縣級(jí)少年宮組織管理的困惑

李曉華

青少年宮是我國(guó)上世紀(jì)中期，為解決青少年課外活動(dòng)及社會(huì)教育問題而建設(shè)的，是組織青少年開展公益性科普、文化活動(dòng)的場(chǎng)所，是開展各種寓教于樂社會(huì)活動(dòng)的場(chǎng)所，還是免費(fèi)開放的青少年校外活動(dòng)基地。從校外教育的功能看，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下它的主陣地縣級(jí)少年宮的存在與發(fā)展極具必要性。然而，在走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，各地體現(xiàn)這些發(fā)展走向的縣級(jí)少年宮不但沒有成為發(fā)展過程中的中流砥柱，反而由于種種尷尬現(xiàn)狀不可避免地面臨著生存與發(fā)展的問題。本文從體制管理、人事管理、項(xiàng)目管理和資金配置四方面探討了縣級(jí)少年宮組織管理上的困惑。

1.體制管理局限造成功能定位的缺陷

從歸屬性質(zhì)分析看，縣級(jí)少年宮所一般有團(tuán)屬、教委管理、婦聯(lián)管理和社會(huì)民辦幾種。團(tuán)委管理其領(lǐng)導(dǎo)流動(dòng)性大、許多決策者不是教育行業(yè)出身，對(duì)教育規(guī)律比較陌生，所以在功能定位上存在一定的隨意性；教委管理可以較好地利用自身資源，但由于其長(zhǎng)期以來形成了固有的管理模式，因此經(jīng)營(yíng)模式比較呆板，往往使少年宮成為學(xué)校教育的補(bǔ)充和延伸。其余的管理形式更是著重表現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的追求?！捌牌拧碧嘣诠芾砩蠒?huì)帶來很多問題，這些社會(huì)教育機(jī)構(gòu)很難提出一些共同的政策或目標(biāo)，這種制度上的混亂使得社會(huì)教育系統(tǒng)基本處在一個(gè)各自為政的狀態(tài)上。正如校外教育專家檀傳寶所說：“我最擔(dān)憂的問題是由誰統(tǒng)籌校外教育，沒有一個(gè)體制性力量去推動(dòng)，很難健康發(fā)展。”

2.人事管理僵化造成組織活力的缺乏

縣級(jí)少年宮人事管理普遍存在專業(yè)師資力量不足、骨干教師力量薄弱、專業(yè)結(jié)構(gòu)配置不合理等問題。承擔(dān)提高素質(zhì)教育主體的教師隊(duì)伍是一個(gè)相對(duì)松散的組織，活動(dòng)或者培訓(xùn)時(shí)參與、活動(dòng)結(jié)束便離開，無法用正常考核的管理形態(tài)來規(guī)范其工作行為，又無法完全用市場(chǎng)化的手段來調(diào)節(jié)其工作狀態(tài)，從而很難形成統(tǒng)一的組織目標(biāo)以培養(yǎng)成員，繼而缺乏一種形成組織文化的氛圍，組織發(fā)展自然陷入活力缺乏的困境。

3.項(xiàng)目管理越位造成公益追求的缺位

“校外教育與學(xué)校教育最大的不同就是可以把整個(gè)社會(huì)作為教育資源來教育青少年”，中國(guó)青少年宮協(xié)會(huì)秘書處的負(fù)責(zé)人說，“社會(huì)生活的極度變化，少年兒童要適應(yīng)未來社會(huì)生活發(fā)展的需要，都在呼喚著社會(huì)教育的發(fā)展?！边@一語道出了少年宮教育項(xiàng)目設(shè)置的目標(biāo)：項(xiàng)目設(shè)置應(yīng)該注重公益性，為少年兒童成長(zhǎng)發(fā)展服務(wù)。比如，情感教育、環(huán)保教育、創(chuàng)業(yè)教育、公民教育等，它將起到社會(huì)文化傳承、社會(huì)規(guī)范養(yǎng)成和社會(huì)生活技能習(xí)得等多種重要作用。

