以南方談話精神指導(dǎo)政治體制改革

王明哲

摘要：南方談話為政治體制改革留下了寶貴歷史財(cái)富。在新時(shí)期，我們要繼續(xù)領(lǐng)會(huì)和吸取南方談話精神，不斷深化政治體制改革。

關(guān)鍵詞：南方談話；鄧小平；政治體制改革

中圖分類號(hào)：D621文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008-6269（2012）06-0063-03

“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”基本路線的確立在中華大地掀起了轟轟烈烈的發(fā)展熱潮。1992年春天，鄧小平在南方談話中重申：“基本路線要管一百年，動(dòng)搖不得。只有堅(jiān)持這條路線，人民才會(huì)相信你，擁護(hù)你。誰(shuí)要改變?nèi)腥珪?huì)以來(lái)的路線、方針、政策，老百姓不答應(yīng)，誰(shuí)就會(huì)被打倒?！盵1] 這是中國(guó)特色社會(huì)主義總設(shè)計(jì)師在審慎考量國(guó)內(nèi)外形勢(shì)后得出的結(jié)論，是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略大局統(tǒng)籌把握的定調(diào)，是希冀中國(guó)牢固把握發(fā)展良機(jī)的期許。南方談話之后，中國(guó)在風(fēng)云變幻中義無(wú)反顧，取得了現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)又一項(xiàng)成就，在人類文明史上書寫了一個(gè)又一個(gè)奇跡。

一、南方談話是寶貴的歷史財(cái)富

真正鐫刻在歷史豐碑上的思想是歷久彌新的。鄧小平南方談話所闡述的深刻思想不僅沒(méi)有褪色，而是在時(shí)代發(fā)展的呼喚中不斷出場(chǎng)。中國(guó)人民正在鄧小平開辟的中國(guó)特色社會(huì)主義道路上闊步前行。

（一）解放思想鑄改革之魂

鄧小平南方談話不僅再次強(qiáng)調(diào)了解放思想的重要性，其本身也是我國(guó)三次思想大解放之一。南方談話成為了中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的一大法寶，打破了一切陳舊觀念的牢籠，帶領(lǐng)中國(guó)人民闖出了解放和發(fā)展生產(chǎn)力、提高生活水平的新道路，開創(chuàng)了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。

關(guān)于姓“資”姓“社”的問(wèn)題。在南方談話中，鄧小平科學(xué)總結(jié)了十一屆三中全會(huì)以來(lái)黨的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從理論上深刻回答了長(zhǎng)期困擾和束縛人們思想的許多重大認(rèn)識(shí)問(wèn)題，特別是社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系問(wèn)題。這不僅成為黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體留下的政治財(cái)富，也成為整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)大廈的基石。在照搬前蘇聯(lián)社會(huì)主義模式、“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的歷史階段中，全黨上下精神高度集中于是“左”還是“右”、是“資”還是“社”問(wèn)題的評(píng)判，極大地挫傷了人民從事勞動(dòng)生產(chǎn)的積極熱情，浪費(fèi)了大量社會(huì)主義建設(shè)的精力。即便在基本路線重新確立之后，因長(zhǎng)久束縛形成的思維慣性，有部分人仍然不斷對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義提出質(zhì)疑和進(jìn)行觀望，原本預(yù)期的蓬勃建設(shè)局面未能全面打開。在這樣的形勢(shì)下，鄧小平親臨特區(qū)及沿海各地，檢驗(yàn)改革實(shí)踐是否符合歷史規(guī)律，考察十一屆三中全會(huì)確立的基本路線是否符合中國(guó)國(guó)情。于是在南方談話中，他指出問(wèn)題的癥結(jié)在于“怕資本主義的東西多了”，重申解放思想的重要性，鼓勵(lì)以敢為天下先的虎勁，在實(shí)踐中探索提高社會(huì)主義生產(chǎn)力、提高人民生活水平的有效途徑。

