充分發(fā)揮職業(yè)教育在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中的作用

張琳

摘要： 職業(yè)教育對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有著重要作用，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)能否取得預(yù)期效果，在很大程度上取決于今后我國(guó)職業(yè)教育的改革和發(fā)展。要做好這項(xiàng)工作就要樹立為農(nóng)村服務(wù)的辦學(xué)指導(dǎo)思想，做好企業(yè)主導(dǎo)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的崗位培訓(xùn)，做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職中的跟蹤性培訓(xùn)。

關(guān)鍵詞： 職業(yè)教育農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移崗位培訓(xùn)跟蹤性培訓(xùn)

我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量龐大，但整體素質(zhì)較低，極大地制約了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。要提高農(nóng)村從業(yè)人員的職業(yè)技能水平和農(nóng)村人口素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民的從業(yè)能力和市場(chǎng)意識(shí)，開展職業(yè)教育和培訓(xùn)是必然的選擇。那么職業(yè)教育在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中有怎樣的作用？職業(yè)院校又該如何發(fā)揮這種作用呢？

一、職業(yè)教育在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中的重要作用

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的進(jìn)程。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受很多因素制約，其中農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低是一個(gè)根本問(wèn)題。就地轉(zhuǎn)移和跨區(qū)域轉(zhuǎn)移，由一般素質(zhì)的“農(nóng)民工”轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲饬x上的產(chǎn)業(yè)工人，由體力型向素質(zhì)型過(guò)渡，都是一個(gè)全面提升農(nóng)民人力資本水平的過(guò)程。很明顯，職業(yè)教育在這個(gè)過(guò)程中將發(fā)揮至關(guān)重要的作用，大力發(fā)展職業(yè)教育是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力快速、有序轉(zhuǎn)移的根本保證。

人力資本理論揭示了人力資源的內(nèi)在質(zhì)量對(duì)財(cái)富聚集和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性作用。提高勞動(dòng)力的質(zhì)量，無(wú)論對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的增長(zhǎng)還是對(duì)勞動(dòng)者個(gè)人收入的提高，都意義重大。人力資本理論的主要觀點(diǎn)是:人力資源是一切資源中最主要的資源;在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，人力資本的作用大于物質(zhì)資本的作用；人力資本的核心是提高人口質(zhì)量，教育投資是人力投資的主要部分。［１］舒爾茨認(rèn)為:“改進(jìn)福利之關(guān)鍵因素不是空間、能源和耕地，而是提高人口質(zhì)量，提高知識(shí)水平?！保?］從本質(zhì)上說(shuō)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就是提高農(nóng)村勞動(dòng)力的人力資本水平，從而實(shí)現(xiàn)個(gè)人收入增加和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

職業(yè)教育與其他各類教育一樣，是一種培養(yǎng)人的活動(dòng)，但它與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著本質(zhì)的、最緊密、最直接的聯(lián)系，在提高農(nóng)村勞動(dòng)力人力資本水平方面有著獨(dú)特的作用。職業(yè)教育為勞動(dòng)力生產(chǎn)與再生產(chǎn)服務(wù)，在培養(yǎng)勞動(dòng)力專業(yè)素質(zhì)，發(fā)展勞動(dòng)力的智能，塑造勞動(dòng)者職業(yè)道德品質(zhì)、人格，傳授生產(chǎn)技術(shù)等方面更加有效，能更加直接地提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而有助于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。農(nóng)村職業(yè)教育工作應(yīng)得到高度重視，以“就業(yè)”促“招生”，積極開展“訂單式”培養(yǎng)，大部分畢業(yè)生在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了較高質(zhì)量的就業(yè)。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生安置的過(guò)程，在很大程度上就是農(nóng)村新生勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移的過(guò)程。從這個(gè)意義上講，農(nóng)村職業(yè)教育實(shí)際上是農(nóng)村新生勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總鏈條上的第一個(gè)環(huán)節(jié)，居于極其重要的基礎(chǔ)地位。