而放眼各縣級(jí)少年宮，有些定位為學(xué)校教育的延伸和補(bǔ)充，不僅沒有實(shí)施素質(zhì)提升，反而成為變相的應(yīng)試課堂，如語數(shù)外的補(bǔ)習(xí)遍地開花；有些則唯利是圖，以經(jīng)濟(jì)利益來實(shí)施項(xiàng)目舍取。

分析這些項(xiàng)目設(shè)置，明顯遵循效益優(yōu)先的原則，幾乎所有項(xiàng)目都是收費(fèi)培訓(xùn)，公益性被大大淡化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)潮流中，縣級(jí)少年宮的素質(zhì)教育在一定程度上被異化，這肯定不是少年宮發(fā)展的初衷，而是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖擊校外教育，加上少年宮組織沒有及時(shí)理順管理要素的結(jié)局。

4.資金配置失衡造成組織動(dòng)力的缺失

縣級(jí)少年宮的資金來源主要有兩個(gè)：一是政府財(cái)政投入，二是培訓(xùn)收入。前者應(yīng)該是主要來源，這樣才能保障教師隊(duì)伍的專業(yè)化和公益活動(dòng)的正?；拍鼙ＷC少年宮組織目標(biāo)功能的正常實(shí)現(xiàn)。

近年來，雖然我國(guó)不斷加大校外教育資金投入力度，但由于地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異和城鄉(xiāng)差距，導(dǎo)致校外教育發(fā)展很不平衡，不能做到校外教育資源的合理配置?？傊度霟o法滿足需求的矛盾沒有太多緩解?？h級(jí)少年宮因經(jīng)費(fèi)原因活動(dòng)場(chǎng)所總量不足、規(guī)模小、分布不均、設(shè)施老化，嚴(yán)重阻礙了校外教育活動(dòng)的順利開展，甚至影響了自身的生存。由于國(guó)家財(cái)力有限，少年宮經(jīng)費(fèi)投入不足始終是制約校外教育事業(yè)發(fā)展的重要因素之一。雖然各縣級(jí)少年宮隸屬關(guān)系不同，財(cái)政撥款渠道也不一致，但縣級(jí)少年宮的經(jīng)費(fèi)投入往往不能夠滿足校外教育不斷發(fā)展的需要，尤其在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，校外教育機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重緊缺。經(jīng)費(fèi)不足直接制約著校外教育活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)和改造，也無法為教師繼續(xù)教育、提高學(xué)歷水平提供保障機(jī)制。由于經(jīng)費(fèi)不足，一些地方的少年宮機(jī)構(gòu)不同程度地出現(xiàn)違背教育規(guī)律的現(xiàn)象，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，而是最終使自己的天地愈來愈窄。

少年宮不能只追求經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)把社會(huì)效益放在首位，遵循人才效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的原則，堅(jiān)持多渠道、多層次、多形式、多方面集資辦校外教育的方針，這樣才能保證校外教育工作持續(xù)、健康和協(xié)調(diào)地發(fā)展。作為社會(huì)公益性文化事業(yè)單位，少年宮是青少年全面提高綜合素質(zhì)的公益舞臺(tái)，這個(gè)道理每一個(gè)教育工作者都十分清楚，但是現(xiàn)實(shí)的經(jīng)費(fèi)困難又無法回避。

另外在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中，資金管理的不平衡還帶來一個(gè)直接后果就是吸引不到優(yōu)秀的人才，經(jīng)濟(jì)價(jià)值是一個(gè)人價(jià)值的重要外顯。尊重人的價(jià)值必定要尊重人的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，在這個(gè)意義上，如果沒有一定的待遇作保證，肯定沒有辦法組建一支道德優(yōu)良、素質(zhì)過硬的專業(yè)教師隊(duì)伍。人是組織活動(dòng)中最為活躍的因素，是一切資源中最重要的資源，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的資源配置方式，優(yōu)秀的人才很難分配到各地縣級(jí)少年宮組織。

所以，資金的失衡使得少年宮無論是實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)還是擁有一支高素質(zhì)的工作隊(duì)伍都沒有可能做到。

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