關(guān)于先富帶動(dòng)后富的問(wèn)題。社會(huì)主義本質(zhì)不同于資本主義的地方恰在于“消滅剝削，消滅私有制，最終實(shí)現(xiàn)共同富?！盵1]373。對(duì)于人民來(lái)說(shuō)，共同富裕不僅是社會(huì)主義許諾的美好愿景，還是他們參與社會(huì)主義建設(shè)的努力方向。然而，鄧小平卻大膽提出分步走的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)想。他依據(jù)生產(chǎn)力的實(shí)際水平，勾畫了“先發(fā)展起來(lái)的地區(qū)帶動(dòng)后發(fā)展的地區(qū)，最終達(dá)到共同富?！钡膽?zhàn)略圖景[1]374。現(xiàn)在看來(lái)，經(jīng)過(guò)20年實(shí)踐的檢驗(yàn)，這種顛覆性的邏輯被證明是科學(xué)的。在生產(chǎn)力相對(duì)落后的情況下，“大鍋飯”的分配機(jī)制無(wú)疑難以實(shí)現(xiàn)，低層次的公平反而會(huì)阻礙中國(guó)的騰飛；只有生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平，社會(huì)主義的計(jì)劃調(diào)配才能顯現(xiàn)其優(yōu)越性，以宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)移性扶持相對(duì)落后的地區(qū)。鄧小平在這一問(wèn)題上的突破，改變了人民思想中長(zhǎng)期以來(lái)的絕對(duì)平均主義觀念，承認(rèn)了事物螺旋上升和曲折前進(jìn)的發(fā)展過(guò)程，以理性的手筆繪就了社會(huì)主義美好藍(lán)圖。

（二）發(fā)展經(jīng)濟(jì)是硬道理

針對(duì)改革開放的各種批評(píng)意見(jiàn)和混雜評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，鄧小平明確做出了回應(yīng)。他說(shuō)，改革也是解放生產(chǎn)力，是要把生產(chǎn)力從落后的生產(chǎn)關(guān)系中解放出來(lái)，至于評(píng)判改革的標(biāo)準(zhǔn)，則只要看“是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力，是否有利于提高人民的生活水平”[1]372。他通過(guò)對(duì)國(guó)計(jì)民生的長(zhǎng)期思考深刻認(rèn)識(shí)到，貧窮不是社會(huì)主義，以各種理由拒絕發(fā)展經(jīng)濟(jì)都只能使社會(huì)主義制度的優(yōu)越性打折扣；人的全面而自由的發(fā)展必須建立在物質(zhì)的極大豐富上；這個(gè)過(guò)程可以充分吸收和借鑒資本主義文明發(fā)展成果，黨的一切工作都要為經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心服務(wù)。

“發(fā)展是硬道理”成為時(shí)代最強(qiáng)音。南方談話的核心就在于：“要堅(jiān)持黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)的路線、方針、政策，關(guān)鍵是堅(jiān)持‘一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)。不堅(jiān)持社會(huì)主義，不改革開放，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不改善人民生活，只能是死路一條?！盵1]370這句話足以顯現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要性。積貧積弱曾經(jīng)讓中國(guó)人吃盡了被列強(qiáng)侵略凌辱的苦頭，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的疲乏也讓新中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)步履維艱；而沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)的豐碩成果，卻奠定了中國(guó)堅(jiān)守社會(huì)主義道路、彰顯國(guó)際影響力的基礎(chǔ)，同時(shí)也證明了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心決策的正確性。不發(fā)展經(jīng)濟(jì)就沒(méi)有任何出路，這是不可抗拒的發(fā)展規(guī)律，是中華民族偉大復(fù)興的必然選擇。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)定不移地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革。改革開放的成功經(jīng)驗(yàn)使鄧小平堅(jiān)定了繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革、保持改革政策不動(dòng)搖的想法，為黨的十四大最終確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制打下基礎(chǔ)。在社會(huì)主義的制度框架內(nèi)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是一項(xiàng)前無(wú)古人的事業(yè)，所有的實(shí)踐都要“摸著石頭過(guò)河”。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)是在不斷的突破和總結(jié)中實(shí)現(xiàn)的，最終成就了欣欣向榮的社會(huì)主義建設(shè)局面。