在現(xiàn)有農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中，職業(yè)教育發(fā)揮著主力軍的作用。目前，在我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中，受過(guò)專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占9.1%。加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的關(guān)鍵在于加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)?！?003—2010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》提出，要逐步擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模。2003—2005年，對(duì)擬向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的1000萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力開展轉(zhuǎn)移就業(yè)前的引導(dǎo)性培訓(xùn)，對(duì)其中的500萬(wàn)人開展職業(yè)技能培訓(xùn);對(duì)已進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的5000萬(wàn)農(nóng)民工進(jìn)行崗位培訓(xùn)。2006-2010年，對(duì)擬向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的5000萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力開展引導(dǎo)性培訓(xùn)，并對(duì)其中的3000萬(wàn)人開展職業(yè)技能培訓(xùn)。同時(shí)，對(duì)已進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的2億多農(nóng)民工開展崗位培訓(xùn)。如此空前龐大的農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃，是繼“六五”、“七五”期間大規(guī)模職工崗位培訓(xùn)之后，我國(guó)教育系統(tǒng)最大的培訓(xùn)活動(dòng)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)能否取得預(yù)期效果，在很大程度上取決于今后我國(guó)職業(yè)教育的改革和發(fā)展。

二、如何發(fā)揮職業(yè)教育在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中的作用

我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移絕不是一項(xiàng)短期應(yīng)急性的政治任務(wù)，而是全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中重要的歷史使命。我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展，應(yīng)該從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，把促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移作為重要的價(jià)值取向，深化改革，切實(shí)提高辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益。

（一）樹立為農(nóng)村服務(wù)的辦學(xué)指導(dǎo)思想。

教育在不同時(shí)代發(fā)揮的作用不同，人們對(duì)它的認(rèn)識(shí)也不同。在我國(guó)漫長(zhǎng)的封建社會(huì)，落后的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)幾乎不需要教育的支撐，教育成為少數(shù)人的“特權(quán)”和統(tǒng)治階級(jí)的愚民工具，教育理所當(dāng)然地被認(rèn)為是“消費(fèi)性事業(yè)”，談不上經(jīng)濟(jì)功能。新中國(guó)成立以后，基本照搬原蘇聯(lián)的教育模式，教育更多地被看做是上層建筑，其生產(chǎn)力屬性很大程度上被忽略了。十一屆三中全會(huì)以后，黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們學(xué)文化、學(xué)技術(shù)的愿望，都對(duì)教育提出了新的要求，教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的促進(jìn)作用日益明顯并被認(rèn)同。1985年中共中央《關(guān)于教育體制改革的決定》提出了“教育必須為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)，社會(huì)主義建設(shè)必須依靠教育”的指導(dǎo)方針。由此，我國(guó)職業(yè)教育受到高度重視。20世紀(jì)80年代以來(lái)，職業(yè)教育的辦學(xué)指導(dǎo)思想強(qiáng)調(diào)“為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)”，為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)了大批實(shí)用人才。隨著職業(yè)教育的發(fā)展，職業(yè)教育學(xué)生升入高一級(jí)學(xué)校的比例明顯增加。進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)職業(yè)教育明確提出堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，避免個(gè)別學(xué)校把升學(xué)作為主要目標(biāo)的傾向。我國(guó)職業(yè)教育越來(lái)越重視為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為社會(huì)的全面發(fā)展服務(wù)，為人民群眾服務(wù)，為就業(yè)服務(wù)。具體地說(shuō)，職業(yè)教育要切實(shí)以就業(yè)為導(dǎo)向，而不能以升學(xué)為主導(dǎo);農(nóng)村職業(yè)教育要為農(nóng)民致富服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)并不矛盾;要樹立科學(xué)的發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育，為構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù);把用人單位滿意不滿意、學(xué)生滿意不滿意、學(xué)生家庭滿意不滿意作為衡量職業(yè)教育質(zhì)量的最終標(biāo)準(zhǔn)?；谵r(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的極端重要性，職業(yè)教育應(yīng)該把促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為當(dāng)前深化改革的突破口。

（二）做好企業(yè)主導(dǎo)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的崗位培訓(xùn)。

在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)時(shí)，根據(jù)相關(guān)崗位的要求，必須對(duì)其開展崗位培訓(xùn)。這既是提高我國(guó)企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率與產(chǎn)品質(zhì)量的前提條件，也是保證農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移質(zhì)量、保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的必然要求。企業(yè)的培訓(xùn)責(zé)任是世界范圍內(nèi)的慣例，而且職工崗位培訓(xùn)對(duì)于規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為有重要價(jià)值，所以，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的崗位培訓(xùn)應(yīng)該由企業(yè)在政府引導(dǎo)下發(fā)揮主導(dǎo)作用。

