淺析新疆南疆地區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀

黃德霞　羅云方　羅建新

摘要： 新疆整體教育水平已有明顯的提高，然而南疆地區(qū)的教育仍存在較多問題。本文以南疆五地州為例，通過對(duì)全疆與南疆五地州的人口數(shù)、學(xué)校數(shù)、教師數(shù)等數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)的對(duì)比分析，結(jié)合實(shí)際統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)新疆南疆地區(qū)的教育現(xiàn)狀進(jìn)行較為詳細(xì)的描述和分析，并針對(duì)目前的問題提出對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞： 新疆南疆教育發(fā)展發(fā)展?fàn)顩r對(duì)策建議

新疆維吾爾自治區(qū)的天山以南地區(qū)，俗稱南疆。如果說新疆是我國(guó)最西部的一個(gè)省份的話，那么南疆就是我國(guó)西部之邊陲，它與吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度等國(guó)接壤。南疆包括塔里木盆地、昆侖山脈新疆部分和吐魯番盆地，以及喀什地區(qū)、阿克蘇地區(qū)、和田地區(qū)、巴州、克州五地州。

1.南疆地區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀

表1南疆五地州各級(jí)各類學(xué)校數(shù)

資料來源：新疆統(tǒng)計(jì)年鑒（2010）

南疆五地州的教育呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)，五地州共有學(xué)校3198所，其中普通高校5所，普通中學(xué)631所，小學(xué)2562所，特殊教育學(xué)校3所。由表1可以看出，各地州作為基礎(chǔ)教育的中小學(xué)中，學(xué)校數(shù)和學(xué)生人數(shù)明顯多于高等學(xué)校及中職學(xué)校。這說明，國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)教育的投入力度依然很大，資金投入力度加大，教育基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，師資隊(duì)伍數(shù)量和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，整體素質(zhì)不斷提高。

2.南疆地區(qū)教育發(fā)展的主要問題

2.1教育資源配置不均衡。

教育資源的分類有很多種，按其辦學(xué)層次區(qū)分，可分為基礎(chǔ)教育資源和高等教育資源。圖1是新疆維吾爾自治區(qū)各地、州、市各級(jí)各類學(xué)校在校學(xué)生數(shù)與南疆五地州人數(shù)相對(duì)比的情況。如圖所示，南疆地區(qū)的高等教育和基礎(chǔ)教育存在很大差異，南疆地區(qū)的高等學(xué)校在校生數(shù)明顯不足全疆高等學(xué)校在校生人數(shù)的十分之一，而南疆五地州的普通中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、普通高中及小學(xué)在校生人數(shù)與全疆人數(shù)相比均超過三分之一。

圖1各級(jí)各類學(xué)校在校學(xué)生數(shù)（2009）

新疆高校中有近90%集中在北疆，而相對(duì)于南疆等欠發(fā)達(dá)地區(qū)，教育支援嚴(yán)重不足的現(xiàn)象長(zhǎng)期存在。高校師生比嚴(yán)重失調(diào)，高層次師資嚴(yán)重短缺，由于國(guó)家高校擴(kuò)招，從2000年至2009年高校教師負(fù)擔(dān)學(xué)生數(shù)上漲了59.31%。截至2005年底，南疆五地州中小學(xué)教師缺編16952名，到2006年中小學(xué)教師缺編問題仍然沒有明顯好轉(zhuǎn)。在初等教育中，南疆的教師負(fù)擔(dān)學(xué)生數(shù)明顯高于北疆，如阿克蘇地區(qū)的小學(xué)生數(shù)是烏魯木齊的1.49倍，但教師數(shù)只有烏魯木齊的52%，這對(duì)于本來就師資嚴(yán)重不足的南疆來說無疑是師生比更加嚴(yán)重失調(diào)。

2.2教育投資結(jié)構(gòu)不合理。

教育投資結(jié)構(gòu)指的是教育費(fèi)用的投資主體數(shù)量及各主體之間的出資比例關(guān)系。從全疆來看教育投資，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占到87.5%，其他各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不到總經(jīng)費(fèi)的13%，這說明全疆對(duì)教育的投入中，國(guó)家財(cái)政性投入是主體，南疆這一特點(diǎn)尤為突出。

2.3南疆教師師資隊(duì)伍亟待加強(qiáng)。

2.3.1南疆教師的數(shù)量不足。

2009年末，全區(qū)共有27.2萬在校教師，其中高等學(xué)校教師16234人，中職教師10504人，普通中學(xué)教師110842人，小學(xué)教師134263人，特殊學(xué)校教師319人。

2009年末，南疆五地州共有11.6萬在校教師，占全區(qū)42.4%。其中高等學(xué)校教師1877人，占全區(qū)11.6%；中職教師2922人，占全區(qū)27.8%；普通中學(xué)教師4.8萬人，占全區(qū)43.6%；小學(xué)教師6.2萬人，占全區(qū)46.4%；特殊學(xué)校教師100人，占全區(qū)31.3%。

由上可知，擁有全區(qū)人口一半以上的南疆地區(qū)，其高校教師數(shù)和中職教師數(shù)嚴(yán)重不足，普通中學(xué)教師、小學(xué)教師和特教教師均未超過50%，教師隊(duì)伍短缺成了制約南疆地區(qū)教育發(fā)展的瓶頸。

2.3.2南疆教師待遇不高，壓力過大。

南疆地區(qū)的教師待遇及社會(huì)地位相對(duì)于北疆、東疆地區(qū)來說明顯落后，部分大中小學(xué)校，尤其是農(nóng)村中、小學(xué)校，發(fā)放教師的正常津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金及福利落實(shí)不到位，這些因素在一定程度上影響到教師的工作熱情。