（三）堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則

鄧小平提出，“不堅(jiān)持社會(huì)主義，不改革開放，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不改善人民生活，只能是死路一條?！边@其中的首要條件是堅(jiān)持社會(huì)主義。改革如果失去了方向，動(dòng)搖了根基，便失去了原本的意義。鄧小平對(duì)此有清醒的認(rèn)識(shí)：唯有堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，才能既警惕“右”的，又防止“左”的，從而排除社會(huì)主義建設(shè)的各種干擾，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。動(dòng)搖四項(xiàng)基本原則中的任何一項(xiàng)，都會(huì)動(dòng)搖社會(huì)主義事業(yè)大廈的地基。在改革的過(guò)程中，我們可以大量引入資本主義先進(jìn)的東西，卻要旗幟鮮明、明辨是非。只要堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，就會(huì)保持清醒的頭腦，維護(hù)純潔的發(fā)展環(huán)境，堅(jiān)定不移地貫徹黨的基本路線、方針、政策，在孰是孰非的爭(zhēng)論中選擇并堅(jiān)持走有益于人民的道路。

（四）抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)

新中國(guó)成立到改革開放這段時(shí)期，新中國(guó)因基本路線的偏頗屢次錯(cuò)過(guò)發(fā)展的黃金機(jī)遇。鄧小平意識(shí)到自欺欺人終將重蹈覆轍，亡羊補(bǔ)牢為時(shí)不晚，搶抓機(jī)遇、爭(zhēng)取趕超成為重振國(guó)威、造福人民的戰(zhàn)略要求。鄧小平更是感念時(shí)間緊迫。他主張?jiān)诮?jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中“不搞爭(zhēng)論”，提出“不爭(zhēng)論，是為了爭(zhēng)取時(shí)間干。一爭(zhēng)論就復(fù)雜了，把時(shí)間都爭(zhēng)掉了，什么也干不成”[1]374。他指出，要克服形式主義，改進(jìn)工作作風(fēng)。用埋頭苦干的成績(jī)，避免針鋒相對(duì)的爭(zhēng)論，體現(xiàn)了鄧小平的政治韜略。

二、南方談話精神是深化政治體制改革的號(hào)角

改革不僅是改經(jīng)濟(jì)上的問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)體制改革必須與政治體制改革相配套。在改革初期，正是政治體制改革的先行打下了經(jīng)濟(jì)體制改革的良好基礎(chǔ)。兩者必須相互適應(yīng)。一方面，政治體制改革不能落后于經(jīng)濟(jì)體制改革。政治體制改革要為解決經(jīng)濟(jì)工作問(wèn)題服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)體制改革掃清障礙、打破約束。另一方面，政治體制改革不能超前于經(jīng)濟(jì)體制改革。在物質(zhì)條件不具備的環(huán)境中推行超前的政治體制，必然會(huì)適得其反。在新時(shí)期，深化政治體制改革應(yīng)再度出場(chǎng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展消除壁壘。在這個(gè)過(guò)程中，我們更要領(lǐng)會(huì)和吸取南方談話精神。

（一）以解放思想引領(lǐng)政治體制改革

一要倡導(dǎo)觀念先行。與經(jīng)濟(jì)體制改革不同，政治體制改革的主體同時(shí)是改革的客體，甚至是直接利益主體。政治體制改革也因此將面臨更大的阻力。對(duì)此，鄧小平認(rèn)為需要用先進(jìn)的理論去指導(dǎo)實(shí)踐，用政治觀念的更新推動(dòng)政治改革。正如錢穆曾說(shuō)的，“制度是死的，人事是活的，死的制度絕不能完全配合上活的人事”[2]。