首先，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力崗位培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)應(yīng)該以企業(yè)提供的培訓(xùn)儲(chǔ)備金為主，國(guó)家可以給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。在《2003－2010全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》中，對(duì)農(nóng)民工崗位培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)有明確的規(guī)定:“用人單位負(fù)有培訓(xùn)本單位所用農(nóng)民工的責(zé)任。用人單位開展農(nóng)民工培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)從職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)中列支，職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)按職工工資總額1.5%比例提取，計(jì)入成本在稅前列支。”［3］對(duì)于大量使用農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的企業(yè)，國(guó)家應(yīng)該采取一定額度的免稅或現(xiàn)金補(bǔ)貼的方式鼓勵(lì)企業(yè)開展農(nóng)民工的崗位培訓(xùn)。

其次，企業(yè)應(yīng)該主動(dòng)聯(lián)系相關(guān)的職業(yè)學(xué)?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)，利用他們的職業(yè)教育資源，以企業(yè)為基地開展農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的崗位培訓(xùn)，這種培訓(xùn)由于其教學(xué)與崗位的“零距離”，對(duì)于農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)技能的提高作用明顯，對(duì)于提高企業(yè)生產(chǎn)效率也很有好處。

第三，國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)該對(duì)企業(yè)的崗位培訓(xùn)進(jìn)行有效的監(jiān)管。我國(guó)應(yīng)該建立和完善勞動(dòng)預(yù)備制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度。對(duì)于國(guó)家控制的對(duì)職工技能要求較高的特殊行業(yè)，必須要求它對(duì)新招職工進(jìn)行崗位培訓(xùn)并使其取得相應(yīng)的資格證書，對(duì)于沒有要求職業(yè)資格證書的行業(yè)，也應(yīng)規(guī)定企業(yè)必須對(duì)新員工進(jìn)行一定學(xué)時(shí)的培訓(xùn)。

（三）做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中的跟蹤性培訓(xùn)。

在終身教育與學(xué)習(xí)型社會(huì)的體制下，職業(yè)教育不應(yīng)該成為一種終結(jié)教育，而應(yīng)該從時(shí)間與空間上涵蓋人的一生，提供給農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的職業(yè)教育也不例外。農(nóng)民工的繼續(xù)教育問(wèn)題應(yīng)該引起足夠的關(guān)注，政府、企業(yè)與職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都應(yīng)該為解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的繼續(xù)教育問(wèn)題做出努力。

從政府的角度看，解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的繼續(xù)教育問(wèn)題是穩(wěn)定農(nóng)村剩余人口遷移成果、提高勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移質(zhì)量、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定的一件大事。農(nóng)村剩余人口遷移到城鎮(zhèn)以后，隨著生活環(huán)境的變化，必然會(huì)產(chǎn)生提升自身素質(zhì)的需求以拓展生存空間，從而謀求更高質(zhì)量生活的教育需求，如果這種需求得不到滿足，這些遷移人口就很難融入城市，城鎮(zhèn)化所要求的人口遷移（而不是短時(shí)間的“轉(zhuǎn)移”）也就難以完成，社會(huì)的穩(wěn)定和諧發(fā)展就會(huì)受到影響。

從企業(yè)的角度看，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力得到有效的培訓(xùn)和提高是改善企業(yè)生產(chǎn)狀況、提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。一個(gè)目光遠(yuǎn)大的企業(yè)，必然會(huì)把自身的發(fā)展與員工的發(fā)展緊密地聯(lián)系起來(lái)。

從職業(yè)學(xué)校與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的角度看，為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力提供繼續(xù)教育的服務(wù)是挖掘其教育潛力，充分利用其教育資源的重要機(jī)遇。在我國(guó)一些大城市，已經(jīng)開展了一些諸如志愿者給農(nóng)民工“送課”的活動(dòng)，但我們必須看到，這些有限的活動(dòng)也是以“公益活動(dòng)”的面貌出現(xiàn)的，我們應(yīng)該把農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的繼續(xù)教育上升到制度化的高度，使其成為構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)化社會(huì)的重要組成部分。

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