南疆地區(qū)的教師壓力過大。學(xué)生、家長(zhǎng)、校長(zhǎng)及社會(huì)各界對(duì)特教教師賦予很高的期望，但是社會(huì)地位不高、工作條件相對(duì)較差、工資待遇不高等因素使得教師感到一種潛在的壓力。教育對(duì)象基本上以少數(shù)民族學(xué)生為主，在語言溝通交流中存在許多不便之處，工作強(qiáng)度和人際交往等也是使教師壓力增大的因素。

2.4南疆少數(shù)民族學(xué)生“普九”之后的流失。

表2全區(qū)及南疆各地高校、高中入學(xué)率（單位：%）

資料來源：新疆統(tǒng)計(jì)年鑒（2010）

從表2可以看出，南疆地區(qū)的高校入學(xué)率中除和田地區(qū)外，其他地州的高校入學(xué)率均低于20%；高中入學(xué)率除巴州地區(qū)以外都低于全區(qū)水平，尤其喀什地區(qū)和和田地區(qū)的初中畢業(yè)生中輟學(xué)的人數(shù)均超過80%。由于南疆五地州中的阿克蘇地區(qū)、克州、和田地區(qū)和喀什地區(qū)人口較多，并且少數(shù)民族人口占有相當(dāng)大的比例，因此入學(xué)率明顯較低主要是因?yàn)榇蟛糠值纳贁?shù)民族學(xué)生“普九”之后流失較嚴(yán)重。

3.解決南疆教育發(fā)展問題的對(duì)策和建議

3.1優(yōu)化教育資源配置，推進(jìn)基礎(chǔ)教均衡發(fā)展。

首先，要有扶持薄弱學(xué)校，保障基教均衡發(fā)展的基本策略。扶持基礎(chǔ)薄弱學(xué)校是縮小校間差距尤其是城鄉(xiāng)差距的重要手段，重視從機(jī)制層面上大力扶持薄弱學(xué)校，著力辦好每一所學(xué)校。在教育經(jīng)費(fèi)方面對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育要給予一定的傾斜，主要用于學(xué)校的建設(shè)，完善學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施。在師資隊(duì)伍建設(shè)方面對(duì)薄弱學(xué)校尤其是農(nóng)村學(xué)校傾斜，提高農(nóng)村教師待遇和編制，通過定向培養(yǎng)、大中專師范畢業(yè)生分配，優(yōu)先安排在職教師參加各種脫產(chǎn)或在職文化、業(yè)務(wù)進(jìn)修，選派優(yōu)秀中青年骨干教師定期支教等多種途徑，充實(shí)薄弱學(xué)校教學(xué)力量；通過校與校結(jié)對(duì)、送教下鄉(xiāng)、骨干教師帶徒、教研員定點(diǎn)聯(lián)系指導(dǎo)等辦法，加強(qiáng)“教學(xué)扶貧”。

其次，要優(yōu)化學(xué)校布局，加速教育均衡發(fā)展。學(xué)校規(guī)模小、布局散是制約教育質(zhì)量和效益提高及教育均衡發(fā)展的主要障礙之一。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育自身的發(fā)展，小班化教育和農(nóng)村寄宿制中小學(xué)建設(shè)已成為一種趨勢(shì)。

3.2加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)管理，切實(shí)提高使用效率。

在義務(wù)教育階段以政府投入為主，職業(yè)教育和高等教育等非義務(wù)教育形式應(yīng)多鼓勵(lì)社會(huì)和個(gè)人的投資和支持，在捐贈(zèng)、基金、學(xué)雜費(fèi)等方面更加反映市場(chǎng)和個(gè)人的需求。建立以省為主的教育財(cái)政分擔(dān)機(jī)制，中央政府的主要責(zé)任是通過規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度均衡省級(jí)政府的教育財(cái)政能力，并承擔(dān)各級(jí)教育的學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)和高水平大學(xué)經(jīng)費(fèi)的供給。

3.3加強(qiáng)建設(shè)具有南疆特色的師資隊(duì)伍。

國(guó)家應(yīng)該建立一套教師流失補(bǔ)償機(jī)制。貧困地區(qū)教師流失了，但貧困地區(qū)的教育仍然需要發(fā)展，需要培養(yǎng)新的師資，這不僅需要花費(fèi)大量的人力、物力，而且一名合格優(yōu)秀教師的培養(yǎng)需要花費(fèi)3～5年甚至更長(zhǎng)時(shí)間。教師輸入地或者輸入學(xué)校應(yīng)該對(duì)輸出地進(jìn)行的教師培養(yǎng)進(jìn)行一定的補(bǔ)償，建立教師流失補(bǔ)償機(jī)制，使得落后地區(qū)在教師流失后，仍有資金和能力招聘新的大學(xué)生進(jìn)行培訓(xùn)，甚至建立起后備教師隊(duì)伍。此外國(guó)家應(yīng)關(guān)心教師生活，改善其工作環(huán)境。相關(guān)部門應(yīng)該切實(shí)關(guān)心南疆地區(qū)教師的生活，尤其是在農(nóng)村學(xué)校工作的老師們，疏導(dǎo)其工作壓力，改善其工作環(huán)境，想方設(shè)法地為教師排憂解難，解除教師的后顧之憂，從而使教師安心工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]新疆統(tǒng)計(jì)年鑒（2007-2010）[Z].中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)庫.

[2]2009年喀什地區(qū)統(tǒng)計(jì)公報(bào)、2009年克州統(tǒng)計(jì)公報(bào)、2009年阿克蘇地區(qū)統(tǒng)計(jì)公報(bào)、2009年和田地區(qū)統(tǒng)計(jì)公報(bào)、2009年巴州統(tǒng)計(jì)公報(bào).

[3]新疆長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）.