二要扭轉(zhuǎn)怕犯錯(cuò)誤的邏輯。20年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)一定程度上掩蓋了政治體制改革的緊迫性和必要性，相對(duì)穩(wěn)定的執(zhí)政環(huán)境也在一定程度上促成了黨員干部重維穩(wěn)、少改革的心態(tài)。在這種背景下，再次掀起解放思想浪潮，用南方談話提倡的創(chuàng)新精神指導(dǎo)政治體制改革尤為關(guān)鍵。如同經(jīng)濟(jì)體制改革一樣，中國(guó)的政治體制改革也將面臨許多新情況、新問(wèn)題，會(huì)聽(tīng)到來(lái)自各國(guó)家、民族、階級(jí)、階層的不同聲音，會(huì)遭遇轉(zhuǎn)型的陣痛甚至一定時(shí)期的某種倒退。但是，只有深化政治體制改革才能更好解決改革產(chǎn)生的問(wèn)題。因此，要憑借寬容的制度廣納建議、允許錯(cuò)誤、避免爭(zhēng)論，從而提高效率、把握時(shí)機(jī)，在否定之否定的實(shí)踐中摸索適合國(guó)情的中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路。

三要祛除政治體制改革中的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。我國(guó)政治體制改革同樣也面臨著一些阻礙改革的爭(zhēng)論。直至今天，仍有一部分人認(rèn)為“民主”、“自由”僅是資本主義的東西。這實(shí)質(zhì)上忽視了民主問(wèn)題中普遍性與特殊性的辯證統(tǒng)一關(guān)系。民主源于西方文明，但它是被全人類所認(rèn)可的價(jià)值追求，并不是資本主義的專利。我們要在堅(jiān)持社會(huì)主義基本政治制度不變的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主。這與實(shí)現(xiàn)人全面而自由的發(fā)展相一致，是普遍民主的一種體現(xiàn)。民主問(wèn)題上的“左”、“右”極端思維將成為政治體制改革的阻力，需要通過(guò)解放思想來(lái)醫(yī)治這一弊病。

（二）以堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則護(hù)航政治體制改革

要保證政治體制改革的正確方向，就必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則。首先，政治體制改革要發(fā)展的是社會(huì)主義民主政治。社會(huì)主義民主是代表最廣大人民根本利益的民主，與西方民主有著本質(zhì)區(qū)別。我國(guó)的政治體制改革堅(jiān)持社會(huì)主義基本政治制度不變，充分?jǐn)U大民主成分，使人民群眾的根本利益得到更加充分的實(shí)現(xiàn)。

其次，政治體制改革要堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民民主專政。中國(guó)不搞多黨制和議會(huì)政治，也不搞立法、行政、司法三權(quán)分立。政治體制改革要以堅(jiān)持和加強(qiáng)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本保障，以鞏固和發(fā)展人民民主專政為基本前提。在此基礎(chǔ)上，政治體制改革將能進(jìn)一步凸顯人民的主體性，廣納人民意見(jiàn)，廣聽(tīng)黨外聲音；將能進(jìn)一步推動(dòng)政治治理轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變政府職能，做到依法治國(guó)。

再次，政治體制改革要堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的一元指導(dǎo)地位。政治體制改革不可能在單一的政治領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行，文化對(duì)其具有不容小覷的作用力。一國(guó)的社會(huì)文化影響著政治制度的沿襲和變遷。正如美國(guó)政治學(xué)家羅伯特·達(dá)爾所認(rèn)為的，“如果公民對(duì)民主的觀念、價(jià)值和實(shí)踐給予有力的支持，一種穩(wěn)定的民主的前景就更加光明；如果這些信念和傾向落實(shí)到國(guó)家的文化中，并且大部分能夠在代際之間傳承，這就是最可靠的支持，換言之，就是國(guó)家擁有一種民主的政治文化”[3]。中國(guó)共產(chǎn)黨在文化建設(shè)領(lǐng)域一向堅(jiān)持“雙百方針”，提出要“弘揚(yáng)主旋律、倡導(dǎo)多樣性”，而且在越來(lái)越廣的范圍和越來(lái)越深的程度上允許不同社會(huì)思潮的存在，但在政治體制改革中必須以馬克思主義為一元指導(dǎo)排除西方意識(shí)形態(tài)的侵襲。這樣才能形成中國(guó)特色的政治文化，最終助推社會(huì)主義民主政治進(jìn)程。

