)法原則、尺度、限制過關數(shù)量等方面都不太一樣，一般而言每人只能帶8件或10件。

攜帶私人物品，海關是隨機查驗，如果不是包裝規(guī)格特殊，查到的幾率不高。如果有家具、瓷器等大件，也可以申報為搬家，當然也要有一些衣物和生活用品，否則海關會懷疑。

處于“灰色地帶”的藝術品入境規(guī)模有多大，似乎沒有人說得準。但可以肯定的是，近幾年的增長是非常可觀的，即使是單純看各大拍賣公司“海外回流”的拍品有多少也可見一一斑。

據(jù)不完全統(tǒng)計，1985年，我國的藝術品進口額只有1600萬歐元，但是到了2010年，這個數(shù)字保守估計也有8.1億歐元，藝術品的進口份額也在25年的時間里從微不足道的0.4％增長到了5％。

2010年，聯(lián)合國公布的從香港進口到中國內地的藝術品總額為1270萬歐元，而據(jù)中國政府的官方統(tǒng)計，則只有170萬歐元。

看來，在高昂的稅收面前，如果生存下去的唯一方式就是逃稅，那逃稅就是無法避免的選擇，而國家稅法則成了隨時會斬下的尚方寶劍，看到那些不幸成為犧牲者的人，暫時安全的人也無法慶幸，就像一首和查稅有關的歌里唱的那樣：我們都是逍遙在外的逃犯。關于藝術品關稅

發(fā)生在國家降低藝術品征稅后發(fā)生的查稅事件，不得不引起行業(yè)的關注思考。

在中國內地周邊的國家和地區(qū)，香港已經(jīng)成為亞太藝術品交易中心，憑借其自由港的地位，香港更是實現(xiàn)了藝術品O關稅，從而吸引了大量的藝術品進出口業(yè)務。而臺灣和日本，均在0關稅的基礎上，加征5％的營業(yè)稅或消費稅。國內藝術品進出口關稅從12％降至6％，但是一旦加上17％的增值稅，高達30％上下的稅率的確讓藏家“望塵莫及”。要是從海外賣一幅畫，成本一個億，稅就要3000萬，這誰能承受得起?

日前Artprice的最新統(tǒng)計表明在2010年中國取代美國成為世界第一大藝術品市場，雖然外界對于中國藝術市場的泡沫與水分提出質疑，但中國藝術市場的火爆和繁榮已經(jīng)成為世界不可忽視的角色。但北京、上海等國內城市的藝術品交易卻很難與香港相比，近兩年，大批國際畫廊入駐香港，ART HK的成交量也是國內三家大型藝博會所不能比的。

在筆者看來，藝術品稅率的高低是彰顯一個國家軟實力的體現(xiàn)，藝術品市場的活躍必然帶來更多的邊際效應。如此高的稅率，對中國正在發(fā)展中的藝術品市場，不能不說是一個桎梏。

業(yè)界觀點

>>>董國強：

中國的關稅應該對藝術品有一個比較合理的歸類，現(xiàn)在中國把藝術品關稅的歸類還是歸到奢侈品的大項里邊，本身已經(jīng)是不合理的，同樣和中國現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展不合理，如果三十年前藝術品確實是奢侈品，一般的人是消費不起的，今天社會發(fā)展已經(jīng)到這樣一個階段，藝術品已經(jīng)日益成為人們日常的文化需求的一部分。對藝術品的進口更不應該采取一刀切的做法，有關部門不能圖省事，對待一件事情應該把工作做得更細。

>>>李蘇橋：

海關突然加緊監(jiān)管，是藝術品市場開始變得足夠龐大之后的必然結果。2011年全球藝術品交易額中，中國排名第一，僅北京一地的藝術品交易額就占全球拍賣總值的27％。進口關稅降6％只是象征性文化興邦態(tài)度，查稅門是藝術品市場形成規(guī)模后的必然結果，國家不會坐視巨額稅款流失。

有利于市場持續(xù)發(fā)展的解決方法可以是對過去發(fā)生的模糊征稅不再追究，對未來藝術品進口從嚴從細管理。同時，繼續(xù)呼吁減免稅是重點，否則中國不能迅速出位真正成為藝術品交易軸心國，美術館建設就是夢話。

>>>西沐：

如此龐大的中國藝術品市場的監(jiān)管，一直處在空白的狀態(tài)，中國是相對獨立的市場，是內生性的，沒有規(guī)則，沒有有效監(jiān)管，是一個由下而上的民間的獨立市場，一直是自生自滅的狀態(tài)。

>>>鄭曉星：

政府不應該管制，而是以法律法規(guī)疏導，我們的政府如果來管制的話，一定會管死的。

>>>董夢陽：

查稅應該說是好事，雖然短期會有陣痛，但長期來講肯定是有利于產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的。稅的改變更多地取決于藝術品市場的體量有多大。過去我們的產(chǎn)業(yè)很小、太邊緣，所以國家并沒有單獨考慮和關心這個問題。隨著藝術品市場的不斷壯大和規(guī)范，相信早晚會有一個系統(tǒng)性的政策。

>>>業(yè)內人士：

中國的藝術品進出口，似乎總是伴生著諸多的不確定性，關稅政策幾乎每年都有調整，而且地區(qū)差異也會隨著某種特殊事件而凸顯，2008年北京因奧運會而限制藝術品畫冊等進口，當時上海的藝術品進口相對寬松：而到上海世博會期間，兩地的政策又發(fā)生倒置。不可捉摸的政策環(huán)境極大影響了藝術品投資者和一級市場的信心。

既然國家制定了相關的稅制，就需要在日常貿易中嚴格執(zhí)行。而如果只是運動式的查稅，無疑給中國的藝術品進出口市場帶來更大的不確定性，對于中國的藝術品市場來說，可能需要更加具有可操作性的稅制，促進整個市場的不斷完善。