（三）以局部帶動(dòng)政治體制整體改革

我國(guó)的政治體制改革面臨著復(fù)雜的國(guó)情。政治體制改革需要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，探求自上而下與自下而上相結(jié)合的漸變式改革道路，用增量變革實(shí)現(xiàn)全面變革。

首先，要充分運(yùn)用較為高效的自上而下的方式。黨的民主集中制的基本組織原則和國(guó)家中央集權(quán)制的基本運(yùn)行規(guī)則，決定了我國(guó)政治體制改革自上而下的方式將更為高效和順利。中央領(lǐng)導(dǎo)著各級(jí)黨組織的行動(dòng)，上級(jí)對(duì)改革創(chuàng)新的首肯直接鼓勵(lì)著下級(jí)擺脫束縛的積極主動(dòng)性。這種方式能對(duì)全方位、深層次的政治體制改革起到促進(jìn)的作用。

其次，要積極借鑒自下而上、由點(diǎn)到面的方式。地方和基層有不少政治改革與治理創(chuàng)新的實(shí)踐和案例，人民的政治參與熱情也不斷高漲。這些實(shí)踐和案例有上升到國(guó)家層面的可能。政治體制改革過(guò)程中要重視考量基層的嘗試，樹立、推廣先進(jìn)典型并予以政策支持，實(shí)現(xiàn)局部帶動(dòng)整體。

再次，要以正確的組織路線為保證。鄧小平在南方談話中提到要“按照‘革命化，年輕化，知識(shí)化，專業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)，選拔德才兼?zhèn)涞娜恕盵1]380。這個(gè)思想不僅沒(méi)有過(guò)時(shí)，還要繼續(xù)落實(shí)。年輕干部更容易解放思想，接受先進(jìn)理念，也更勇于挑戰(zhàn)權(quán)威、打破常規(guī)，加速政治體制改革。這樣才能為政治體制改革力量不斷注入新鮮血液，才能保證偉大事業(yè)后續(xù)有人。

（四）以作風(fēng)建設(shè)保障政治體制改革

要以法制加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督。在南方談話中，鄧小平認(rèn)為依靠法制來(lái)解決問(wèn)題更“靠得住些”。中國(guó)共產(chǎn)黨在執(zhí)政過(guò)程中滋生的腐敗現(xiàn)象也需要用法制力量來(lái)制約。健全的法律是實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督的重要保障。維護(hù)以最廣大人民群眾根本利益為導(dǎo)向的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，用法制去填充制度漏洞，是政治體制改革的一個(gè)方向。

要大力反對(duì)形式主義。鄧小平在南方談話中就毫不避諱地批評(píng)了形式主義。他認(rèn)為，“重復(fù)的話反復(fù)講”是浪費(fèi)時(shí)間，擠占掉了中國(guó)本該奮起直追、大力發(fā)展的好光陰，而合理的作風(fēng)應(yīng)該是精簡(jiǎn)形式、多做少說(shuō)。在當(dāng)前，政治體制改革亟需扭轉(zhuǎn)行政效率低下、管理重于服務(wù)的現(xiàn)象，使公共權(quán)力主體把更多的精力放在務(wù)實(shí)求真上，避免形式主義和官僚主義，優(yōu)化我國(guó)的政治運(yùn)行機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

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[3] [美]羅伯特·達(dá)爾.論民主[M].林猛，李柏光，譯.北京：商務(wù)印書館，1999：165.

責(zé)任編輯：林華山